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        誠信建設(shè)將貫穿會計師考試注冊培訓(xùn)各環(huán)節(jié)

        發(fā)布時間:2023-04-07 10:17:00來源: 法治日報

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          近日,財政部印發(fā)的《注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》提出,各級財政部門牽頭抓總,各級注冊會計師協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,將誠信建設(shè)落實(shí)到考試、注冊、培訓(xùn)、自律監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。

          □ 本報記者 萬靜

          誠信是注冊會計師行業(yè)的核心價值,是行業(yè)的立業(yè)之本和發(fā)展之要。近日,財政部印發(fā)《注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》),對注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署,以期全面助力社會信用體系建設(shè)。

          《綱要》提出,各級財政部門牽頭抓總,各級注冊會計師協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,將誠信建設(shè)落實(shí)到考試、注冊、培訓(xùn)、自律監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。建立以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)質(zhì)量為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績評價體系和晉升機(jī)制,樹立誠信品牌文化,鼓勵會計師事務(wù)所依法使用誠信信息,優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠信記錄的從業(yè)人員。

          對行業(yè)誠信建設(shè)提出新要求

          會計行業(yè)不僅需要高超的專業(yè)知識,還需具備高尚的誠信道德素養(yǎng)。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹:“此次《綱要》的制定出臺,就是為了適應(yīng)新形勢新要求,對整個會計行業(yè)誠信建設(shè)進(jìn)行全面統(tǒng)籌謀劃,明確未來一段時間會計行業(yè)誠信建設(shè)的方向,對行業(yè)誠信建設(shè)提出新的要求。”

          近年來財政部持續(xù)加強(qiáng)會計行業(yè)誠信建設(shè),基本形成了符合我國市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的行業(yè)誠信建設(shè)體系。但從近年來曝光的一些審計失敗案例來看,行業(yè)誠信建設(shè)與新時代高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。

          這主要表現(xiàn)為:誠信標(biāo)準(zhǔn)尚不健全;覆蓋行業(yè)全過程、全鏈條的誠信監(jiān)控體系尚未形成,誠信信息采集和披露機(jī)制尚不完備,行業(yè)從業(yè)人員誠信信息仍有缺失;守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全,尚未實(shí)現(xiàn)共享和公開相關(guān)信息并實(shí)施聯(lián)合懲戒;誠信教育機(jī)制尚未覆蓋行業(yè)服務(wù)全環(huán)節(jié),履約踐諾、誠實(shí)守信的誠信文化氛圍尚未全面形成。

          為解決這些問題,《綱要》專門提出,要著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制,建立健全貫穿會計師事務(wù)所及其從業(yè)人員全生命周期的誠信管理體制機(jī)制。同時進(jìn)一步健全會計誠信標(biāo)準(zhǔn),將誠信貫穿于職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)則,規(guī)范化構(gòu)建行業(yè)誠信建設(shè)長效機(jī)制,維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。

          同時《綱要》的出臺也是有效落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)決策部署的重要舉措。

          2021年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》,提出要加強(qiáng)會計行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理。加大典型案例曝光力度,在全社會、全行業(yè)形成警示效應(yīng),有效整治財務(wù)審計秩序,整肅行業(yè)風(fēng)氣。

          2023年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》,明確要求“加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè),健全行業(yè)誠信檔案,把誠信建設(shè)要求貫穿行業(yè)管理和服務(wù)工作各環(huán)節(jié)”。

          “印發(fā)《綱要》對于加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè),更好地發(fā)揮行業(yè)維護(hù)社會公平正義、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等作用,培育和踐行社會主義核心價值觀等都具有重要意義?!必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

          提高誠信信息披露透明度

          今年1月底,財政部制定印發(fā)了《會計人員職業(yè)道德規(guī)范》。這是我國首次制定全國性的會計人員職業(yè)道德規(guī)范?!稌嬋藛T職業(yè)道德規(guī)范》提出:堅(jiān)持誠信,守法奉公。堅(jiān)持準(zhǔn)則,守責(zé)敬業(yè)。堅(jiān)持學(xué)習(xí),守正創(chuàng)新。

          此次《綱要》明確,職業(yè)道德規(guī)范是會計師事務(wù)所及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守的基本道德要求,要引導(dǎo)從業(yè)人員自覺遵循誠信原則,守住誠信操守底線,筑牢法律法規(guī)紅線。

