俄經(jīng)濟(jì)政策由反制裁轉(zhuǎn)向促發(fā)展

　　近日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)通過俄羅斯2024年聯(lián)邦預(yù)算以及2025年和2026年聯(lián)邦預(yù)算計(jì)劃，意味著俄新的預(yù)算法案已進(jìn)入最后審議程序，待總統(tǒng)簽署生效。從預(yù)算本身及其制定過程看，增加國(guó)防開支、保障社會(huì)公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展代表了俄在未來一年國(guó)家政策的主要方向，保安全、促發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，但經(jīng)濟(jì)政策在宏觀上將逐步向促發(fā)展轉(zhuǎn)向。

　　目前，特別軍事行動(dòng)仍是俄羅斯的國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)。在外部面臨政治圍堵和經(jīng)濟(jì)制裁，內(nèi)部面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)保障多重任務(wù)的背景下，俄平衡預(yù)算面臨著不小的困難。俄國(guó)家杜馬(議會(huì)下院)主席沃洛金在評(píng)價(jià)國(guó)家預(yù)算的制定過程時(shí)坦言，今年的預(yù)算是在非常困難的條件下制定的，如外界已對(duì)俄實(shí)行17500項(xiàng)制裁，而特別軍事行動(dòng)還在繼續(xù)。但國(guó)家杜馬主席同時(shí)強(qiáng)調(diào)，盡管面臨挑戰(zhàn)，俄仍將通過一份反制裁預(yù)算，也是一份發(fā)展預(yù)算。

　　總體看，明年俄羅斯國(guó)家預(yù)算與往年尤其是過去兩年相比，其鮮明特點(diǎn)在于預(yù)算收入和支出都大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，明年聯(lián)邦預(yù)算收入預(yù)計(jì)將同比增長(zhǎng)22.3%，從28.67萬億盧布增至35.06萬億盧布；同時(shí)支出將增加15.8%，達(dá)36.66萬億盧布；預(yù)算赤字1.6萬億盧布，相較2022年與2023年赤字大幅縮減。

　　根據(jù)預(yù)算法案，俄在未來一年的政策重點(diǎn)包括以下三點(diǎn)。

　　首先是增加國(guó)防支出。在2024年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，國(guó)防支出超過社會(huì)政策成為支出重點(diǎn)，占全部預(yù)算支出的29.4%。與2023年預(yù)算法案相比，國(guó)防開支將增加68.2%。在當(dāng)前特殊背景下，俄計(jì)劃上調(diào)軍事人員和執(zhí)法人員的工資4.5個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)實(shí)行退伍軍人養(yǎng)老金指數(shù)化增長(zhǎng)政策，超270萬人將受益于此政策。俄財(cái)政部長(zhǎng)安東·西盧安諾夫表示，明年俄國(guó)家預(yù)算的優(yōu)先事項(xiàng)是國(guó)防和安全，將提供必要的資金用以支持特別軍事行動(dòng)。

　　其次是加強(qiáng)社會(huì)保障。社會(huì)領(lǐng)域支出一直是過去幾年俄預(yù)算支出的最大項(xiàng)。盡管明年國(guó)防支出居第一位，但社會(huì)政策仍然是國(guó)家未來3年的優(yōu)先領(lǐng)域之一。沃洛金表示，履行社會(huì)義務(wù)是2024年至2026年預(yù)算草案的目標(biāo)，為此，預(yù)算將提供必要的資金來履行國(guó)家的社會(huì)義務(wù)，包括增加養(yǎng)老金、上調(diào)工資、提升兒童福利等。根據(jù)預(yù)算法案，俄2024年最低工資指數(shù)將上調(diào)18.5%，達(dá)19242盧布，近500萬人的工資將會(huì)上漲。養(yǎng)老金、兒童福利金等都將上調(diào)。俄總理米舒斯京表示，俄政府在編制預(yù)算草案時(shí)力求做出明智決策，保證履行社會(huì)義務(wù)。

　　最后是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明年，俄將繼續(xù)執(zhí)行赤字政策用以支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是預(yù)算支出的三大重點(diǎn)方向之一。為此俄一方面將使用國(guó)家福利基金(NWF)約1.3萬億盧布，另一方面將通過發(fā)行國(guó)債平衡國(guó)庫(kù)收入，預(yù)計(jì)到2024年底，俄公共債務(wù)規(guī)模將為35.5萬億盧布，此后逐年增長(zhǎng)并在2026年達(dá)40萬億盧布。具體到支出，2024年，俄計(jì)劃撥款3001億盧布用于實(shí)施國(guó)家項(xiàng)目，包括社會(huì)、建筑、生態(tài)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)突破等六大領(lǐng)域。

　　從收入看，俄未來幾年國(guó)家收入將有所改善。根據(jù)預(yù)算法案，預(yù)計(jì)2024年預(yù)算收入將達(dá)到35萬億盧布，未來3年均保持在33萬億盧布以上，明顯高于2022年與2023年的收入水平。與此同時(shí)，國(guó)家預(yù)算收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重將從2023年的17.3%增加到2024年的19.5%。從結(jié)構(gòu)上看，石油和天然氣仍將是俄主要收入來源。明年石油和天然氣收入將占收入的32.8%。到2025年其份額將增至35%。有專家認(rèn)為，預(yù)計(jì)以石油和天然氣為主的商品價(jià)格將會(huì)上漲，國(guó)家收入將有所增長(zhǎng)，同時(shí)將有助于美元兌盧布匯率穩(wěn)定在90至92，這一水平好于此前預(yù)測(cè)。

　　總體上從預(yù)算法案可以看出，俄經(jīng)濟(jì)正從艱難的反制裁轉(zhuǎn)向穩(wěn)定正增長(zhǎng)，據(jù)俄財(cái)政部預(yù)測(cè)，未來幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好，GDP增速將保持在2.2%至2.3%。對(duì)此俄財(cái)政部官員表示，俄經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并保持穩(wěn)定，轉(zhuǎn)型速度快于預(yù)期。同時(shí)，未來3年俄預(yù)算政策的主要方向?qū)膽?yīng)對(duì)危機(jī)轉(zhuǎn)向支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵指標(biāo)增長(zhǎng)。

　　李春輝