“您好，我是西城區(qū)控?zé)熤驹刚撸蛱煜挛?點(diǎn)，‘無煙北京’接到市民對貴店的投訴，今天我們來看一下。”10月8日，西城區(qū)控?zé)熤驹阜?wù)隊(duì)隊(duì)長胡世卿掀開門簾，掏出了自己的志愿者證件。

　　投訴只點(diǎn)明了餐飲店名字，沒有具體桌號，但對胡世卿來說，處理這一切已經(jīng)駕輕就熟。他徑直走進(jìn)用餐區(qū)，查看是否有人吸煙、餐桌上是否有煙具、控?zé)煒?biāo)識是否合格，再仔細(xì)觀察店內(nèi)的花盆、垃圾桶、各個(gè)角落，看看是否有煙頭存在的蛛絲馬跡。“工作做細(xì)了，控?zé)煵庞行Ч??！?/p>

　　無論是志愿者還是餐飲店服務(wù)員，乃至一名普通市民，在北京，“控?zé)煛币讶皇且粋€(gè)人人熟稔的概念。2015年6月，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》正式實(shí)施，條例明確規(guī)定，室內(nèi)全面禁煙，且以未成年人為主要活動人群的場所、對社會開放的文物保護(hù)單位、體育場、兒童醫(yī)院等場所的室外區(qū)域，均為禁止吸煙區(qū)域。

　　條例頒布后，從街頭鬧市到僻靜的居民樓，變化翻天覆地。為了一根煙頭，社會各界付出巨大的努力，最終讓“控?zé)煛?，成為整個(gè)城市的一種良性“習(xí)慣引力”。

　　2022年9月8日，《北京市文明行為促進(jìn)工作發(fā)展報(bào)告》白皮書正式發(fā)布，測評顯示，2021年北京市民公共行為文明指數(shù)保持了“十六連升”的良好勢頭，并首次邁上90分高位。其中在控?zé)煼矫?，北京市也取得了突出的成果?/p>

　　“最嚴(yán)控?zé)熈睢?/p>

　　在時(shí)任北京市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會(以下簡稱“愛衛(wèi)會”)副主任張建樞眼中，2015年“最嚴(yán)控?zé)熈睢钡某雠_，似乎是一件水到渠成的事——此前的七年間，從2008年北京奧運(yùn)會開始，“浪潮”就已日漸形成。

　　控?zé)煹摹吧鐣仓巍保瑥哪菚r(shí)起，就像洇入土壤的水滴，不斷擴(kuò)增著潤澤范圍。其間，每年北京市“兩會”之前，北京市衛(wèi)生局(2014年與市計(jì)生委合并成為市衛(wèi)計(jì)委，2018年市衛(wèi)計(jì)委與其他部門整合組建市衛(wèi)健委)、市疾控中心、社會組織的專家以及全國政協(xié)委員，都會聚在一起，探討發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)，討論今年如何寫提案，“每一年我們都寫?！?/p>

　　直到今天，“社會共治”仍是北京控?zé)熥顬橹匾奶厣?。而這座城市的控?zé)熌繕?biāo)，比預(yù)期更快地實(shí)現(xiàn)了。

　　據(jù)張建樞介紹，從2012年年底開始，北京市衛(wèi)生局就著手起草一部與國際接軌的控?zé)煼ò?，并很快獲得市委市政府批準(zhǔn)，經(jīng)由市委常委辦公會立項(xiàng)。隨后，經(jīng)過兩年多的調(diào)研，他們一步一步使這部“百分之百”禁止室內(nèi)吸煙的法案成型。

　　不過，從立項(xiàng)到啟動，仍不免“一波三折”。

　　第一個(gè)來“倒苦水”的是機(jī)場。“一開始機(jī)場堅(jiān)決反對，說一定要給我們機(jī)場‘留出空間’，因?yàn)闄C(jī)場候機(jī)的旅客如果情緒波動，不讓他們吸煙的話，會造成安全隱患。”張建樞回憶道，“當(dāng)時(shí)我們就去機(jī)場現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其實(shí)不是那么回事兒，比如第二候機(jī)樓，二樓有一個(gè)陽臺，完全有條件建立室外吸煙區(qū)?！?/p>

　　旅館從業(yè)者也提出質(zhì)疑，“他們覺得，客房在入住期間，就是客人的私人空間，我們不應(yīng)該限制。還說‘國際上也是分吸煙樓層和不吸煙樓層’，你們這樣‘一刀切’不行，等于把我們的生意給斷了?！?/p>

