金額大、名目多、涉及面寬……紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌力量強(qiáng)化監(jiān)督

　　確?；蒉r(nóng)資金用足用好用到位

　　本報(bào)記者 管筱璞

　　全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。確保各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金安全管理、及時(shí)足額發(fā)放，將其用足用好用到位，是落實(shí)黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大局，關(guān)乎人民群眾切身利益，是當(dāng)之無愧的“國之大者”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督，以壓實(shí)責(zé)任為牽引，推動相關(guān)部門在決策、支出、使用效益等方面強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，提升惠農(nóng)資金管理使用質(zhì)效。

　　惠農(nóng)補(bǔ)貼政策密集出臺、備受關(guān)注，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促各部門把好事辦好

　　“近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等?！奔质￠L春市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任孫健鵬表示，這些政策提高了農(nóng)民種糧的積極性，受到基層群眾歡迎?！霸绞侨罕婈P(guān)心的事，越要用心用情，立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’，督促各部門把好事辦好?！?/p>

　　談起惠農(nóng)資金，“金額大、名目多、涉及面寬”是很多干部群眾的直觀感受。

　　福建省晉江市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，惠農(nóng)資金一般分三大類：一是直補(bǔ)資金，指到人到戶給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金；二是項(xiàng)目資金，主要包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村合作社經(jīng)營等方面的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，以及農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金；三是農(nóng)村公共服務(wù)資金，即用于農(nóng)村教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、文體服務(wù)等方面的公共服務(wù)資金。

　　據(jù)四川省通江縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2021年，通江縣惠農(nóng)資金達(dá)到18.1億元，涉及財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等12個(gè)部門。浙江省開化縣財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行局負(fù)責(zé)同志表示，近五年來開化縣投入涉農(nóng)資金51.51億元，占一般公共預(yù)算支出19.01%。

　　中央、省、市、縣均可設(shè)立惠農(nóng)資金，且根據(jù)工作形勢任務(wù)不斷調(diào)整變化。以四川省為例，2022年納入“一卡通”監(jiān)督平臺管理的各級惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金多達(dá)1200余項(xiàng)。2022年，湖南省婁底市的各級惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金有100余項(xiàng)，涉及24個(gè)市直單位。

　　今年2月，湖南省漣源市良華葡萄種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人譚坤凡卸下了壓在心頭大半年的一塊石頭?！霸趭涞资屑o(jì)委監(jiān)委的督促下，83萬元森林撫育資金已撥付到位，我們后續(xù)在森林撫育、苗木用工方面的資金有了保障。”

　　2022年，婁底市紀(jì)委監(jiān)委對各縣市區(qū)開展“一卡通”問題專項(xiàng)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)多地存在惠農(nóng)資金未及時(shí)發(fā)放到位等問題，譚坤凡負(fù)責(zé)的4000多畝生態(tài)林種植項(xiàng)目就是其中之一。對此，婁底市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)責(zé)任部門限期整改，并持續(xù)跟進(jìn)和回訪整改情況。同時(shí)，督促財(cái)政部門進(jìn)一步梳理明確補(bǔ)貼政策清單，對38個(gè)“一卡通”重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行盤底、對賬、核查，實(shí)行“對賬式”整改、“清單式”監(jiān)督。截至目前，已推動113個(gè)問題全部整改銷號，督促職能部門發(fā)放資金6900余萬元。

　　惠農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，管理多集中在基層單位，腐敗和作風(fēng)問題時(shí)有發(fā)生

　　“惠農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，管理多集中在基層單位，其中的腐敗和作風(fēng)問題時(shí)有發(fā)生?！睋?jù)孫健鵬觀察，以腐敗問題為例，主要表現(xiàn)為以下幾類：一是貪污挪用、侵占資金；二是優(yōu)親厚友、有失公平；三是吃拿卡要、與民爭利。

　　比如，長春市雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)信家村原黨總支書記韋士闖，利用職務(wù)便利，以壯大集體經(jīng)濟(jì)為由，私吞村集體資金50萬元及住建局下?lián)艿沫h(huán)境整治款7萬元，被開除黨籍、判處有期徒刑一年。吉林省榆樹市恩育鄉(xiāng)利民村原報(bào)賬員王生，將危房改造補(bǔ)貼資金(未實(shí)際改造)1.5萬元挪用為村民火災(zāi)理賠款，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。浙江省三門縣花橋鎮(zhèn)下岙村原黨總支副書記尹學(xué)友，在任職期間為其不符合申報(bào)條件的父親申領(lǐng)困難群眾住房補(bǔ)貼1萬元，受到黨內(nèi)警告處分。

　　“有的暗地截留，有的明里克扣，有的違規(guī)收費(fèi)，有的索要好處，吃拿卡要是惠農(nóng)資金領(lǐng)域的一項(xiàng)突出問題，應(yīng)當(dāng)引起重視?！彼拇ㄊ⊥ńh委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李兆品表示，少數(shù)黨員干部把惠農(nóng)資金看成有利可圖的“香餑餑”，從中漁利。該縣紀(jì)委監(jiān)委在開展正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣納鎮(zhèn)佛駒山村原村干部吳波截留村民向某9000元地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷資金，還伙同他人將該村發(fā)展茯苓種植的8000元經(jīng)費(fèi)私分，吳波受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　從作風(fēng)方面來看，少數(shù)基層干部工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、審核不嚴(yán)、推進(jìn)不力，既可能導(dǎo)致個(gè)別人員或單位虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取資金，也可能導(dǎo)致資金發(fā)放遲滯、項(xiàng)目落地難等情況發(fā)生。

