浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師金宇航（右）在現場踏勘。

　　胡劍歡攝（人民視覺）

　　天目山鎮(zhèn)月亮橋村，小橋流水人家。

　　胡劍歡攝（人民視覺）

　　由舊校舍改建而成的天目山鎮(zhèn)鄰里中心。

　　胡劍歡攝（人民視覺）

　　民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

　　習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰(zhàn)略布局在‘三農’工作的體現?！?/p>

　　鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展勢頭良好，鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升……近年來，各地區(qū)各部門堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，強化舉措，確保各項政策落地見效，全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。

　　從今天起，記者調查版推出“鄉(xiāng)村振興新氣象”系列報道，首期關注浙江駐鎮(zhèn)規(guī)劃師助力鄉(xiāng)村建設。

　　鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“鄉(xiāng)村建設要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設?！薄班l(xiāng)村建設要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，不要一個樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。”

　　今年5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》正式對外公布?！斗桨浮穱@加強農村基礎設施和公共服務體系建設，提出了12項重點任務，其中排在首位的就是“加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理”。圍繞強化鄉(xiāng)村建設“人、地、錢”要素保障，《方案》提出了一攬子政策支持措施，其中提出“支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計和項目建設”。

　　近年來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署下，各地有關部門積極探索支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設人才參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。2018年9月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于開展引導和支持設計下鄉(xiāng)工作的通知》提出：“借鑒浙江駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師等經驗和做法，探索建立本地區(qū)設計人員駐縣市、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村的服務模式?！?/p>

　　“駐鎮(zhèn)規(guī)劃師是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為加強規(guī)劃建設管理，按照一定標準，通過購買服務、選調選派、義務服務、志愿服務等多種形式聘請任職的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、設計、施工、管理等方面的專業(yè)技術人員?！?017年6月，浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領導小組辦公室印發(fā)《關于推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度的指導意見》，提出在全省范圍內推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。

　　迄今，杭州市118個小城鎮(zhèn)已實現駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋。日前，記者跟隨駐鎮(zhèn)規(guī)劃師走村串巷，記錄當地的探索實踐。

　　村民王志洪——

　　“規(guī)劃師駐鎮(zhèn)幫村，鄉(xiāng)村更美了，鄉(xiāng)味更濃了，鄉(xiāng)親們的增收路更寬”

　　“每周下鄉(xiāng)兩天搞設計，是我的必修課?！鄙砑鎯陕毜慕鹩詈秸f。

　　金宇航是浙江省省直建筑設計院有限公司的設計師，同時也是杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師。在做好本職工作的基礎上，他基本上每周都會安排2個工作日，驅車到距杭州市區(qū)80公里的天目山鎮(zhèn)現場辦公。目前，像金宇航這樣的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，浙江省已簽約聘用1099名。

　　白墻黛瓦、飛檐翹角、前庭后院……步入天目山鎮(zhèn)白鶴村，一棟棟新居錯落有致，頗具江南水鄉(xiāng)風情?？匆娤锣l(xiāng)走訪的金宇航，正在自家小院納涼的村民王志洪趕忙起身，熱情打招呼。從新居的規(guī)劃設計到施工，金宇航為包括王志洪在內的村民建房全程把關，定高、定形、定貌、定色，讓新居與村落自然環(huán)境和其他建筑風貌融為一體。最近，王志洪將閑置的房間出租，3個月入賬近6000元。

　　“規(guī)劃師駐鎮(zhèn)幫村，鄉(xiāng)村更美了，鄉(xiāng)味更濃了，鄉(xiāng)親們的增收路更寬?！蓖踔竞檎f。

　　天目山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙海峰介紹，過去有的鄉(xiāng)村建房存在超高超寬、少批多建、侵鄰占道等現象，個別地方鄉(xiāng)村建筑景觀與當地自然風貌、文化傳統(tǒng)不協(xié)調。2017年6月，浙江省出臺《關于推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度的指導意見》，提出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處按照一定標準聘請駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全域范圍內規(guī)劃建設管理全過程、多方位的技術服務與指導。2018年10月，金宇航被聘為駐天目山鎮(zhèn)規(guī)劃師。

　　金宇航受聘之時，王志洪和10多戶村民剛分到自建房宅基地。房屋怎么建？王志洪比較傾向于西式風格。然而，宅基地的附近已開工修建了一片仿宋風格的商品房。村民們的自建房風格要不要與之相協(xié)調？大家的意見一時未能達成一致。

　　金宇航將村民們的建房風格意向一一記錄下來，分別制作了兩張白鶴村建筑風貌效果圖，攤在桌上供鄉(xiāng)親們比選。

　　“有比較才有說服力。看到那張按大家各自意向繪制而成的效果圖，房屋樣式五花八門，與附近的商品房風貌也很不協(xié)調?！蓖踔竞檎f，再看另一張效果圖，建筑風格和諧大氣。村民們很快達成共識，將自建房統(tǒng)一成宋韻風格。

