總量連續(xù)兩年止減回增 全國耕地總面積達(dá)到19.14億畝
總量連續(xù)兩年止減回增 總面積達(dá)到19.14億畝
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線
本報記者 王雅婧
自然資源部日前發(fā)布《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》,要求各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)要求、規(guī)范耕地占補平衡、嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地等,堅決防止資源要素保障工作中發(fā)生違法違規(guī)占用耕地等問題。
耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素,“民非谷不食,谷非地不生。”習(xí)近平總書記多次對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題作出重要指示批示,強調(diào)耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來,我國實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,全國耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢得到初步遏制。根據(jù)自然資源部公開的數(shù)據(jù),黨的十八大以來,全國單位GDP建設(shè)用地使用面積(地耗)下降了40.85%,耕地總量連續(xù)兩年止減回增。2022年,全國耕地凈增130萬畝,連續(xù)兩年增加面積超200萬畝。目前,全國耕地總面積達(dá)到19.14億畝,為端牢中國飯碗提供了堅實基礎(chǔ)。
1 落實耕地保護(hù)優(yōu)先序
確保長期穩(wěn)定利用的耕地不減少
河南省是我國的糧食生產(chǎn)大省,耕地保護(hù)的重要性不言而喻。根據(jù)河南省自然資源廳發(fā)布的數(shù)據(jù),目前,河南劃定耕地10964.61萬畝、永久基本農(nóng)田9838.05萬畝,2021年、2022年該省連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地凈增加,增加耕地60多萬畝。
為了守住耕地紅線,防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”,近年來,河南省各地拿出了不少相關(guān)舉措。就拿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平在河南省排名前列的鶴壁市來說,今年年初,鶴壁市在編制國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”(三區(qū)指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,三線指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線)時,優(yōu)先劃定全市166.29萬畝耕地紅線和147.98萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。其中,嚴(yán)格落實耕地保護(hù)的優(yōu)先序,做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃,扣除必要合理情形后全部帶位置納入耕地保護(hù)任務(wù),確保耕地實至名歸。
在鶴壁市淇濱區(qū),為了提升農(nóng)民種糧積極性,當(dāng)?shù)厝嫔钊肼鋵嵒蒉r(nóng)政策,制定耕地地力保護(hù)補貼工作實施方案,對轄區(qū)內(nèi)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)17151戶,按照每畝95.4元的補貼標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放補貼資金784萬余元。
“年輕人覺得種地不掙錢,就外出打工了,老人出不去,只能守著這些田。多虧國家好政策,俺種地還能拿到補貼,一定程度上減輕了生活負(fù)擔(dān)?!变繛I區(qū)鉅橋鎮(zhèn)三里屯村農(nóng)戶張樹根說。
在全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣——鶴壁市??h,有關(guān)部門通過定目標(biāo)、嚴(yán)把關(guān)、提質(zhì)量、守紅線,在開展好土地整理和補充耕地項目,連續(xù)23年實現(xiàn)了耕地占補平衡的基礎(chǔ)上,加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地復(fù)墾力度,進(jìn)一步拓展了耕地來源???h衛(wèi)溪街道順河村村民常建新如今經(jīng)營著6畝田地,其中約有2.8畝是通過拆除廢棄房屋恢復(fù)的耕地。“這里過去就是一個廢棄的廢品收購站?!背=ㄐ抡f,“村里對廢品收購站進(jìn)行了拆除,之后通過土地平整、旋耕、修復(fù)、填土等一系列綜合整治,將荒地變成了良田。這周邊的水電設(shè)備也很齊全,我現(xiàn)在承包下來種植小麥、玉米,產(chǎn)量和其他耕地沒啥區(qū)別?!?/p>