　　浙江省江山市某家庭農(nóng)場在實(shí)施“家庭農(nóng)場綠色防控項(xiàng)目”時(shí)，通過自行購買鋪設(shè)除草布、偽造項(xiàng)目實(shí)施合同等方式，將投入資金虛增至64萬元，騙取惠農(nóng)資金32萬元。

　　經(jīng)查，項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人、江山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部劉某，在未經(jīng)專家評審、未對申報(bào)投資額合理性審核的情況下直接給予立項(xiàng)實(shí)施，且從未到過建設(shè)現(xiàn)場、未按規(guī)定開展項(xiàng)目初驗(yàn)；項(xiàng)目驗(yàn)收牽頭責(zé)任人劉某某，對第三方外包服務(wù)公司缺少監(jiān)管，驗(yàn)收組成員僅僅看過現(xiàn)場及臺賬后就草草通過項(xiàng)目驗(yàn)收，并未對項(xiàng)目用材質(zhì)量和市場價(jià)加以深究。

　　“這樣一個(gè)簡單的項(xiàng)目，竟然能接連沖破立項(xiàng)評審、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收三道關(guān)卡，一路‘綠燈’，暴露出公職人員責(zé)任缺失、監(jiān)管缺位等問題?！苯绞屑o(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人王翾說。目前，該案正在進(jìn)一步辦理中。

　　據(jù)浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，個(gè)別主管部門對資金管理使用跟進(jìn)措施不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目資金績效較差或浪費(fèi)、遲遲無法“落地”。如浙江某茶葉公司抹茶生產(chǎn)線項(xiàng)目驗(yàn)收并獲得補(bǔ)助資金后，未能及時(shí)投入使用，存在建而不用、重建輕管現(xiàn)象。開化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財(cái)政局出臺相關(guān)辦法，從制度上進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目全過程管理，并將評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目單位再次申請項(xiàng)目入庫、立項(xiàng)的重要評價(jià)因素。

　　統(tǒng)籌力量，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶

　　對于惠農(nóng)資金管理使用出現(xiàn)的問題，孫健鵬認(rèn)為，原因主要出在基層干部和資金管理兩方面。就基層干部而言，一是紀(jì)法意識淡薄，僥幸心理作祟；二是對其缺乏有效監(jiān)督，個(gè)別村主職干部習(xí)慣大事小情自己說了算。比如案發(fā)后韋士闖并未意識到自己已違紀(jì)違法，甚至錯(cuò)誤認(rèn)為“即使我把惠農(nóng)資金挪作他用或用于個(gè)人消費(fèi)，也不會有人發(fā)現(xiàn)或說什么”。此外，基于“熟人社會”的現(xiàn)狀，個(gè)別村干部存在“老好人”思想，因怕得罪人而“慷公家之慨”。就資金管理而言，部分地區(qū)各部門之間協(xié)調(diào)不夠，個(gè)別資金存在重發(fā)放、輕管理的問題；受管理能力、政策水平、人員力量等因素影響，實(shí)際工作中容易被個(gè)別人鉆空子謀取非法利益。

　　“困難群眾如何納入低保？常規(guī)流程是經(jīng)個(gè)人申請后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)后再報(bào)民政部門審核，審核通過后納入低保，最后由財(cái)政部門按月通過相應(yīng)平臺發(fā)放生活補(bǔ)助等資金。”開化縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長陳苗苗表示，“惠農(nóng)資金的類型不同，問題環(huán)節(jié)不同，保障資金精準(zhǔn)落實(shí)也各有側(cè)重?！?/p>

　　比如，直補(bǔ)類資金涉及人員層層把關(guān)問題，在申報(bào)、發(fā)放環(huán)節(jié)容易發(fā)生冒名頂替、截留挪用、優(yōu)親厚友等以權(quán)謀私問題，需要強(qiáng)化點(diǎn)對點(diǎn)抽查，保障資金安全。項(xiàng)目類資金問題大多出在招投標(biāo)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包、虛假驗(yàn)收等問題。陳苗苗介紹，該縣針對體量較大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金項(xiàng)目出臺了相應(yīng)的管理辦法，對信息發(fā)布、組織申報(bào)、儲備入庫、立項(xiàng)審批、實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)、資金使用與撥付、驗(yàn)收和績效評價(jià)等全過程明確部門分工、強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　如何加強(qiáng)惠農(nóng)資金全鏈條監(jiān)管，保證惠農(nóng)資金管理使用安全高效？黑龍江省大興安嶺地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，應(yīng)從三方面入手。一是全面掌握惠農(nóng)資金的基礎(chǔ)資料。各職能部門要實(shí)事求是，抓好相關(guān)信息采集核定，避免因信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致人為擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金等問題。二是抓好惠農(nóng)資金監(jiān)督管理。積極建立“一卡通”日?？己撕捅O(jiān)督檢查機(jī)制，職能部門要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金核算、發(fā)放、使用等全過程監(jiān)督，做到監(jiān)督檢查常態(tài)化，形成紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動的監(jiān)管合力，確保資金兌現(xiàn)落實(shí)。三是加大惠農(nóng)政策宣傳力度。各層級應(yīng)公開補(bǔ)貼發(fā)放狀況，使群眾了解發(fā)放補(bǔ)貼的條件、享受的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