　　“規(guī)劃設計充分尊重村民意愿，努力做到集思廣益?！苯鹩詈秸f，在確保建筑整體風格基本一致的前提下，他還提供了10余款各具特色的房屋建設圖紙供村民自主選擇。王志洪選了“外觀宋韻、內飾西式”方案，實現一體化設計理念與自家個性化需求相結合。

　　2017年以來，臨安區(qū)完成13個鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，實現222個村莊規(guī)劃全覆蓋，由駐鎮(zhèn)規(guī)劃師指導落實，確保農村建房“有圖可循”、風貌協(xié)調。

　　市美麗城鎮(zhèn)辦干部邊志杰——

　　“引得來、留得住、用得好，培養(yǎng)一批了解鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村、致力于服務鄉(xiāng)村的設計人員”

　　驅車行駛在海拔近千米的天目山鎮(zhèn)，公路隨山勢起伏蜿蜒盤旋，金宇航全程沒開導航，對每條路都熟稔于心。途經曾經參與規(guī)劃的項目時，他會向同行者講起當年的設計理念與自己的規(guī)劃心得。

　　2004年，時年22歲的金宇航尚未大學畢業(yè)，就曾來過杭州所轄的縣級市臨安，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作。彼時，臨安距撤市設區(qū)還有13年，與杭州市區(qū)的交通也沒有現在這樣便捷，得從市區(qū)搭乘近兩個小時的中巴，再換上一輛借來的自行車走街串村跑工地。

　　10多年來，金宇航先后參與編制了《天目山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《天目山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》等，親眼見證了山鄉(xiāng)巨變，對天目山鎮(zhèn)的山山水水了然于胸。成為一名駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，金宇航有熱情也有自信，但要從眾多競聘者中脫穎而出，須經資格審查、考核評議、公開公示等程序。

　　11∶1，這是天目山鎮(zhèn)2018年啟動駐鎮(zhèn)規(guī)劃師遴選工作時的報名與錄取比例，經各單位推薦和自主報名的11位候選人，分別來自規(guī)劃、建筑、市政、水利、交通等領域。為確保選拔公開透明，杭州市美麗城鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室派出工作人員全程指導。

　　“打印出來的簡歷材料有厚厚一沓?！焙贾菔忻利惓擎?zhèn)建設工作領導小組辦公室干部邊志杰說，候選人將自己主持或參與過的規(guī)劃設計項目材料附在簡歷中，其中不乏省、市級重點工程。工作人員將這些材料分門別類整理制作成表格，方便遴選小組成員評議時參考。

　　杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室制定的《關于實施駐鎮(zhèn)規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃員制度的工作意見》提出：駐鎮(zhèn)規(guī)劃師應具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學或相關專業(yè)本科及以上學歷；從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、園林景觀設計和管理工作5年以上；研究生學歷的，從事相關工作2年以上。經過多輪篩選和天目山鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，金宇航最終被確定為駐鎮(zhèn)規(guī)劃師。

　　“‘引進來’是前提，‘用得好’是關鍵?！边呏窘芙榻B，杭州市美麗城鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室每個月都綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋和隨機抽查結果，對駐鎮(zhèn)規(guī)劃師進行動態(tài)考核——每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的時間不少于兩天，缺勤1次扣1分；就規(guī)劃建設問題提出解決方案或建議，單次計5分……“根據考核結果確定是否續(xù)聘，有個區(qū)的一名駐鎮(zhèn)規(guī)劃師因忙于個人項目多次缺勤，最終不再續(xù)聘。”

　　《關于推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度的指導意見》提出，“建立健全與駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度相適應的工作督查制度、管理考核辦法、工作通報制度等”“加強駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度的資金保障”“對表現優(yōu)秀的，可進行一定的鼓勵與獎勵”。

　　“對駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，打好人才政策‘組合拳’，給予榮譽、待遇和機遇?！边呏窘苷f，杭州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政策許可的框架內，因地制宜采取多樣化的報酬支付方式。

　　“引得來、留得住、用得好，培養(yǎng)一批了解鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村、致力于服務鄉(xiāng)村的設計人員。”邊志杰說，未來還將持續(xù)完善對駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的規(guī)范管理，探索“正向激勵為主、反向淘汰為輔，給予榮譽為主、支付報酬為輔”的管理機制。

　　駐鎮(zhèn)規(guī)劃師金宇航——

　　“當好決策‘建議人’、技術‘把關人’、實施‘協(xié)調人’，為美麗鄉(xiāng)村建設提供陪伴式服務”