浚縣自然資源局黨組成員、副局長耿文峰表示,近年來,??h嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補后占”“占一補一”的審核制度,嚴(yán)把建設(shè)占用耕地審批關(guān)。今年開展違規(guī)占用耕地專項整治以來,共拆除復(fù)耕129宗,恢復(fù)耕地面積464.51畝。同時,為增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能,實施完成各類土地整治項目29個,總規(guī)模10.75萬畝,新增耕地3.7萬畝,確保全縣耕地保有量穩(wěn)定在104萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在96萬畝。
根據(jù)鶴壁市政府官網(wǎng)發(fā)布的信息,2021年以來,鶴壁市已連續(xù)3年編制實施年度耕地進(jìn)出平衡方案,通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,對農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治等占用耕地情況補足同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地,優(yōu)化了農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局,確保了全市170萬畝可以長期穩(wěn)定利用的耕地不減少。
2 “人防”加“技防”
讓監(jiān)管視角延伸到每一塊耕地上
每周的周一,是浙江省江山市大橋鎮(zhèn)西坂村村級耕地巡查員陳洪軍例行去地里巡查的日子。6月26日上午,他像往常一樣早早出了門,卻沒有按照以往的巡查路線行動,而是直奔大橋鎮(zhèn)西坂村的晗塢而去。
“早上,我的‘巡查助手’告訴我,晗塢有大型機(jī)械在作業(yè),可能存在糧田被破壞的情況,我得趕緊過去看看?!贝丝?,在陳洪軍的手機(jī)屏幕上,浮現(xiàn)著一張西坂村的耕地圖。地圖上,晗塢附近的耕地點位正亮著紅燈。
陳洪軍手機(jī)上的這個系統(tǒng),就是他口中的“巡查助手”——由江山市自然資源和規(guī)劃局推出的“‘耕地智?!瘓鼍皯?yīng)用系統(tǒng)”。陳洪軍說,這個系統(tǒng)依托衛(wèi)星遙感、高位視頻監(jiān)控等技術(shù),通過將視頻監(jiān)控設(shè)施安裝在耕地集中連片分布地帶等區(qū)域,實現(xiàn)了全市耕地資源空間的全域可視化,讓監(jiān)管的視角延伸到每一塊耕地上。以前,村里的耕地全靠他一個人巡查,很多時候都忙不過來,如今智能系統(tǒng)上線,實現(xiàn)了耕地巡查電子化與掌上化,真是幫了他的大忙。
和陳洪軍一樣感受到“耕地智?!北憷模€有浙江省平湖市曹橋街道九里亭村的村級巡查員唐建強。最近,他在進(jìn)行例行巡田時,接到了一條手機(jī)預(yù)警信息,點開看到“耕地智保”場景應(yīng)用實時傳來的監(jiān)控畫面,顯示一塊耕地可能存在“非糧化”情況。之后,唐建強和同事立即趕到現(xiàn)場仔細(xì)核實,拍攝照片并上傳到智慧系統(tǒng)。
唐建強說:“現(xiàn)在只要點擊手機(jī)進(jìn)入‘耕地智?!瘓鼍皯?yīng)用,繞村一圈,就能夠?qū)崟r掌握全村的耕地變化情況?!?/p>
耕地保護(hù),既要“人防”也要“技防”,近年來,浙江省全面推行“耕地智?!眻鼍皯?yīng)用,結(jié)合將耕地保護(hù)任務(wù)落實到人的“田長制”,實現(xiàn)了人防和技防的有效結(jié)合,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。
“‘耕地智?!挠行н\行為‘飯碗田’上了一道數(shù)智化保險,而三級巡查責(zé)任制則為‘飯碗田’選好了‘監(jiān)護(hù)人’。”江山市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,江山市實行市、鄉(xiāng)、村三級巡查責(zé)任制體系,全市共有1004名耕地巡查員。同時,全市已建成170個專項用于“耕地智保”的鐵塔高位探頭,再結(jié)合人工智能識別算法等技術(shù),讓巡查管理的監(jiān)管視角得到有效延伸,耕地巡查的工作效率相較單純靠人提高了30%左右。
“以前如果耕地上存在違法違規(guī)行為,只能依靠定期的巡查或群眾舉報,等發(fā)現(xiàn)的時候已經(jīng)有了一定規(guī)模,拆除成本高、阻力大?,F(xiàn)在有了這個應(yīng)用,可以實時發(fā)現(xiàn)耕地破壞、占用等問題。”平湖市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)和耕地保護(hù)科副科長鄭曉紅也表示,自“耕地智保”場景應(yīng)用全面推行以來,平湖市違法占用耕地行為大大減少,違法占用耕地比例也明顯下降。
3 “保量”更要“提質(zhì)”
“巴掌田”“撂荒田”變身整片“高產(chǎn)田”