　　在開化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站站長鄭益紅看來，規(guī)范流程、健全機(jī)制是關(guān)鍵。相關(guān)涉農(nóng)部門要明確補(bǔ)貼申報(bào)、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)職能、權(quán)限，確定資金兌付時(shí)限，進(jìn)一步規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序流程。嚴(yán)查虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)行為，嚴(yán)厲打擊套取、截留、挪用補(bǔ)貼資金等行為，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)分析研判，形成問題交辦監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度，明確工作職責(zé)，固化有效措施，并建立定期“回頭看”工作機(jī)制，加強(qiáng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放情況的監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)落實(shí)。同時(shí)加大宣傳力度，提高群眾知曉率，努力實(shí)現(xiàn)“堵塞漏洞、規(guī)范管理，便利群眾、防治腐敗”的目標(biāo)和要求，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶。

　　通過“線上+線下”的全鏈條監(jiān)管，搞清楚惠農(nóng)資金“來龍去脈”，讓惠農(nóng)資金“曬在陽光下”

　　“要確?；蒉r(nóng)資金按規(guī)定發(fā)放到位，不僅要在‘虛報(bào)冒領(lǐng)’‘雁過拔毛’‘優(yōu)親厚友’等強(qiáng)動百姓‘奶酪’問題上進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，也要在惠農(nóng)資金申報(bào)、審核、確認(rèn)、撥付、公示等環(huán)節(jié)進(jìn)行靶向‘體檢’，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位?！闭憬『贾菔绣X塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭立平表示。

　　2022年，錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、稅務(wù)等部門組成督查小組，對2018年以來全區(qū)農(nóng)機(jī)化獎補(bǔ)資金使用管理情況開展重點(diǎn)抽查，共抽查168個(gè)項(xiàng)目，涉及資金2103.37萬元，發(fā)現(xiàn)審核審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)、資金發(fā)放不夠及時(shí)、對第三方考核不夠完善等問題。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立財(cái)政資金績效跟蹤機(jī)制及農(nóng)機(jī)服務(wù)單位“黑名單制度”，對農(nóng)機(jī)化作業(yè)面積測繪、農(nóng)機(jī)設(shè)備驗(yàn)收等第三方服務(wù)進(jìn)行考核，讓惠農(nóng)政策精準(zhǔn)惠民。

　　長春市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加大案件查辦力度，推動問題整改，規(guī)范惠農(nóng)資金使用，保障群眾利益。各級紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查辦貪污侵占惠農(nóng)資金案件，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)“三不腐”，推動邊清查、邊整改、邊建章立制、邊總結(jié)，深入開展以案促改。重點(diǎn)加強(qiáng)對土地補(bǔ)償款、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等資金發(fā)放監(jiān)管，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。把警示教育作為筑牢村干部拒腐防變思想堤壩的重要內(nèi)容，教育村干部知敬畏、存戒懼、守底線，編寫《村干部違紀(jì)違法警示案例評析》，結(jié)合典型案例，開展基層紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)法培訓(xùn)、基層黨員干部紀(jì)法教育，推動小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　實(shí)踐中，多地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，把監(jiān)督嵌入惠農(nóng)資金管理使用全鏈條、各環(huán)節(jié)。浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建“惠農(nóng)資金”大數(shù)據(jù)監(jiān)督場景，多方歸集財(cái)政、民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)，聚焦補(bǔ)貼申報(bào)、核對、公示、發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)摸排廉政風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)預(yù)警模型，將低保戶、低保邊緣戶、土地確權(quán)等信息進(jìn)行綜合比對分析，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)耕地保護(hù)補(bǔ)貼、違規(guī)享受低保、重復(fù)領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼等問題136個(gè)，問責(zé)處理57人。此外，還推動開發(fā)了龍游縣種植管理系統(tǒng)，規(guī)模種糧戶面積通過該系統(tǒng)上圖入庫，定期實(shí)地抽查，防范補(bǔ)貼面積重報(bào)、漏報(bào)和虛報(bào)等問題。

　　“我們針對‘到戶’‘到村’兩大類資金，通過‘線上+線下’的全鏈條監(jiān)管，搞清楚惠農(nóng)資金‘來龍去脈’，讓惠農(nóng)資金‘曬在陽光下’?！彼拇ㄊ飞绞猩碁硡^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該區(qū)探索建立“技防+人防”聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，緊盯惠農(nóng)資金來源、去向，依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺、“一卡通”監(jiān)管平臺全過程監(jiān)管資金流向，確保資金使用規(guī)范、公開、透明。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))