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        常修澤:打造人本要素產(chǎn)權(quán)配置示范區(qū)

        作者: 常修澤 發(fā)布時(shí)間:2022-07-12 08:33:00來源: 深圳特區(qū)報(bào)

          提要

          如何把普通勞動(dòng)者、科技人員和企業(yè)管理人員的潛能價(jià)值更大程度地挖掘出來,推動(dòng)大灣區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新高地?人才是關(guān)鍵,粵港澳大灣區(qū)可打造為國(guó)家人本要素產(chǎn)權(quán)配置的示范區(qū)。

          建設(shè)粵港澳大灣區(qū),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略,是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新舉措,也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

          2021年9月,習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。如何把普通勞動(dòng)者、科技人員和企業(yè)管理人員的潛能價(jià)值更大程度地挖掘出來,推動(dòng)大灣區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新高地?人才是關(guān)鍵,粵港澳大灣區(qū)可打造為國(guó)家人本要素產(chǎn)權(quán)配置的示范區(qū)。

          一 人本要素產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵及與人力資本的異同點(diǎn)

          所謂人本要素產(chǎn)權(quán)是指人類生產(chǎn)要素中與人關(guān)系最密切的四種要素產(chǎn)權(quán),即知識(shí)要素產(chǎn)權(quán)、技術(shù)要素產(chǎn)權(quán)、管理要素產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力要素產(chǎn)權(quán)。人本要素產(chǎn)權(quán)理論與國(guó)外人力資本理論存在“一同三異”。

          “一同”:人力資本理論與人本要素產(chǎn)權(quán)理論,都注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“人”的價(jià)值,都強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的作用,在這點(diǎn)上,兩個(gè)理論是一致的。

          “三異”:第一,著眼點(diǎn)不一樣。人力資本的著眼點(diǎn)在“資本”, 人本要素著眼點(diǎn)在“人本”,一個(gè)“資本”,一個(gè)“人本”。第二,范疇體系不同。人力資本理論在“資本” 框架里,屬于資本體系,人本要素產(chǎn)權(quán)屬于“要素”范疇體系,“人本”與“資本”是平行的要素。完整的要素體系,包括七個(gè)要素,其中:資本是其中的一個(gè)要素,人本要素與資本要素都是平級(jí)關(guān)系。第三,表達(dá)不一樣。人本要素產(chǎn)權(quán)理論使用的是 “產(chǎn)權(quán)”語言,即人本要素產(chǎn)權(quán),而人力資本沒有“產(chǎn)權(quán)”二字,盡管“資本”在內(nèi)在邏輯上也有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,但是沒有顯現(xiàn)出來。

          關(guān)于“產(chǎn)權(quán)”與“要素”的關(guān)系,第一,有產(chǎn)權(quán)的不都是要素,第二,凡是要素都有產(chǎn)權(quán),無一例外。所謂市場(chǎng)化配置實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)配置,要素市場(chǎng)化配置實(shí)質(zhì)就是要素產(chǎn)權(quán)配置。

          二 “短板中的短板”與“制度型開放”

          為什么我國(guó)要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,原因有三。

          第一,中央有部署,改革來“補(bǔ)短板”。2020年3月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》出臺(tái),這是一個(gè)專門的要素市場(chǎng)化文件。繼之,2020年5月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》出臺(tái)。近日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》一大亮點(diǎn)就是要打造包括統(tǒng)一的勞動(dòng)力、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)在內(nèi)的要素市場(chǎng)。雖然我國(guó)97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成,但是現(xiàn)在仍然有很大的短板,主要是要素市場(chǎng)化推進(jìn)程度不夠。

          而國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)化中,關(guān)鍵是知識(shí)要素市場(chǎng)化、技術(shù)要素市場(chǎng)化、管理要素市場(chǎng)化,以及勞動(dòng)(工匠)要素市場(chǎng)化,這些方面推進(jìn)速度較慢,這是“短板中的短板”。

          這里涉及“構(gòu)建新發(fā)展格局”的問題,第一,新發(fā)展格局的關(guān)鍵是什么?從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說,關(guān)鍵是“雙循環(huán)”。第二,它最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)更高水平的“自立自強(qiáng)”,最深厚的基礎(chǔ)是“每個(gè)人的自立自強(qiáng)”,這就需要更好地把握“人本要素市場(chǎng)化”的趨勢(shì)。