　　但市愛衛(wèi)會在經(jīng)過了解后，發(fā)現(xiàn)國際上的“吸煙樓層”概念較為陳舊，“如果是新立法的城市，都是不允許的。研究也證明，分吸煙樓層沒用，因?yàn)槎际侵醒肟照{(diào)，各個(gè)房間的空氣都是互相流通的。而且工作人員也要進(jìn)來打掃衛(wèi)生，也要吸二手煙?！?/p>

　　在《北京市控制吸煙條例》擬定、進(jìn)入公示期后，阻礙依舊沒有停止。有一條被“拍磚最多”的規(guī)定，是要求公共辦公區(qū)禁止吸煙。當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)上曾掀起一陣質(zhì)疑，為什么私人辦公區(qū)不禁止吸煙呢？

　　網(wǎng)友們認(rèn)為，通常而言，只有職務(wù)級別較高的職工擁有私人辦公區(qū)，“言外之意，就是給這一部分人留了一個(gè)口子，就不是一視同仁了。而且領(lǐng)導(dǎo)的辦公室別人不進(jìn)嗎？”到了最后定稿的時(shí)候，公共辦公區(qū)和私人辦公區(qū)的界定不再存在。“只要是室內(nèi)，除了個(gè)人家中，都是禁煙區(qū)?！?/p>

　　2014年底，《北京市控制吸煙條例》正式通過，并于2015年6月1日開始實(shí)施。從此，北京市的“最嚴(yán)控?zé)熈睢庇辛朔苫A(chǔ)。

　　“控?zé)熞粡垐D”

　　紅燈、黃燈和藍(lán)燈交錯閃爍在北京市“控?zé)熞粡垐D”上，它們表明著該地點(diǎn)被投訴的嚴(yán)重程度，藍(lán)燈表示1-2次投訴，黃燈表示3-4次投訴，紅燈則表示該場所已被投訴5次以上。自2016年9月上線，這些燈已經(jīng)閃爍了六年，每一盞的背后，都有全社會的共同參與。

　　“最嚴(yán)控?zé)熈睢背雠_后，在北京市科學(xué)技術(shù)委員會的支持下，北京市控?zé)焻f(xié)會與科技公司合作開發(fā)了這一數(shù)字化平臺。市民可以通過微信公眾號“無煙北京”，拍照上傳投訴自己所看到的不規(guī)范吸煙行為和位置。這張圖同時(shí)接入北京市人民政府、北京市衛(wèi)健委，在“社會共治”的大背景下，政府和民間，形成了控?zé)煹挠辛﹂]環(huán)。

　　退休后的張建樞，擔(dān)任北京市控?zé)焻f(xié)會會長。他告訴新京報(bào)記者，“控?zé)熞粡垐D”從2016年上線起，每年投訴量都呈現(xiàn)上升態(tài)勢，直到新冠疫情發(fā)生后才開始常態(tài)化。截至目前，該平臺共計(jì)收到市民投訴8萬多條?！霸谖覀兛磥?，投訴量的上升，并不見得是控?zé)熜蝿葑兊脟?yán)峻了，反而證明控?zé)熇砟詈头梢庾R正在深入人心?！?/p>

　　劉秀榮也有著相似的感受。在她看來，北京控?zé)煿ぷ髦猿尚э@著，正是得益于這個(gè)城市普遍存在著一種“市民意識”——他們真正地認(rèn)為控?zé)熍c自身密切相關(guān)并付諸行動，會拿起電話，對違法吸煙行為進(jìn)行投訴。“我們在出臺法規(guī)之前，就對民眾進(jìn)行過調(diào)查，‘你對公共場所禁煙進(jìn)行立法支持嗎？’當(dāng)時(shí)，支持者的比例就高達(dá)96%了。”

　　不僅如此，還有一個(gè)特殊的群體，持續(xù)地默默付出努力。目前，北京市有14332名注冊控?zé)熤驹刚?，他們來自各行各業(yè)，帶著“文明控?zé)煛边@一共同的愿景，凝成一股機(jī)動的“活水”，深入城市的每條支流、每個(gè)末梢，成為執(zhí)法部門的重要輔助。

　　各區(qū)全新的控?zé)煿ぷ髂Ｊ教剿?，結(jié)合了政府與志愿者的優(yōu)勢所在，也大大提高了工作效率。作為豐臺區(qū)控?zé)熤驹阜?wù)隊(duì)隊(duì)長，孫亞川明顯感覺到，近年來，區(qū)政府與志愿者的合作變得更加緊密，并且已經(jīng)形成了較為成熟的模式。

