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        擴大高水平對外開放

        發(fā)布時間:2022-03-18 15:40:00來源: 中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報

          作者:毛艷華(中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長)

          2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出:“擴大高水平開放,多措并舉穩(wěn)定外貿(mào),保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,加大吸引外資力度。”2022年政府工作報告也重申:“擴大高水平對外開放,推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個市場兩種資源,不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作,以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展?!北M管受新工業(yè)革命、貿(mào)易環(huán)境變化和新冠肺炎疫情三重因素疊加的影響,“十四五”開局之年我國仍舊實現(xiàn)了外貿(mào)外資雙雙“開門紅”。一方面,這是多措并舉穩(wěn)外貿(mào)外資政策實施的成效,是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性強的表現(xiàn);另一方面,也是貫徹新發(fā)展理念,擴大高水平對外開放,推動制度型開放取得的成果。

          在2022年外貿(mào)外資穩(wěn)增長困難和壓力不斷增加的形勢下,立足新發(fā)展階段,要注重提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,繼續(xù)為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎;要大力推動制度型開放,主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,打造對外資更具吸引力的營商環(huán)境;要高質(zhì)量共建“一帶一路”,深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作新空間。立足新發(fā)展階段,擴大高水平對外開放,對于穩(wěn)定市場主體預期、保持宏觀大局穩(wěn)定,以及加快構建新發(fā)展格局等都具有重要意義。

          提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,支撐外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù),2021年我國貨物貿(mào)易進出口總值達到39.1萬億元人民幣,比2020年增長21.4%。在外部市場極不確定的條件下,外貿(mào)穩(wěn)定增長主要依靠的是國內(nèi)強大的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。我國市場主體眾多,制造業(yè)上下游環(huán)節(jié)相互配合,生產(chǎn)服務體系不斷完善,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性高、抗沖擊性強,產(chǎn)業(yè)鏈集群已成為我國制造業(yè)在全球疫情影響下參與國際競爭的重要優(yōu)勢。立足新發(fā)展階段,要多措并舉提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,確保外貿(mào)穩(wěn)定提質(zhì)增效,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是要繼續(xù)實施穩(wěn)外貿(mào)政策措施,擴大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面,加強出口信貸支持,優(yōu)化外匯服務,加快出口退稅進度,幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn);二是要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,開展核心技術攻關,解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈瓶頸問題,增加我國產(chǎn)業(yè)鏈嵌入全球價值鏈的長度與高度,引導我國企業(yè)立足國內(nèi)國際雙循環(huán)向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“鏈主”位置攀升,提升我國企業(yè)在全球供應鏈上下游的掌控力;三是要增強國家重大區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的對接融合,積極應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈本土化、分散化和區(qū)域化趨勢,維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。

          推動制度型開放,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)商務部發(fā)布的數(shù)據(jù),2021年我國吸收外資達到1.15萬億元,在近10年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長,增速達到了14.9%,其中高技術產(chǎn)業(yè)引資占比首次超過了30%,實現(xiàn)了利用外資規(guī)模和質(zhì)量的“雙提升”。在全球跨國投資大幅下滑的背景下,我國吸引外資穩(wěn)中提質(zhì),這主要得益于我們持續(xù)提高對外開放水平,實施積極有效利用外資的系列措施。2017—2021年,我國連續(xù)5年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單,外資準入特別管理措施分別由93項、122項減至31項、27項,在制造業(yè)、服務業(yè)等領域推出了一批重大開放舉措,為外商投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。2020年1月,《外商投資法》及其《實施條例》正式施行,對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,并加強了外商投資促進工作,保護外商投資合法權益,優(yōu)化了外商投資環(huán)境。隨著我國參與國際分工的比較優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)換,適應全球價值鏈分工的新趨勢,以及服務業(yè)擴大開放對制度供給的需求,需要立足新發(fā)展階段,加快由商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變,不斷深化國內(nèi)改革與營商規(guī)則日益國際化,使我國社會主義市場經(jīng)濟體制成為參與國際經(jīng)濟合作與競爭的優(yōu)勢要素。一是要主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深入實施外資準入負面清單,推動貿(mào)易和投資自由化便利化,落實好外資企業(yè)國民待遇;二是要加快國內(nèi)服務業(yè)規(guī)制改革,擴大鼓勵外商投資范圍,支持外資加大對中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務等領域和中西部、東北地區(qū)投資;三是要扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設,推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新,提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平,增設服務業(yè)擴大開放綜合試點;四是要從擴大開放的現(xiàn)實需要和自身優(yōu)勢出發(fā),推動建立和完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系,探索“碳中和”方案和低碳發(fā)展等生態(tài)文明領域的規(guī)則建設。

          高質(zhì)量共建“一帶一路”,不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作新空間。共建“一帶一路”已經(jīng)成為國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。貿(mào)易投資合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容,參與共建“一帶一路”,提高了我國各區(qū)域開放水平,拓展了對外開放領域。根據(jù)商務部發(fā)布的數(shù)據(jù),2021年我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易達到1.8萬億美元,同比增長32.4%;對沿線國家直接投資214.6億美元,增長15.3%;自沿線國家吸收外資112.5億美元,增長36%。立足新發(fā)展階段,扎實推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,需要不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作新空間。一是要持續(xù)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作,挖掘貿(mào)易合作潛力,擴大三方和多方市場合作;二是要加快實施RCEP協(xié)定,推進加入CPTPP協(xié)定和DEPA協(xié)定,加快構建輻射“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡,提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平,增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間;三是要穩(wěn)步拓展新能源、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、新型基礎設施等領域合作,積極培育合作新增長點;四是要高質(zhì)量打造境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中歐班列等標志性工程,推動跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展;五是要持續(xù)辦好國際性、區(qū)域性重大展會,發(fā)揮機制和平臺作用,提升各層級經(jīng)貿(mào)交流合作水平;六是要全面強化風險防控,加強各類風險研判和監(jiān)測預警,穩(wěn)妥有序推進貿(mào)易投資合作和項目建設。

        (責編: 常邦麗)

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