作者：阿儒涵（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）

　　習近平總書記指出“要加大基礎研究財政投入力度、優(yōu)化支出結構，對企業(yè)基礎研究投入實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機制”。2022年《政府工作報告》指出“實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持”。當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，提高基礎研究投入水平，優(yōu)化基礎研究資助機制已成為各界共識。

　　然而，在當前我國進入創(chuàng)新發(fā)展新階段，亟待提升原始創(chuàng)新能力，從基礎研究大國邁向基礎研究強國的重要歷史時期，基礎研究資助體系中缺乏有效的穩(wěn)定支持機制，已經(jīng)成為影響我國基礎研究實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突出問題。構建有效的穩(wěn)定支持機制，完善財政基礎研究資助體系，將是提升我國基礎研究能力與水平的重要改革舉措。

　　基礎研究亟須有效的穩(wěn)定支持機制

　　自1985年科技體制改革以來，我國已逐步構建了基礎研究資助體系，形成了以穩(wěn)定的機構撥款與競爭性項目資助相結合的基礎研究資助體系,有效提升了我國基礎研究的能力與水平，使我國在短短30余年的時間內(nèi)快速邁入基礎研究大國行列。

　　其中，穩(wěn)定的機構撥款包括中央公益類科研院所及高校的基本科研業(yè)務費、高校的“雙一流”建設經(jīng)費以及以中國科學院先導計劃等為代表的對部分國立科研機構的定向資助；競爭性項目資助方面則形成了“金字塔”形的資助結構。金字塔的底端是以國家自然科學基金面上、青年、地區(qū)科學基金為代表的科學基金資助。這些基金在盡可能廣泛的范圍內(nèi)資助自然科學全領域的基礎研究工作，具有廣泛競爭、資助領域分散、資金體量有限的特點；金字塔的中間部分以對特定領域方向和團隊的資助為代表，此類資助旨在面向具有一定研究水平的團隊，在特定領域開展研究攻關，為解決共性關鍵問題、實現(xiàn)先發(fā)制人積蓄力量；金字塔的頂端則以國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃中對基礎研究的資助為代表，此類資助具有針對性更強，面向少數(shù)高水平團隊，資助體量大等特點。

　　現(xiàn)有資助體現(xiàn)涵蓋了對不同類型基礎研究活動、不同類型基礎研究人員的資助，對我國基礎研究能力與水平的快速發(fā)展起到了重要的促進作用。

　　在肯定成績的同時，也應清醒地認識到，雖然我國已構建了穩(wěn)定、競爭相結合的財政基礎研究資助體系，但穩(wěn)定支持經(jīng)費主要用于維持機構運行或經(jīng)過二次競爭分配轉(zhuǎn)化為競爭性項目經(jīng)費，距離達到穩(wěn)定支持科研活動的目標尚有差距。此外，基礎研究資源導向問題依然突出，有待進一步為科研人員提供十年磨一劍、甘坐冷板凳的條件。

　　三方面發(fā)力優(yōu)化基礎研究資助機制

　　事實上，對高水平基礎研究團隊、重要領域方向等實行有效的穩(wěn)定支持是國際上在基礎研究資助中形成的有益經(jīng)驗。

　　一是，基礎研究的原創(chuàng)性、顛覆性、拓展人類認識自然的邊界、開辟新的認知疆域等特點決定了實行差異化資助機制，對高水平團隊實行長期穩(wěn)定支持的必要性。采用差異化的資助機制，對高水平的基礎研究團隊給予長期穩(wěn)定支持是國際上通行的做法。德國馬普學會為優(yōu)秀的科學家提供長期穩(wěn)定的經(jīng)費資助。自1948年起，馬普學會的科研人員已獲得18項諾貝爾獎。日本為維持其在化學等基礎研究領域國際領先的地位，于2007年起實施“世界頂級國際研究基計劃”（WPI），為科學家提供長期穩(wěn)定的經(jīng)費資助、國際化的研究環(huán)境。短短十余年，已有2位中心成員獲得了諾貝爾獎。

　　二是，國家對基礎研究的戰(zhàn)略需求決定了對特定領域開展長期穩(wěn)定支持的必要性。隨著基礎研究在社會經(jīng)濟發(fā)展中作用的日益凸顯，國際科技競爭已前移至基礎研究階段。習近平總書記多次強調(diào)“基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關”，“基礎研究要勇于探索、突出原創(chuàng)，更要應用牽引、突破瓶頸，弄通‘卡脖子’技術的基礎理論和技術原理。”實踐中，美國、德國、法國、日本等圍繞特定領域建立國立科研機構、國家實驗室，對基礎研究開展長期穩(wěn)定支持的做法為其夯實科技強國地位、掌握核心關鍵技術奠定了堅實基礎。

　　當前，我國對基礎研究能力快速提升提出更加迫切的需求，構建有效的穩(wěn)定支持機制，完善我國基礎研究資助體系具有重要意義，應從以下幾個方面發(fā)力：

　　第一，加強頂層設計，優(yōu)化我國基礎研究資助體系架構。在現(xiàn)有基礎研究資助體系的架構內(nèi)，一方面，明確資助端穩(wěn)定支持機制及各類競爭性項目機制的定位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資助端供給結構；另一方面，厘清執(zhí)行端國立科研機構與高校、研究型大學與非研究型大學等不同類型的基礎研究執(zhí)行主體在資助體系中的定位。改革現(xiàn)有“人人平等”“全民競爭”的局面，構建層次分明、重點突出、高效有序的基礎研究資助體系。

　　第二，對高水平基礎研究團隊實行有效的穩(wěn)定支持。對于以全國重點實驗室、國家實驗室等為代表的、經(jīng)過競爭遴選，脫穎而出的高水平基礎研究團隊，給予有效的穩(wěn)定支持。穩(wěn)定支持的內(nèi)容不僅包括團隊的運行經(jīng)費，更重要的是穩(wěn)定的研究經(jīng)費及個人薪酬。為科研人員十年磨一劍、甘坐冷板凳提供有力保障。

　　第三，對國家戰(zhàn)略需求的特定領域方向?qū)嵭蟹€(wěn)定支持。在新一代人工智能、量子、腦科學等與國家戰(zhàn)略需求緊密相關的特定領域方向，給予有效的穩(wěn)定支持。保障相應領域的科研人員不受資源導向的影響，長期潛心研究，為國家戰(zhàn)略需求提供保障。

　　此外，應進一步完善與資助機制相關聯(lián)的科技評價、科研人員薪酬等制度設計。打通規(guī)劃、資源配置、績效管理之間的管理壁壘，有效提升政府基礎研究資助的效率。