作者：常烴（天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津社會(huì)科學(xué)院基地研究員，天津社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所助理研究員）

　　城市綠色資源是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性資源。作為一種資源稟賦，優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，充分釋放城市綠色資源價(jià)值，對(duì)于城市生態(tài)文明建設(shè)意義重大。其中，北方城市綠色資源相對(duì)于南方有所欠缺，更加值得關(guān)注，筆者旨在重點(diǎn)探討北方城市綠色資源增量供給的內(nèi)涵、面臨的主要問題，以期提供科學(xué)可行的對(duì)策建議。

　　一、城市綠色資源的內(nèi)涵及意義

　　城市綠色資源包括城市行政區(qū)劃內(nèi)及周邊地區(qū)可見的山體、水體、林體、草體以及在上述體系內(nèi)生存繁衍的動(dòng)物體等。從內(nèi)涵看，山體是以土層和巖層及其涵養(yǎng)的水份為基本構(gòu)成的自然資源稟賦，其穩(wěn)固性較強(qiáng)，但增量供給困難，應(yīng)著力于保護(hù)性建設(shè)。水體是以地表河流、湖泊、溪渠等為基本構(gòu)成的自然或人工賦予性資源（包括生活和生產(chǎn)性用水），其流動(dòng)性較強(qiáng)。水體增量供給依賴節(jié)水和水資源綜合利用。林體是針葉樹、闊葉樹、木本灌木和藤本植物的統(tǒng)稱，草體是草本植物和木本植物的統(tǒng)稱。林體和草體可移植性強(qiáng)，具有普惠價(jià)值，是城市綠色資源增量供給的主力軍。動(dòng)物體是指在山水林草體系中生存繁衍的各種動(dòng)物，可移動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化敏感，其增量供給既取決于山水林草整體數(shù)量和質(zhì)量，也取決于人群文明程度和環(huán)保法治水平。

　　綠色資源的存量和增量，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有多重價(jià)值和意義。一是歷史文化供給。許多山體和水體承載著一個(gè)城市發(fā)展的歷史沿革和文脈，其人文建筑和歷史遺存內(nèi)涵著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重價(jià)值，有的甚至成為地理標(biāo)志，自然資源稟賦轉(zhuǎn)化成自然與文化雙重資源稟賦，綠色資源實(shí)現(xiàn)了增值。二是生物多樣性供給。山體和水體以及相關(guān)的林體草體容納了多種野生動(dòng)物，為其繁衍生息提供了空間，也造就了城市特有的生態(tài)系統(tǒng)。一些城市的大型公園、湖泊、林地、濕地等成為鳥類（包括候鳥）、魚類、昆蟲、兩棲類動(dòng)物的樂園，吸引著廣大攝影愛好者和科普愛好者。三是旅游觀光供給。城市綠色資源存量開發(fā)與增量優(yōu)化形成的一些自然景觀和人文景觀，成為彰顯一個(gè)城市地理特點(diǎn)和文化特色的風(fēng)景名勝，許多發(fā)展成為旅游景區(qū)。四是優(yōu)質(zhì)環(huán)境供給。山體和水體以及依賴其建成的林蔭、草坪、花圃、湖泊和水溪濕地等，在城市合理的分布，對(duì)土地、水體和空氣都有一定的凈化功能，能改善區(qū)域小環(huán)境的濕度和溫度，提升空氣質(zhì)量和環(huán)境舒適度，為居民提供“天然氧吧”，成為人們休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)健身的理想場所。

　　二、城市綠色資源建設(shè)與供給存在的問題

　　由于資源稟賦、地理環(huán)境和管理水平等差異，中國北方城市在綠色資源建設(shè)特別是存量配置和增量優(yōu)化上，存在一些比較突出的問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　一是山體水體建設(shè)總體規(guī)劃不夠，增量供給面臨困難。過去一段時(shí)間，由于對(duì)資源環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分地區(qū)對(duì)山體資源進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)甚至房地產(chǎn)開發(fā)，開山辟路，去除已有植被后花重金重新綠化，結(jié)果山體原有自然系統(tǒng)遭到破壞，地質(zhì)災(zāi)害成為隱患；還有些地區(qū)忽視山體特征和水體屬性，盲目引水上山最終剩下“干渠”，孤立建設(shè)人工湖泊結(jié)果變成“一潭死水”，也有的山體建設(shè)與水體建設(shè)缺少協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃，相互制約，顧此失彼，對(duì)綠色資源存量造成浪費(fèi)或破壞，增量供給受到制約。

　　二是林體草體建設(shè)科學(xué)布局不足，增量供給潛力有限。由于整體規(guī)劃布局不完善，在林體草體建設(shè)實(shí)踐中仍存在重視主干道和重點(diǎn)小區(qū)綠色資源配置，忽視次干道和偏遠(yuǎn)小區(qū)；盲目引進(jìn)耗水多的綠化品種，導(dǎo)致綠色資源建設(shè)與生產(chǎn)生活爭水；偏好引進(jìn)國外區(qū)外品種，而對(duì)本土耐寒耐旱耐鹽堿品種開發(fā)利用不夠；對(duì)林體草體常年不進(jìn)行病害防治，或者不當(dāng)使用殺蟲藥劑危及其它動(dòng)物群體，引起環(huán)境污染等現(xiàn)象。

