發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)帶動作用
我國幅員遼闊、人口眾多,各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。黨的十八大以來,黨中央把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置,習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。同時,西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域板塊戰(zhàn)略進一步完善,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出分工合理、優(yōu)勢互補、相得益彰的嶄新局面。習(xí)近平總書記指出,“要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促進優(yōu)勢互補、各展其長”“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,促進各類要素合理流動和高效集聚,暢通國內(nèi)大循環(huán)”“實踐證明,黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時代高質(zhì)量發(fā)展需要的,是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑”。習(xí)近平總書記有關(guān)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。站在新的起點上,我們要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)帶動作用,聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和提升引領(lǐng)帶動能力,推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展,促進區(qū)域間融合互動、融通補充,不斷優(yōu)化完善區(qū)域發(fā)展格局。
我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有一個逐步調(diào)整的過程。從一定意義上說,實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,通過軸帶發(fā)展形成點線面結(jié)合的多中心網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展格局,能夠增強區(qū)域間的協(xié)同性,促進優(yōu)勢互補、合理分工。區(qū)域重大戰(zhàn)略具有鮮明的問題導(dǎo)向。京津冀協(xié)同發(fā)展是推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,旨在通過深化改革,打破傳統(tǒng)的行政分割和“一畝三分地”思維定式,促使生產(chǎn)要素在更大空間尺度內(nèi)進行流動和組合,探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、集約發(fā)展新路子,實現(xiàn)對傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論與實踐的關(guān)鍵突破和有益補充。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要求堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?;浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)要求在“一國兩制”方針和基本法框架內(nèi),發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢,推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接,促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動。推動長三角一體化發(fā)展要求緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞,強調(diào)打破行政壁壘,提高政策協(xié)同,使之成為我國發(fā)展強勁活躍的增長極,加快打造改革開放新高地。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略,要求共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理,著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。
區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施充分考慮了我國國土空間類型多樣、差別巨大的客觀實際,旨在從不同空間尺度、區(qū)域類型和功能定位推動戰(zhàn)略重點區(qū)域加快發(fā)展,發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,是加快打造高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)的客觀需要,也是構(gòu)建更加暢通高效國內(nèi)國際雙循環(huán)的要求。其一,通過若干區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施,有利于把已有的戰(zhàn)略銜接起來,改變區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策中“梯度+板塊”結(jié)構(gòu),可以從打破區(qū)域的界限入手,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。其二,實施區(qū)域重大戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要一環(huán)?,F(xiàn)代化經(jīng)濟體系,是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。而彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間特征。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略有利于以點帶面、從線到片實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和可持續(xù)的發(fā)展,提高經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量和總體效益。其三,實施區(qū)域重大戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點和衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標準。我國正在實施的區(qū)域重大戰(zhàn)略以協(xié)調(diào)發(fā)展為主要抓手,把創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展理念內(nèi)嵌于區(qū)域發(fā)展之中,不斷從空間格局上為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施,在提升國際影響力和競爭力、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、重點領(lǐng)域改革先行先試、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。新時代新征程,我們要因地制宜、分類施策,在保障基本民生底線、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上,進一步強化區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用,統(tǒng)籌推進區(qū)域板塊之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合,用高質(zhì)量發(fā)展來解決發(fā)展中的不平衡問題,釋放每個區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢和潛力,走出一條分工合理、協(xié)調(diào)高效的區(qū)域發(fā)展新路。一是堅持新發(fā)展理念。戰(zhàn)略實施過程中,必然會遇到與協(xié)調(diào)合作相沖突、與綠色發(fā)展相矛盾、開放共享的程度難以把握等問題,要始終堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題,把新發(fā)展理念貫穿戰(zhàn)略實施全過程。二是堅持構(gòu)建統(tǒng)籌機制。要加強區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進,深入分析區(qū)域重大戰(zhàn)略與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相互作用機理,明確相互間在目標定位和戰(zhàn)略重點上的共性和差異,加強戰(zhàn)略實施中運行機制、政策工具和重大項目的對接整合,實現(xiàn)戰(zhàn)略實施的優(yōu)勢互補,達到1+1>2的效果。三是堅持對接聯(lián)動。系統(tǒng)推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。明確差別化發(fā)展定位,促進相互間分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,健全協(xié)調(diào)推進和評估機制,提升信息、政策、人才、項目交流共享效率。四是堅持因地制宜。各地區(qū)要在國家整體規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)揮比較優(yōu)勢,從實際出發(fā),宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。 (作者:謝 地 來源:經(jīng)濟日報)
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