耕地保護(hù)既要穩(wěn)數(shù)量也要提質(zhì)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提升耕地的產(chǎn)出能力就是其中的一項重要舉措。
貴州省地形復(fù)雜,以山地和丘陵為主,土地不成片,耕地資源稀缺。近年來,當(dāng)?shù)赝ㄟ^推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合治理改造,讓過去的“撂荒田”“巴掌田”“低效田”整合成“田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的“整片田”“高產(chǎn)田”,土地利用率大大提高。
6月27日,貴州省黔東南苗族侗族自治州丹寨縣臺辰村的126畝“旱改水”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基地里,一株株水稻秧苗長勢喜人。過去,這里是一片旱地,除了少部分種些蔬菜,大部分是閑置土地,不僅土地利用率低,經(jīng)濟(jì)效益也上不去。去年10月,村里的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目正式啟動,通過土地整平,修建灌溉、排水工程和機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施,用數(shù)月時間在旱地上打造出一層層整齊的梯田。
“旱改水”,“改”只是第一步,更重要的是后續(xù)的管和種。在“種”這個方面,為提升“旱改水”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成效,丹寨縣通過設(shè)置栽種資金,免費為群眾犁田,聘請農(nóng)戶栽秧,三年后再交由農(nóng)戶自行栽種。
“政府不僅幫我們修田,還幫我們犁田,插秧一天還有150元的勞務(wù)費,收獲時稻谷還是我們自己的?!闭勂稹昂蹈乃备邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目,臺辰村村民王治高高興地說道。王治高是興仁鎮(zhèn)臺辰村8組的村民,他家有2.6畝的旱地改成了水田,現(xiàn)在到農(nóng)田務(wù)工不僅有務(wù)工收入,農(nóng)田產(chǎn)生的收益還歸自己所有。
“旱改水”不僅給村里送來良田,也提高了村民們的收入。在臺辰村,像王治高這樣情況的農(nóng)戶還有62戶。村民吳明才家也有2畝旱地改成水田,預(yù)計今年可以收成1600斤稻谷。吳明才說:“以前我這塊地就是種玉米和蔬菜,由于地塊小產(chǎn)量低,加上離家遠(yuǎn),很少來料理,基本沒有什么收益?,F(xiàn)在改成水田后,單是來這里務(wù)工就有不少收入,這個月我在這里插秧才20多天,就有3000多元的收入了?!?/p>
而在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)上,據(jù)丹寨縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來,丹寨縣將行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合,按照“誰受益、誰管護(hù),誰使用、誰管護(hù)”的原則,制定管護(hù)方案、簽訂管護(hù)協(xié)議,明確了縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體具體管護(hù)的四級管護(hù)責(zé)任,確保建成的梯田、田間道路、排水渠等設(shè)施能夠得到長期維護(hù),持續(xù)發(fā)揮效益。同時,還結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房整治等,加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用情況監(jiān)管,定期摸排,堅決制止撂荒、損毀、擅自占用或改變用途等行為,更好發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長效作用。
“目前我們正在制定逐步把15.37萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案,讓越來越多的‘糧田’變‘良田’?!钡ふh農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,截至目前,全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6萬畝,今年計劃再打造5個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點,擬新建10000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,項目建成后預(yù)計畝產(chǎn)達(dá)到360公斤以上,將有效保證全縣糧食安全。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報)
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