將行政備案納入法治軌道
作者:吳黎靜
自“放管服”改革以來,越來越多的行政管理事項(xiàng)由行政許可轉(zhuǎn)為較為柔性的行政備案,這對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變起到了積極作用。但隨著行政備案日益廣泛地運(yùn)用到行政管理領(lǐng)域,如何依法規(guī)范行政備案,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,成為法治領(lǐng)域的新課題。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》提出,“堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)”,“研究制定行政備案條例”。那么何為行政備案?如何依法劃定行政備案的邊界?
行政備案,是指行政機(jī)關(guān)要求公民、法人或其他組織報(bào)送行政管理相關(guān)材料,并存檔備查的外部行政行為。對行政機(jī)關(guān)而言,通過行政備案,可以獲取行政管理相關(guān)事務(wù)的具體信息,為科學(xué)決策提供依據(jù),對行政相對人備案的信息,可以有針對性地開展事中事后的監(jiān)督檢查,這無疑在行政管理中具有重要作用。對社會公眾而言,行政備案具有信息披露和公示價(jià)值。行政機(jī)關(guān)在某些情況下將備案的信息予以公布,供社會公眾了解。如《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定,“商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案的特許人名單在政府網(wǎng)站上公布,并及時(shí)更新”,因此,對于社會公眾特別是對于有利害關(guān)系的人而言,是滿足其知情權(quán)的重要手段。但是當(dāng)前,我國對行政備案還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范,備案程序較為模糊,備案的具體要求和法律責(zé)任邊界還存在不清晰之處。將行政備案納入法治軌道,是鞏固行政審批制度改革成果的必然要求,更是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府、優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。
加強(qiáng)行政備案的立法規(guī)制。為進(jìn)一步規(guī)范行政備案行為,要貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》的部署要求,加快推進(jìn)規(guī)范行政備案的專項(xiàng)立法,科學(xué)規(guī)范行政備案的設(shè)定和實(shí)施,進(jìn)一步減輕行政管理相對人的負(fù)擔(dān),優(yōu)化營商環(huán)境。一方面,要加強(qiáng)行政備案相關(guān)法律問題研究,對行政備案的法律定位,什么情況下可以設(shè)定行政備案,什么情況下不宜設(shè)定行政備案,行政備案應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的程序規(guī)則,承載什么樣的制度功能,進(jìn)行深入研究,夯實(shí)立法的理論根基;另一方面,要貫徹全過程人民民主,深入開展調(diào)研論證,充分聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和社會公眾對行政備案的意見建議,更好呼應(yīng)人民群眾的期待與要求,更大激發(fā)市場活力。
嚴(yán)格規(guī)范行政備案的設(shè)定和實(shí)施。一是要加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查。立法法第80條規(guī)定,沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé);第82條規(guī)定,沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。行政備案雖然不對相對人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響,但卻是實(shí)實(shí)在在地為相對人設(shè)定了程序上的義務(wù)。各級人大及其常委會要加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查,把沒有法定依據(jù)設(shè)定行政備案的行為,作為監(jiān)督的重點(diǎn)。二是要科學(xué)審慎設(shè)定行政備案事項(xiàng)。一方面,科學(xué)劃定政府與市場的邊界,對于無須行政權(quán)力介入的民事領(lǐng)域,對于民事主體依法能自主決定,與國家利益或社會利益關(guān)系不大的事項(xiàng),以及政府各部門之間可以通過信息共享實(shí)現(xiàn)管理目的的事項(xiàng),不應(yīng)要求備案;另一方面,科學(xué)劃定許可與備案的邊界,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第39條規(guī)定,“嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可?!睂?shí)踐中,在備案完成之后,申請人才具備從事某項(xiàng)活動的資格或條件的規(guī)定,或者由行政機(jī)關(guān)出具備案證明的規(guī)定,實(shí)質(zhì)上都是行政許可,應(yīng)當(dāng)予以清理糾正,防止備案成為被取消行政許可事項(xiàng)的“避風(fēng)港”。三是要加強(qiáng)行政備案實(shí)施的監(jiān)督。全面梳理行政備案事項(xiàng),編制并向社會公布備案事項(xiàng)清單,實(shí)現(xiàn)清單之外無行政備案事項(xiàng)。對列入清單的行政備案事項(xiàng),要強(qiáng)化便民服務(wù)理念,推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。同時(shí),依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng),推進(jìn)行政備案網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦,讓備案服務(wù)“多上線”、群眾辦事“少跑腿”。
加強(qiáng)行政備案規(guī)范管理改革的法治保障。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,2021年6月,國務(wù)院辦公廳函復(fù)同意河北、浙江、湖北省開展為期一年的行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn),為全國行政備案規(guī)范管理改革積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2022年9月,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》提出,要“深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn),研究制定關(guān)于行政備案規(guī)范管理的政策措施”。推進(jìn)行政備案規(guī)范管理改革,應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用,實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接。一是要密切關(guān)注并及時(shí)跟進(jìn)改革試點(diǎn)情況,對于實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措,及時(shí)將其上升到制度層面,運(yùn)用法治手段予以復(fù)制推廣;二是要積極開展對現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的梳理,對所設(shè)定行政備案的實(shí)施情況及存在的必要性進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評估,對與行政備案規(guī)范管理改革精神不一致的情況,抓緊予以修改;三是要把頂層設(shè)計(jì)同先行先試、探索創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來,對于需要暫時(shí)調(diào)整或暫停實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)的,要按照法定程序積極爭取立法授權(quán)決定,確保行政備案規(guī)范管理改革在法治軌道上順利推進(jìn)。(吳黎靜)
版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。
- 堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興
- 江蘇睢寧:好日子就在綠水青山中
- 楊利偉在中國科技館參加“天宮課堂”第三課相關(guān)活動
- 在新時(shí)代偉大實(shí)踐中堅(jiān)持和運(yùn)用科學(xué)思維方法
- “多樣云南”亮相馬爾代夫 跨山越?!半p向奔赴”
- 廣西南寧首條智能盲道斑馬線啟用 助力視障人士安全過街
- 紀(jì)念中日邦交正常化50周年:《黃檗文化:中日交流史上的明珠》發(fā)布
- 中美學(xué)者合作在俯沖帶地震研究方面取得重要進(jìn)展
- 甘肅省與蒙古國巴彥洪戈?duì)柺∈滋缴鷳B(tài)環(huán)保與文旅等合作
- 多地政府出手回購房源穩(wěn)樓市 房企有望加速回籠資金