　　項目評審周期縮減一半以上——規(guī)劃師駐鎮(zhèn)后帶來的效率，令杭州良九城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有限公司項目經理陳科印象深刻。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有專職的規(guī)劃部門，同等體量的項目，城區(qū)通常半個月即可完成從調研、論證到出具評審結果的全過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往需要一個月以上。

　　“規(guī)劃師駐鎮(zhèn)后，在中標單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各審批部門之間架起了橋梁?！标惪迫ツ?月接手天目山鎮(zhèn)一個項目時，便收到了包括地塊基本情況、各項手續(xù)辦理清單在內的一整套項目材料，這些都是金宇航分門別類整理好后打包傳給他的。后續(xù)的每個流程也都得到駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的指導、服務，項目推進效率得到提升。

　　“規(guī)劃設計不是坐在辦公室里涂涂畫畫，腳沾泥土方能以‘心’換‘新’?！苯鹩詈秸f，他的不少設計方案都是在現場踏勘時提出動議的。2019年5月，在天目山鎮(zhèn)走訪期間，金宇航發(fā)現緊臨藻溪的18間老舊公房與周邊自然環(huán)境很不協(xié)調，且存在污水直排現象，建議將其拆除改造成濱溪綠地。有的干部對金宇航的建議不置可否，因為這18間老舊公房每年向鎮(zhèn)里上交4萬元租金。

　　“藻溪是天目山鎮(zhèn)的重要水源地，岸線整治有利于提升流域環(huán)境?！苯鹩詈綄娼ㄗh遞交天目山鎮(zhèn)黨委。根據杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室《關于實施駐鎮(zhèn)規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃員制度的工作意見》，駐鎮(zhèn)規(guī)劃師“受邀列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政機關涉及規(guī)劃建設的會議并參與研究決策”。最終，天目山鎮(zhèn)決定拆除老舊公房，改建濱溪公園。工程于2019年底順利完工，如今穿過花草繁茂的景觀長廊，三三兩兩的村民在這里休閑小憩。

　　“鄉(xiāng)村建設不是一味地拆舊建新，駐鎮(zhèn)規(guī)劃師要因地制宜提供最佳設計方案?！苯鹩詈秸f，對藻溪18間老舊公房，他力主拆除；對一處舊校舍，他則建議保留。

　　2021年初，天目山鎮(zhèn)計劃拆除一處閑置校舍新建鄰里中心。金宇航現場踏勘后發(fā)現，原有建筑具備較好的改造條件，建議在保留建筑主體的基礎上原址改造，并提出了樓體加固、加裝電梯和適老化改造等細化方案。趙海峰說，金宇航的設計方案避免了大拆大建，縮短了改造周期，降低了成本，最終得到采納實施。2021年10月，天目山鎮(zhèn)鄰里中心竣工落成。

　　步入修葺一新的鄰里中心，圖書館、健身中心、老年人娛樂室等公共服務配套設施一應俱全。趙海峰感受頗深的是，規(guī)劃師駐鎮(zhèn)指導后，項目的實施過程由以前的完全按圖紙執(zhí)行轉變?yōu)椤凹磿r溝通、動態(tài)調整”。鄰里中心改造期間，金宇航隔三差五到現場踏勘。路面斜坡建多少度？兒童游樂區(qū)圍擋建多高？……圍繞這些施工細節(jié)，金宇航在廣泛征集村民意見的基礎上，結合實際情況提供建議。

　　“規(guī)劃的生命力在于實施?！苯鹩詈秸f，駐鎮(zhèn)規(guī)劃師必須做好施工圖紙審查、項目建設管理、長效運營維護等后半篇文章，確保規(guī)劃落地。住房和城鄉(xiāng)建設部《關于開展引導和支持設計下鄉(xiāng)工作的通知》明確提出，“充分尊重村民意見，實踐決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的陪伴式服務”。

　　“當好決策‘建議人’、技術‘把關人’、實施‘協(xié)調人’，為美麗鄉(xiāng)村建設提供陪伴式服務?！苯鹩詈绞芷赋蔀轳v鎮(zhèn)規(guī)劃師以來，已審查項目設計方案50余個，指導項目實施30余個，其間提交意見書80余份、意見建議100余條，獲采納率達90%以上。經他調整的規(guī)劃設計方案，累計節(jié)省資金200余萬元。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃聯絡員俞濤沖——

　　“駐鎮(zhèn)規(guī)劃師搞好傳幫帶，激活了鄉(xiāng)村建設的內生動力”

　　深院小窗、肥梁瘦柱、四方天井……走進天目山鎮(zhèn)一都村一間由古建筑改造而成的民宿，傳統(tǒng)與現代在這里交融：引入照明、電器等必要生活設施，保留徽派風格的建筑主體。這間民宿的設計者名叫俞濤沖，既是一都村黨總支書記，也是對口聯系金宇航的鄉(xiāng)村規(guī)劃聯絡員。