          此外,《綱要》所提出的會計行業(yè)誠信教育也是全方位的?!毒V要》提出要加大對考生職業(yè)道德和誠信執(zhí)業(yè)的考察力度,推動將考試違規(guī)行為納入誠信管理體系,切實(shí)將誠信教育貫穿于考試工作各環(huán)節(jié)?!毒V要》將誠信教育貫穿于注冊會計師繼續(xù)教育各環(huán)節(jié),納入行業(yè)高端人才、執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升等各類培訓(xùn)以及行業(yè)黨校課程體系,強(qiáng)化職業(yè)道德年度培訓(xùn)要求,不斷提高職業(yè)道德培訓(xùn)在繼續(xù)教育中的學(xué)時占比。《綱要》還將誠信教育貫穿于行政許可事項(xiàng)、執(zhí)業(yè)管理、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、處理處罰和懲戒等環(huán)節(jié)。

          誠信信息采集和披露管理制度是科學(xué)、規(guī)范開展誠信信息管理的基礎(chǔ)和保障。為此《綱要》提出,持續(xù)完善信息披露制度,提高會計行業(yè)誠信信息披露透明度,全面記錄會計師事務(wù)所及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和信用情況,建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的會計師事務(wù)所及其從業(yè)人員誠信檔案。

          北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為,《綱要》特別強(qiáng)調(diào)要將誠信道德職業(yè)規(guī)范貫穿到會計從業(yè)各個環(huán)節(jié)當(dāng)中去,這是會計工作的本質(zhì)使然。會計工作要求相關(guān)會計人員必須具備一定的誠信使命感和社會責(zé)任感。但是,隨著企業(yè)之間市場競爭的加劇,關(guān)于財務(wù)工作方面的改革動作不斷加大,這種誠信使命感和社會責(zé)任感逐漸被利益所取代。只有會計人員對誠信的責(zé)任有充分的認(rèn)識,才能夠?qū)⒆非笳\信和社會責(zé)任作為自己的職業(yè)目標(biāo)。

          嚴(yán)重失信者“一票否決”

          近年來,注冊會計師執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力穩(wěn)步提高,已成為服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。但是部分從業(yè)人員風(fēng)險意識、責(zé)任意識不強(qiáng),掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、無證經(jīng)營等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題也客觀存在。因此,整頓會計從業(yè)人員管理體制,完善會計師事務(wù)所內(nèi)部治理,提升會計人員職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)水平,是促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的急迫需求。

          建立分級分類監(jiān)管體系是強(qiáng)化誠信監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用的重要方面。對此《綱要》明確提出,對會計師事務(wù)所實(shí)施分級分類監(jiān)管,對屢查屢犯的會計師事務(wù)所,加大抽查力度,提高檢查頻次。

          開展守信激勵是行業(yè)誠信建設(shè)不可或缺的重要方式,是誠信閉環(huán)管理的重要支撐。對此《綱要》提出,完善全國先進(jìn)會計工作者評選表彰制度,將會計師事務(wù)所和注冊會計師的誠信執(zhí)業(yè)情況作為評選表彰的重要依據(jù),對嚴(yán)重失信者實(shí)行“一票否決”。

          開展失信懲戒是行業(yè)誠信建設(shè)的重要抓手,是誠信閉環(huán)管理的重要約束機(jī)制。對此《綱要》提出,推動實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施,包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、申請財政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施,運(yùn)用信用記錄、警示告誡、公開曝光等行業(yè)性懲戒措施,讓失信者寸步難行。

          開展誠信情況評級評價是誠信監(jiān)管的重要基礎(chǔ),是加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)的重要引導(dǎo)?!毒V要》提出,要加強(qiáng)行業(yè)誠信評級評價結(jié)果的應(yīng)用,將行業(yè)誠信評級評價結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會及相關(guān)市場主體,作為行政許可、信用監(jiān)管、政府采購、評先創(chuàng)優(yōu)、資質(zhì)等級評定、納稅信用評價、審計機(jī)構(gòu)招標(biāo)等工作的重要參考依據(jù),并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

          中國政法大學(xué)稅法研究所主任施正文指出,市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),誠信缺失必將危及市場經(jīng)濟(jì)根基。當(dāng)前,在全社會日益高度重視誠信建設(shè)的背景下,會計誠信建設(shè)的重要性更加凸顯,已成為影響會計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制度因素。會計造假損害的是國家財經(jīng)法律法規(guī)和會計制度的嚴(yán)肅性,擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序,特別是讓我國證券市場飽受虛假錯誤信息的沖擊。因此加大對會計從業(yè)人員各種失信行為的打擊力度、提高違法成本,支持會計誠信體系建設(shè),能有效防范和制止會計造假現(xiàn)象肆虐蔓延。

        (責(zé)編:陳濛濛)

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