          第二,國(guó)際新規(guī)則,促進(jìn)制度型開放。2021年,我國(guó)正式提出申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(簡(jiǎn)稱CPTPP),深入研究CPTPP的相關(guān)章節(jié)及條款,可以發(fā)現(xiàn)以下亮點(diǎn)。

          其一,在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面,CPTPP原文中的“非商業(yè)援助”規(guī)則與WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》相比,規(guī)則約束的范圍更大,它不僅限于貨物貿(mào)易的補(bǔ)貼行為,也涵蓋服務(wù)和投資領(lǐng)域的補(bǔ)貼行為。這里所約束的“非商業(yè)性援助”條款,就是不能對(duì)國(guó)企再搞非商業(yè)性即行政性的補(bǔ)貼。

          其二,在克服市場(chǎng)壁壘方面,我國(guó)的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)由此前的93項(xiàng)減少為33項(xiàng),幅度很大。但是,他們提出所謂“隱形壁壘”的問題。這種更嚴(yán)格的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),必然涉及到企業(yè)的管理要素(企業(yè)家要素)。

          其三,在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面,涉及到知識(shí)要素、技術(shù)要素。以著作權(quán)保護(hù)為例,它的條款載明,除著作人生前全程保護(hù)外,去世以后再保護(hù)70年,他的后人享受其知識(shí)產(chǎn)權(quán),這比我們要完善很多。

          總之,這體現(xiàn)了一種高水平的開放,特別是在制度型開放方面,隨著規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等的嚴(yán)格化,必然對(duì)人本要素市場(chǎng)化改革提出新課題。當(dāng)然,我國(guó)的改革也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)制度型開放。

          第三,地區(qū)有優(yōu)勢(shì),大灣區(qū)要先行。在我國(guó)的版圖上,改革開放程度最高的是大灣區(qū)。從改革開放的進(jìn)程看,最先取得突破的是廣東,特別是深圳。1991年,時(shí)任哈佛大學(xué)教授、東亞研究中心主任的傅高義先生,在廣東深入調(diào)研后,出版了《先行一步:改革中的廣東》一書,廣東,特別是深圳,一直站在中國(guó)改革開放最前列。

          三 人本要素產(chǎn)權(quán)落地的三條建議

          怎么把人本要素產(chǎn)權(quán)落地,特別是首先在粵港澳大灣區(qū)這個(gè)地方能夠落地?筆者提出三條建議。

          第一,粵港澳大灣區(qū)可做“身價(jià)賦能”系統(tǒng)實(shí)驗(yàn),使人本要素產(chǎn)權(quán)價(jià)值顯性化。

          實(shí)驗(yàn)內(nèi)容:1.身價(jià)評(píng)估。通過科學(xué)方法對(duì)人本要素產(chǎn)權(quán)“身價(jià)”進(jìn)行評(píng)估、作價(jià),并建立相應(yīng)的 “身價(jià)賦能”系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫。2.銀行授信。把這種評(píng)估作價(jià)的結(jié)果與金融掛鉤,有關(guān)銀行建立“新型授信制度”。3.抵押擔(dān)保。中小型企業(yè),特別是小微企業(yè),在沒有土地、廠房作抵押的情況,可嘗試用企業(yè)家和工程技術(shù)人員的“身價(jià)”作為擔(dān)保依據(jù)。在這里,“身價(jià)”具有類似土地和資本的抵押擔(dān)保功能。

          第二,落實(shí)職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)分割。

          產(chǎn)生的科研成果產(chǎn)權(quán)分為兩部分,一部分為該單位所有,另一部分由技術(shù)人員持有。

          《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》明確提出,健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。這將成為人本產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新途徑,粵港澳大灣區(qū)應(yīng)走在前面。

          第三,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

          2016年7月,中新廣州知識(shí)城經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意,開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)。2019年,中新廣州知識(shí)城知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化累計(jì)募資7.4億元。從粵港澳大灣區(qū)看,現(xiàn)在的問題是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券”還是單向的,下一步要雙向互認(rèn)。

          關(guān)注這些問題,是因?yàn)槿吮井a(chǎn)權(quán)的價(jià)值之實(shí)現(xiàn),涉及到如何把人才的潛能價(jià)值挖掘出來,以促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)全面創(chuàng)新。而這個(gè)挖掘過程要有新的思維、新的維度、新的模式。

          (作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師)

        (責(zé)編: 王東)

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