【鞏固拓展脫貧攻堅成果 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興】讓農(nóng)村“兩無”老人安享幸福晚年
如何鞏固拓展脫貧攻堅成果?去年以來,大同市探索實施農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”,為農(nóng)村老年人特別是無人照料、生活困難的老人提供多樣化、針對性強的保障性養(yǎng)老服務(wù),提升“兩不愁”保障水平,從最薄弱環(huán)節(jié)筑牢夯實防止返貧致貧的底線。
聚焦鞏固成果的基本點
在云州區(qū)小王村,提起脫貧戶王英山,村民都說老漢舍不得吃、舍不得穿,日子過得很節(jié)儉。但節(jié)儉,并不是王英山的本意。今年92歲的王英山說:“到了這個年紀(jì),錢也不是萬能的?!彼闶杖?,王英山每個月有低保金、養(yǎng)老金、高齡補貼、土地流轉(zhuǎn)費、退耕還林補貼等,加起來也有1000多元。但因年老體衰、腿腳不便,花錢倒成了件難事。
王英山也有兒女,“不是兒女不孝順,而是實在沒辦法。”王英山說,大女兒嫁得遠,快70歲了,目前臥病在床;二女兒前兩年因病去世;兒子身體有病需要別人照顧。現(xiàn)在,老人還時常牽掛著兒女,想把錢省下來接濟他們。
小王村曾是個建檔立卡貧困村,2018年脫貧。常住人口只有120戶232人,其中60周歲以上老人占比達到45%。全村像王英山這樣的“兩無”(無人照料、子女無贍養(yǎng)能力)老人及失能、半失能殘疾人有18戶22人。如何鞏固這個群體的收入,提升他們的生活保障水平?云州區(qū)去年對全區(qū)農(nóng)村60周歲以上老人的家庭、經(jīng)濟、生產(chǎn)生活、健康等狀況進行全面摸底調(diào)查,建立以高齡、特困、失能、殘疾等為主的農(nóng)村留守老人信息檔案,并分類建檔立卡,定期更新,實現(xiàn)動態(tài)化管理。
“農(nóng)村‘兩無’老人是全市防止返貧監(jiān)測幫扶的重點難點,市委、市政府多次召開會議專題研究解決這部分群體的生活保障問題?!贝笸形N?、副市長龔孟建介紹,去年大同市把農(nóng)村養(yǎng)老與鞏固拓展脫貧攻堅成果結(jié)合起來,探索實施農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”。去年下半年,大同市出臺了《大同市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實施方案》,針對農(nóng)村“兩無”老人等極易返貧致貧的特殊群體,探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,用針對性養(yǎng)老服務(wù)解決他們保障難、健康難、關(guān)愛難等難題。相比于傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老工程,“頤養(yǎng)工程”服務(wù)對象更為精準(zhǔn)。
“服務(wù)對象針對60周歲及以上的無生活自理能力且子女無法照料或無贍養(yǎng)能力的特困人員、低保戶、防止返貧監(jiān)測戶等,以及70周歲以上的獨居老人等?!贝笸朽l(xiāng)村振興局局長謝志海介紹時特別明確:子女有贍養(yǎng)能力的要以子女贍養(yǎng)為主,防止“頤養(yǎng)工程”福利化。
找準(zhǔn)服務(wù)保障的發(fā)力點
3月22日一大早,小王村村民白福芝,一手拎著飯盒,一手拎著包袱,來到王英山的家里。
打開飯盒,一碗小米粥、一碟涼菜、一個大包子;打開包袱,里面裝著洗干凈的衣物,那是前天從王英山家中拿走的幾年未洗過的臟棉襖、臟被罩。
“趕緊趁熱吃,你要的藥我給你帶來了,一次一片,一天三次,飯后吃。”說話間,白福芝從兜里掏出一瓶藥?!俺酝旰蟀扬埡惺蘸茫乙粫哼^來拿。”囑咐完,白福芝啟動了電動三輪車,車廂里還有其他17戶“兩無”老人的早餐和洗干凈的衣物等。
白福芝是小王村“關(guān)愛服務(wù)站”聘請的工作人員。2021年9月,小王村在村委會成立服務(wù)站,用村級光伏電站收益開發(fā)5個公益崗位,專門為村內(nèi)18戶22位“兩無”老人提供服務(wù),保障他們的正常生活。
走進服務(wù)站,剛剛結(jié)束早餐配送工作的廚房內(nèi)正在準(zhǔn)備午餐食材;洗衣室內(nèi)兩臺洗衣機嗡嗡作響,旁邊堆滿了老人們待洗的衣物;兩位工作人員正準(zhǔn)備前往老人家去打掃衛(wèi)生……
老人不用出門,服務(wù)進到家門,這就是大同市“頤養(yǎng)工程”的“小王村模式”。
駐村第一書記楊芳介紹,服務(wù)站成立以來,緊緊圍繞老人們生活中經(jīng)常遇到的難事、急事,用服務(wù)保障他們的基本生活。
貼心的服務(wù),改變著“兩無”老人們的生活。翻開《大同市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實施方案》,里面明確了6項服務(wù)內(nèi)容:助救服務(wù)、助餐服務(wù)、助醫(yī)服務(wù)、助潔服務(wù)、助購服務(wù)、助娛服務(wù)?!皩τ谶@些老人來說,送錢送物不如提供好服務(wù)。”謝志海介紹,幫就要幫到實處、幫到群眾最需要的地方。
“敬老恤孤仁政好,善養(yǎng)孝親感黨恩”。這副春聯(lián),是10余位居住在云州區(qū)瓜園村“關(guān)愛服務(wù)中心”的老人們自發(fā)找人寫的。今年80多歲的郭翠花老人說,自從搬進中心,“鋪的棉、蓋的棉,天天就像過大年……”
與“小王村模式”不同,瓜園村把村委會閑置房屋改造成一個小型的“養(yǎng)老院”,全村10余位老人集中搬遷到“養(yǎng)老院”居住生活。“這里能夠為老人們提供餐飲、保潔等10項常規(guī)性服務(wù)?!痹浦輩^(qū)鄉(xiāng)村振興局局長尚謙介紹,“關(guān)愛服務(wù)中心”為老人們提供一站式服務(wù),同時還與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作,邀請醫(yī)生定期來給老人檢查身體,老人們?nèi)敉话l(fā)疾病,“關(guān)愛服務(wù)中心”會將其送往縣級以上醫(yī)院診治。
