人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際主動的戰(zhàn)略資源。研究顯示，“十三五”時期，國際國內(nèi)人才“爭奪戰(zhàn)”此起彼伏，人才戰(zhàn)略地位愈加凸顯；進(jìn)入“十四五”時期，人才競爭有望更加理性，以產(chǎn)業(yè)、平臺、政策、環(huán)境等為基礎(chǔ)構(gòu)建的人才生態(tài)系統(tǒng)將成為吸引人才的關(guān)鍵，區(qū)域內(nèi)人才資源共享將成為新趨勢。

　　未來人才競爭呈現(xiàn)新趨勢新特點

　　人才理念由“支撐發(fā)展”升級為“引領(lǐng)發(fā)展”

　　經(jīng)歷幾輪激烈的國際國內(nèi)人才爭奪后，各地對人才重要性的認(rèn)識逐步深入，經(jīng)歷了人才服務(wù)發(fā)展、人才支撐發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展的更新迭代。

　　人才“爭奪戰(zhàn)”伊始，各地紛紛出臺各種政策爭搶高層次人才，尤其是見效快的“即插即用”型人才。伴隨人才競爭白熱化，更多省市充分認(rèn)識到人才對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，如山東2017年推出了《關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》等一系列人才政策，明確指出了人才對于新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐作用。近年來，隨著我國面臨的核心科技難題亟待解決，“人才是引領(lǐng)發(fā)展原動力”的認(rèn)識逐漸深化。當(dāng)前，相關(guān)省市已在圍繞人才引領(lǐng)作用制定一系列切實可行的落地措施。

　　國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域一體化戰(zhàn)略加速人才區(qū)域性聚集

　　成熟的城市群是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。近年來，黨和國家科學(xué)決策、統(tǒng)籌部署，合理規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，有力推動城市集群“抱團(tuán)發(fā)展”。截至目前，我國已形成長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游等五大城市群，成為人才集聚的強(qiáng)大磁場。由恒大研究院與智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的《中國城市人才吸引力報告（2020年）》顯示，2019年全國超六成人才流向這五個城市群，在全國占比分別為23%、14%、13%、7%、7%。人才圈與科技孵化、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的綜合效應(yīng)體現(xiàn)為可觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，2019年長三角城市群GDP以17.9萬億元遙遙領(lǐng)先，五大城市群經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量近67%。

　　從國內(nèi)更大范圍看，我國19個國家級城市群以25%的土地集聚了全國75%的人口，創(chuàng)造了占總量88%的GDP。其中，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等省市在兩院院士、國家“萬人計劃”等高層次人才的擁有量方面占有絕對優(yōu)勢。從2019年每萬人口發(fā)明專利擁有量看，北京（132件）、上海（53.5件）、江蘇（30.2件）、浙江（28件）、廣東（26.08件）高居全國前五名，北京更是全國平均水平（13.3件）的十倍。

　　基于先發(fā)優(yōu)勢，“十四五”時期，京津冀、長三角、珠三角城市群等將率先實現(xiàn)人才一體化。隨著相關(guān)規(guī)劃出臺，未來幾年國內(nèi)核心城市群將加快建設(shè)高速互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)調(diào)的平臺載體，破除人才流動“痛點”，促進(jìn)人才資源共享與一體化建設(shè)，進(jìn)一步搶占人才競爭制高點，形成具有核心競爭力的“產(chǎn)業(yè)＋人才”生態(tài)圈，提升城市群國際競爭力。

　　產(chǎn)才融合，更注重人才與產(chǎn)業(yè)需求的契合度

　　人才“爭奪戰(zhàn)”初期，部分區(qū)域與領(lǐng)域存在盲目競爭現(xiàn)象，忽視了人才與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的契合度，一定程度上導(dǎo)致了區(qū)域間惡性競爭。

　　“十四五”時期，國內(nèi)人才競爭將回歸理性，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的招才引才將更加注重產(chǎn)才融合，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略互為支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈，精準(zhǔn)實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)、人才與城市發(fā)展戰(zhàn)略的雙向選擇。如，2018年，山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程以十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)需求為重點會集國內(nèi)外人才，在TOP1000人才中，能源原材料人才數(shù)量約占全國17.2%，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量占全國12.8%；江蘇實施“雙創(chuàng)計劃”，引進(jìn)人才企業(yè)存活率和運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好率均在75%左右?！笆奈濉睍r期，著眼于人才成長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面，人才與產(chǎn)業(yè)需求契合度將日趨精準(zhǔn)。