　　三是動(dòng)物體建設(shè)管理主體不清，增量供給缺乏保證。山水林草主管部門明確，動(dòng)物體管理主體尚不明確。動(dòng)物體處于“野生”狀態(tài)，其生態(tài)效應(yīng)往往要通過一定規(guī)模的生態(tài)鏈來呈現(xiàn)，而個(gè)體常常被人們忽略或忽視。動(dòng)物體如何影響山水林草資源的存量和增量？什么品種以及多大規(guī)模才能發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)？生物體的總量平衡和安全防疫如何控制？這些都需要有相關(guān)部門關(guān)注，有相關(guān)科研支撐，而這些在許多城市還沒有上升到議事日程。

　　四是綠色資源建設(shè)供給管理滯后，增量供給缺少法制保障。目前來看，部分城市資源管理法規(guī)還缺少針對(duì)綠色資源建設(shè)的原則規(guī)定和硬性要求，同時(shí)存在城市綠色資源建設(shè)管理分散，山、水、林、草分屬不同管理部門，容易出現(xiàn)“空白地帶”，供給難以保證；管理方式粗放落后，有待實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化全域覆蓋，難以適應(yīng)城市快速發(fā)展和環(huán)境變化給綠色資源建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)等問題。

　　三、優(yōu)化城市綠色資源建設(shè)與供給的思路和建議

　　習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。城市管理者必須樹立綠色資源是“金山銀山”和“無價(jià)之寶”的發(fā)展理念，針對(duì)北方城市冬季較長這個(gè)現(xiàn)實(shí)，要珍惜用好存量，科學(xué)發(fā)展增量，通過創(chuàng)新發(fā)展有效提升綠色資源供給。

　　山體建設(shè)與供給要圍繞水林草優(yōu)化組合發(fā)展。山體建設(shè)要充分發(fā)揮林草涵養(yǎng)水份、保護(hù)土層的功能，促使增量形成。圍繞山體建設(shè)林體和草體，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，合理布局針葉樹、闊葉樹、木本灌木和藤本植物以及原生草類等，為生物體特別是動(dòng)物體增量供給營造適宜的環(huán)境。引水上山要通過“水池”和“泉眼”的形式，使水體供給像山溪一樣形成階梯落差，雨天或雪天可以收集多余水體備用。城市建筑垃圾（主要是土、磚、石）處理可以借鑒天津南翠屏公園經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)垃圾山體公園。改善鋼筋水泥林立的城市形象，借高低錯(cuò)落的樓頂開發(fā)建設(shè)小型水池、草地、花圃、菜園和暖房等，優(yōu)化綠色資源增量。

　　水體建設(shè)與供給要突出節(jié)水和綜合利用。水體建設(shè)與供給是北方城市面臨的共同難題，必須立足科學(xué)節(jié)水和水資源綜合利用來擴(kuò)大水體的增量供給。首先要解決好存量資源的優(yōu)化配置問題。河流、湖泊等水體開發(fā)建設(shè)要盡可能利用城市自然地勢或人工工程，以節(jié)約水資源為基本原則，使存量資源活起來，讓更多居民分享“綠水”。要大小結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，合理分布，提高水體增量供給，為水生動(dòng)植物提供適宜的生存繁衍環(huán)境，促進(jìn)生物鏈整體形成，強(qiáng)化動(dòng)物體的生態(tài)功能。要依靠科技創(chuàng)新加強(qiáng)城市廢水處理，實(shí)現(xiàn)回收和復(fù)用，優(yōu)化提升城市水體增量供給。

　　林體和草體建設(shè)與供給要因地制宜、生態(tài)普惠。幾十年的綠化工程使許多城市林體和草體存量比較充足，在加強(qiáng)保護(hù)管理的同時(shí)，要重點(diǎn)在增量供給上做好文章。要根據(jù)城市地理特點(diǎn)開發(fā)推廣耐寒耐旱耐鹽堿綠化林草品種。對(duì)新開發(fā)區(qū)域和城市閑置空間要實(shí)施林草充分覆蓋，以提高單位面積的增量供給。有條件的城市可以試行林木與果樹結(jié)合、花草與蔬菜結(jié)合的綠色資源建設(shè)和供給模式，以豐富林體和草體建設(shè)形態(tài)，增強(qiáng)林體和草體的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，讓居民享受多彩的綠色資源。

　　動(dòng)物體建設(shè)與供給要筑巢引鳳、綜合管理。以山水林草為主體的城市綠色資源建設(shè)成果，不僅增加了綠色資源供給，也為鳥類、魚類、昆蟲和小型嚙齒類動(dòng)物提供了更加適宜的生存空間，從而擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)增量供給。要確保動(dòng)物體穩(wěn)定的繁衍生息，必須加強(qiáng)綜合管理，規(guī)范人群文明行為，防止亂捕亂抓或誤傷誤殺。要加強(qiáng)城市生態(tài)科研創(chuàng)新，對(duì)綠色資源建設(shè)與供給進(jìn)行大膽探索，形成系統(tǒng)理論，指導(dǎo)城市綠色資源建設(shè)與供給科學(xué)發(fā)展。

　　綠色資源建設(shè)與供給要強(qiáng)化區(qū)域共治、社會(huì)分享。城市綠色資源建設(shè)并不是孤立的，往往會(huì)受到周邊區(qū)域甚至更遠(yuǎn)區(qū)域的影響。加強(qiáng)綠色資源建設(shè)與供給，要打破區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間甚至單位、小區(qū)之間因?yàn)楣苤企w制不同而造成的人為“分割”，加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)一管理規(guī)范，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共治，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，資源共享。

　?。ɑ痦?xiàng)目：本文系天津社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題《農(nóng)村綠色發(fā)展評(píng)價(jià)與政策研究》階段性成果，編號(hào)（21YZD-10））