“年紀(jì)大了哪兒都不想去,在這里住的都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,想回家看看抬腳就到,生活更自由?!惫浠ㄕf,在這里吃穿不愁,還有人照顧,簡直像住進了“幸福院”。
在實施“頤養(yǎng)工程”中,大同市充分考慮基層實際和群眾意愿,確定了6種服務(wù)模式:集中供養(yǎng),探索建立吸納低保或低保邊緣老年人入住集中供養(yǎng)機構(gòu)的補貼制度;日間照料,對有一定自理能力、子女日間不便照顧的老年人,進行日間照料;定期巡訪,組織隊伍開展助醫(yī)、送餐、保潔、救治、陪護等服務(wù);結(jié)對幫扶,探索建立市縣成熟的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對農(nóng)村頤養(yǎng)服務(wù)站進行結(jié)對幫扶機制;鄰里照護,發(fā)揮黨員、先進模范、星級文明戶示范作用,通過志愿服務(wù)、結(jié)對照護等方式對孤寡老人開展養(yǎng)老服務(wù);社會養(yǎng)老,對年齡較大、有入住意愿的非特困人員,可幫其聯(lián)系社會養(yǎng)老機構(gòu)吸納入住?!盎鶎痈鶕?jù)實際情況選擇模式,群眾根據(jù)自己意愿選擇服務(wù)?!敝x志海介紹,無論何種模式,都要確保建成一個用好一個,讓“頤養(yǎng)工程”真正成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效抓手。
把握持續(xù)運營的平衡點
“關(guān)愛服務(wù)中心”如何制定收費標(biāo)準(zhǔn)?
350元——這是瓜園村村“兩委”多次開會研究、核算成本后定下的每月收費標(biāo)準(zhǔn)?!皬耐度氤杀緛碚f,場所是用之前閑置的村委會辦公場所改建,3名管理人員是用村級光伏電站收益設(shè)置的公益崗?!惫蠄@村“關(guān)愛服務(wù)中心”負責(zé)人仝計清說,綜合算下來,350元是能夠保障持續(xù)運營的,村集體也不會有太大的負擔(dān)。
“國家的政策好,我有低保、養(yǎng)老金,鎮(zhèn)里發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè),我把自己的土地流轉(zhuǎn)出去也有收益,所以每月350元生活費能負擔(dān)得起。”老人閆映廷說,沒有黨和政府,哪里去找這樣的好事!
在脫貧攻堅期間,大同市在貧困村大力發(fā)展光伏扶貧,讓村集體經(jīng)濟有了穩(wěn)定收入。云州區(qū)光伏扶貧電站總規(guī)模達1.26萬千瓦,80個村集體經(jīng)濟平均增收80.35萬元。這為大同市實施“頤養(yǎng)工程”提供了重要支撐。
雖然要為22位老人送服務(wù)上門,但每年20多萬元的村級光伏收益,讓小王村“關(guān)愛服務(wù)站”每人每月的收費標(biāo)準(zhǔn)只有270元?!拔覀冇么寮壒夥找骈_發(fā)了5個公益崗,每個公益崗每月工資800元?!睏罘冀榻B,服務(wù)站最大的支出就是公益崗位的工資,村集體收入完全可以負擔(dān)。
謝志海介紹,在資金籌措上共有6種方式,包括落實農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)省市縣三級財政建設(shè)補助和運營補貼政策;過渡期內(nèi)從市縣銜接資金中列支一定比例一次性支持農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”;爭取中央和省級專項彩票公益金用于農(nóng)村養(yǎng)老工作,市級彩票對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)重點傾斜;村級可利用光伏收益設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)公益崗和補貼頤養(yǎng)服務(wù)站運營費用;鼓勵設(shè)立“孝養(yǎng)基金”,重點補貼村級頤養(yǎng)服務(wù)站;引導(dǎo)社會力量等投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
為了控制運營成本但不降服務(wù)水平,云州區(qū)楊莊村村“兩委”在建設(shè)運營“關(guān)愛服務(wù)中心”時,精打細算。把“關(guān)愛服務(wù)中心”搬進村委會閑置的房屋內(nèi),接通村委會辦公場所暖氣管道,由兩位村“兩委”干部擔(dān)任護理員,同在一個院內(nèi)的鄉(xiāng)村醫(yī)生讓老人看病買藥更方便?!按謇镉兄谱骷倩ǖ膫鹘y(tǒng),我們還計劃讓老人們參與進來,不僅能讓他們活動活動手腳,還能增加他們的收入?!贝妩h支部書記趙國潤說,現(xiàn)在老人們爭相報名參加。
補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、實現(xiàn)老人老有所養(yǎng)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵之舉。今年大同市要建設(shè)50個“頤養(yǎng)之家”,2023年力爭讓“頤養(yǎng)之家”全覆蓋,實現(xiàn)農(nóng)村老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)?!拔覀円プ§柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接的歷史機遇,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,努力讓農(nóng)村‘兩無’老人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。”龔孟建說。(王健任)
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