　　據(jù)他介紹，在“控?zé)熞粡垐D”的燈光亮起后，北京市控?zé)焻f(xié)會將這一信息分配到各區(qū)，再由各區(qū)隊(duì)長分配到各個(gè)點(diǎn)位，志愿者會趕到被投訴的區(qū)域，對違法吸煙的個(gè)人和場所管理者進(jìn)行勸阻。

　　在豐臺區(qū)，面對多次勸阻無效、不進(jìn)行整改的場所，志愿者們可以開具《執(zhí)法建議書》，由他們第一時(shí)間研判、分析，并向?qū)俚叵掳l(fā)督辦單，這時(shí)，一線的執(zhí)法人員與相關(guān)的工作人員聯(lián)合執(zhí)法，對違法單位進(jìn)行處罰，并要求整改。

　　“豐臺區(qū)小屯雙林東路x號，一層與二層都設(shè)有室內(nèi)吸煙室(已要求立即停止使用)?！睂O亞川翻出一張2022年3月1日開具的《執(zhí)法建議書》舉例道，當(dāng)時(shí)，豐臺區(qū)愛衛(wèi)(創(chuàng)衛(wèi))辦的執(zhí)法人員馬上針對這一情況，給他發(fā)來《盧溝橋街道控?zé)煻讲橥ㄖ獑畏答亪?bào)告》——當(dāng)?shù)亟值懒⒓匆婪▽ΜF(xiàn)場情況進(jìn)行核實(shí)整改，舉一反三，對街道轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的類似問題進(jìn)行摸排。

　　大興區(qū)的“創(chuàng)衛(wèi)臺賬”也邁出了關(guān)鍵一步。與《執(zhí)法建議書》相似，對于多次被投訴仍不整改的場所，志愿者們將其記入“創(chuàng)衛(wèi)臺賬”，相關(guān)執(zhí)法人員再依據(jù)該臺賬，進(jìn)行針對性執(zhí)法。

　　政府的態(tài)度和參與，也為志愿者們提供了最關(guān)鍵的保障。每當(dāng)有“硬骨頭”啃不下去、工作無法向前推動時(shí)，各區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長可以直接通過微信聯(lián)系區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，往往很快他們就會得到“收到”的回復(fù)。

　　孫亞川舉例道，家屬樓的樓道一直是一個(gè)控?zé)煛懊^(qū)”，但這個(gè)地方又是吸煙“重災(zāi)區(qū)”，由于很難管理，孫亞川找到了區(qū)愛衛(wèi)(創(chuàng)衛(wèi))辦的領(lǐng)導(dǎo)，由他們協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟值肋M(jìn)行處理。

　　“最后一公里”

　　作為控?zé)煛白詈笠还铩钡氖刈o(hù)者，志愿者們穿著藍(lán)馬甲，穿梭在街道與高樓之間。

　　胡世卿今年60歲了，是西城區(qū)控?zé)熤驹阜?wù)隊(duì)的隊(duì)長。通常，他所在的控?zé)熤驹刚邎F(tuán)隊(duì)每月要處理上百起投訴。在他看來，前幾年，在勸阻吸煙或處理控?zé)熗对V過程中，志愿者們咽下了許多委屈——耐心的勸解常常換來一通指責(zé)：“你吃飽了撐的多管閑事兒，抽煙礙著你什么事了嗎？”

　　但慢慢地，這樣的情況越來越少，不僅吸煙的市民變得更自覺，場所管理者的控?zé)熞庾R也在增強(qiáng)。有的飯店甚至建立了《勸阻吸煙記錄表》，將控?zé)熑谌胱约旱墓芾碇贫??！?022年10月7日，有人在店內(nèi)吸煙，勸阻后，顧客前往室外吸煙?！痹诟S胡世卿體驗(yàn)控?zé)熤驹刚呷粘９ぷ鲿r(shí)，記者在西城區(qū)一家徽菜館的《勸阻吸煙記錄表》中，看到了新添的一筆。

　　在各個(gè)控?zé)熜麄鼽c(diǎn)上，志愿者們也見證了北京控?zé)?年以來的變化。

　　“如果您在公共場所勸阻吸煙無效，可打開微信，點(diǎn)擊進(jìn)入城市服務(wù)，里面有個(gè)‘控?zé)熗对V’。我們收到投訴后，就會安排附近的控?zé)熤驹刚邅硖幚?。”在大興區(qū)某商場內(nèi)，志愿者周麗梅正向公眾介紹控?zé)熗对V渠道。