　　杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室2018年12月印發(fā)的《杭州市鄉(xiāng)村規(guī)劃聯絡員工作規(guī)程》提出，鄉(xiāng)村規(guī)劃聯絡員一般由村兩委干部兼任，配合駐鎮(zhèn)規(guī)劃師推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和鄉(xiāng)村發(fā)展跟蹤研究工作。

　　年過半百的俞濤沖沒想到，干了半輩子農活的莊稼漢也有機會參與到家鄉(xiāng)規(guī)劃設計之中。2020年3月16日，浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作領導小組美麗城鎮(zhèn)建設辦公室主辦的“美麗講堂”正式上線直播，包括俞濤沖在內的1000多名基層干部被納入授課培訓對象。兩年多來，“美麗講堂”共舉辦39期培訓，在規(guī)劃設計專家線上授課培訓的同時，駐鎮(zhèn)規(guī)劃師還在施工現場開展線下觀摩教學。

　　2017年9月，一都村被列入浙江省第一批省級傳統(tǒng)村落名錄。古民居如何保護？有村民主張完全保護起來，但房子久無人住，損壞老化快；有村民主張開發(fā)利用，但過度商業(yè)化往往影響到原有建筑風貌。在“美麗講堂”培訓課上，俞濤沖了解到保護性開發(fā)與利用的設計理念。后來，金宇航帶領村兩委班子成員到附近的周云村現場觀摩，進一步凝聚了村民的共識。

　　對村里亟待保護的古民居，俞濤沖主動承擔起草擬設計圖紙初稿的任務。金宇航說，駐鎮(zhèn)規(guī)劃師不能把城市的經驗做法簡單移植到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村規(guī)劃聯絡員的深度參與能夠為規(guī)劃設計增添泥土氣息。

　　“駐鎮(zhèn)規(guī)劃師搞好傳幫帶，激活了鄉(xiāng)村建設的內生動力。”俞濤沖翻開厚厚一沓筆記，上面記滿了兩年多來的學習心得；打開手機微信，他已將金宇航設置成了置頂聯系人，方便他遇到規(guī)劃設計方面的問題能第一時間聯系請教。

　　如今，俞濤沖講起規(guī)劃設計來頭頭是道。他帶著記者登上村委會辦公樓4樓，一都村全貌盡收眼底——

　　“看，我們村因地制宜建設了露營基地、動力滑翔傘基地，吸引了很多游客?！?/p>

　　“瞧，對面山地上，村里計劃修建游客宿營地，與山勢走向形成呼應?！?/p>

　　“我們還保護修繕了一條千年古道，游客可以沿著古道登上六角嶺，看看一都村的美麗風光……”

　　市城鄉(xiāng)建設委黨組成員葉青——

　　“村村有規(guī)劃圖，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有規(guī)劃師，設計下鄉(xiāng)為美麗鄉(xiāng)村建設賦能”

　　天目山南麓林木蔥郁，雙清溪碧水潺潺，沿著鄉(xiāng)間小道步入天目山鎮(zhèn)月亮橋村，一間間古色古香的民宿依山傍水。大到發(fā)展規(guī)劃編制，小到綠化樹種配置，金宇航全程把關，項目建設期間下工地盯進度，竣工后參與驗收評估。

　　“月亮橋月亮橋，躲在大山里，總也沒人瞧”，這句當地曾經流傳的順口溜，道出了月亮橋村山高路遠的發(fā)展窘境。隨著“設計下鄉(xiāng)”工作推進，在駐鎮(zhèn)規(guī)劃師指導幫助下，月亮橋村于2020年6月入選浙江省首批民宿（農家樂）助力鄉(xiāng)村振興改革試點。2021年，月亮橋村游客接待量超過20萬人次，村集體經濟收入達100余萬元，經營民宿的村民也收入頗豐。

　　“設計下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村‘上新’?！焙贾菔谐青l(xiāng)建設委員會黨組成員葉青說，月亮橋村的蝶變是杭州市美麗鄉(xiāng)村建設的一個縮影。迄今，杭州市118個小城鎮(zhèn)已實現駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋，駐鎮(zhèn)規(guī)劃師累計開展規(guī)劃設計落地、建設質量安全、產業(yè)鏈發(fā)展等服務4200多次。

　　“杭州市城鄉(xiāng)建設委員會將繼續(xù)做好配套服務保障，引導駐鎮(zhèn)規(guī)劃師在決策審議上參謀把關、在規(guī)劃設計上點睛提升、在項目施工上督促落實，推進設計下鄉(xiāng)工作走深走實?！比~青說，“如今，村村有規(guī)劃圖，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有規(guī)劃師，設計下鄉(xiāng)為美麗鄉(xiāng)村建設賦能，助力做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章?！?/p>