　　2015年8月大興區(qū)控?zé)熤驹刚哧?duì)剛成立時(shí)，只有8名隊(duì)員，但慢慢地，志愿者們開始“拖家?guī)Э凇保先撕秃⒆右渤霈F(xiàn)在控?zé)熜麄鞯年?duì)伍中。如今，這支隊(duì)伍已經(jīng)壯大到906人。

　　控?zé)熜麄魇侵驹刚咧饕娜蝿?wù)之一，通常，他們選擇將控?zé)熜麄鼽c(diǎn)設(shè)在客流量較多的商場附近。除特殊情況外，每逢周六或節(jié)假日，志愿者們都會準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在各大商場附近，一遍遍地向公眾講解吸煙的危害、投訴在公共場所吸煙的方法，有時(shí)候遇上飯點(diǎn)，蹲在路邊啃面包也是常有的事。

　　一些商場老板被志愿者們打動，邀請他們進(jìn)入商場進(jìn)行宣傳，甚至還專門準(zhǔn)備了一間倉庫，用于存放志愿者的宣傳物資。在志愿者們的宣傳間隙，為他們送來熱水潤喉。七年間，在商場吸煙的人越來越少，設(shè)在全區(qū)商場內(nèi)外的控?zé)熜麄鼽c(diǎn)，也從32個(gè)逐漸減少至如今的1個(gè)。

　　盡管志愿服務(wù)需要投入大量時(shí)間和精力，但周麗梅總說，自己就是控?zé)熜麄鞯氖芤嬲撸钪苯拥睦?，是這也改變了她的家庭——“老煙民”丈夫被她拉來一同做志愿者后，抽煙的次數(shù)慢慢減少，沒過多久就戒了煙。

　　如今，夫妻倆成了這支控?zé)熽?duì)伍里最默契的搭檔，遇到偏遠(yuǎn)的投訴點(diǎn)，兩人就一同開車前往處理。“控?zé)熯@些年，遇到很多困難，也想過放棄，但現(xiàn)在看來，所有的付出與堅(jiān)持都是值得的。”周麗梅說道。

　　事實(shí)上，在“最嚴(yán)控?zé)熈睢睂?shí)施之前，許多人都擔(dān)心難以落地，但2015年以來，北京控?zé)煹男Чh(yuǎn)超他們的預(yù)料。

　　當(dāng)時(shí)反對聲音最大的餐飲業(yè)從業(yè)者們發(fā)現(xiàn)，實(shí)施控?zé)熈詈螅约业纳獠]有出現(xiàn)想象中的“消費(fèi)下滑”。2016年，時(shí)任北京市餐飲行業(yè)協(xié)會副會長的齊豐軍，就曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“北京市施行‘史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?，由于不能吸煙，用餐時(shí)間縮短，翻臺率得以提高，食客的滿意度也提高了?！?/p>

　　市民的感受或許更為直觀。馬劍在北京生活近50年，目睹了北京控?zé)熐昂蟮木薮筠D(zhuǎn)變。讓他印象最深刻的，是控?zé)煑l例出臺之前的一次摩擦。

　　當(dāng)時(shí)，他去一家大型商超吃飯，在掛著“請勿吸煙”的警示牌旁，他看到幾名超市員工聚在一起，正在吸煙。馬劍一時(shí)沒忍住，上前指著墻上的警示牌提醒，然而對方非但不感到羞愧，反倒理直氣壯，覺得自己沒錯。雙方越吵越激動，“那是沖突最激烈的一次，差點(diǎn)跟他們打起來?！?/p>

　　“現(xiàn)在這種事絕對不可能發(fā)生?！瘪R劍說，如今即使有個(gè)別市民一時(shí)忍不住在室內(nèi)吸煙，服務(wù)人員勸阻后，他們也能配合地把煙熄滅?！按蟛糠秩硕家庾R到，如果要抽煙的話，必須到室外去?！?/p>

　　北京市第四次成人煙草調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市15歲及以上成人吸煙率為19.9%，提前完成健康北京行動提出的到2022年15歲及以上人群吸煙率低于20%的目標(biāo)，控?zé)煿ぷ鲗?shí)現(xiàn)“兩降兩升”，成人吸煙率和二手煙暴露率有所下降。

　　“我覺得現(xiàn)在控?zé)熞庾R已經(jīng)深入百姓心里了?！睆埥姓f，“這是大勢所趨，社會要進(jìn)步，歷史的車輪要向前走。這是一件功在當(dāng)代、利在千秋的事?！?/p>

　　新京報(bào)記者 徐楊 熊麗欣

　　(新京報(bào)2022年10月12日第C02版)