　　市場驅(qū)動，調(diào)動用人單位和市場主體主動性

　　2016年以來，中央先后發(fā)布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》等文件，加大“放權(quán)松綁”力度，發(fā)揮市場機(jī)制在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵五個環(huán)節(jié)中的優(yōu)化配置作用。

　　“十四五”時期，市場驅(qū)動在人才發(fā)展中的主導(dǎo)作用將進(jìn)一步凸顯：用人單位更多地掌握用人自主權(quán)，實現(xiàn)用人主體對人才資源的優(yōu)化配置；人才評價引入市場化手段，以知識價值和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的收入分配激勵機(jī)制得以完善；人才服務(wù)進(jìn)一步市場化，部分人才發(fā)展服務(wù)將主要由市場主體與行業(yè)組織承擔(dān)。

　　人力資本的配置力決定未來產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

　　未來，5G技術(shù)支持下的全息影像技術(shù)或VR技術(shù)將革新現(xiàn)有的辦公模式，相應(yīng)地，人才不再只注重“為我所有”，而是重在“為我所用”。例如，杭州市湖畔實驗室和浙江大學(xué)探索出區(qū)域內(nèi)人才共享合作模式，聯(lián)合成立研究中心。中心內(nèi)人才享有充分的“身份自由度”，科研帶頭人可以自由組建團(tuán)隊，將研究項目產(chǎn)業(yè)化并獲得市場收益。企業(yè)科研人員可作為導(dǎo)師直接輔導(dǎo)學(xué)校里的目標(biāo)人才，甚至共同研發(fā)產(chǎn)品。這種區(qū)域內(nèi)的人才共享進(jìn)一步放大，將帶動全球產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展模式。

　　人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，將為人才生態(tài)圈構(gòu)建良好的人力資源市場基礎(chǔ)?？鐓^(qū)域的人力資源協(xié)同配置將增強(qiáng)人力資源收益，使人才競爭進(jìn)入更為系統(tǒng)化、整體化的階段。未來，一項高科技產(chǎn)品的研發(fā)，拆分后可能分別交給世界不同地點的實驗室、研究所，并在最短時間內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)研發(fā)，人力資本的配置能力將直接決定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　集群式人才生態(tài)圈呈現(xiàn)蓬勃生命力

　　我國人才生態(tài)圈正處于萌發(fā)與初步建成階段。構(gòu)建一個科學(xué)系統(tǒng)的、能夠支撐地區(qū)發(fā)展的人才生態(tài)圈，不僅需要層級分明、配套齊全的人才扶持政策，還需要出色的孵化能力、生產(chǎn)服務(wù)能力。

　　國內(nèi)部分區(qū)域已經(jīng)意識到構(gòu)建人才生態(tài)圈的必要性，紛紛開展區(qū)域性試驗。如，杭州濱江區(qū)構(gòu)建適合科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“類硅谷”生態(tài)，呈現(xiàn)強(qiáng)大生命力。截至2018年11月底，濱江區(qū)引進(jìn)各類人才超2.9萬人，同比增長15.28%，各類人才總數(shù)達(dá)25萬名，其中海外高層次人才7500人。又如，廣州番禺區(qū)充分利用區(qū)域內(nèi)大學(xué)聚集優(yōu)勢，打造青年人才“雙創(chuàng)小鎮(zhèn)”，構(gòu)建大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才生態(tài)環(huán)境，截至2019年底，共吸引321個“青藍(lán)計劃”項目在區(qū)內(nèi)注冊成長，成功打造12個“青藍(lán)苗圃”。

　　人才生態(tài)圈建設(shè)不僅要激勵人才圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，更要保障重大、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)人才持之以恒地潛心研發(fā)。配套的產(chǎn)業(yè)體系、社會服務(wù)、城市人文生態(tài)環(huán)境等因素須納入人力資本配置的考慮中，以政府參與引導(dǎo)更多用人單位、市場與行業(yè)組織參與，實現(xiàn)人力資本配置的多元化，構(gòu)建系統(tǒng)的、具有蓬勃生命力的可持續(xù)發(fā)展的人才生態(tài)圈，增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力。

　　構(gòu)建人才生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)各地人才集聚

　　人才生態(tài)系統(tǒng)具有對人才與產(chǎn)業(yè)的雙重虹吸效應(yīng)，成為人才集聚的重要依托。通過構(gòu)建科學(xué)高效的人才生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)人才集聚，成為區(qū)域內(nèi)人才發(fā)展的重要途徑。

　　人才生態(tài)系統(tǒng)的載體要件——科創(chuàng)平臺

　　科技創(chuàng)新平臺是人才進(jìn)行智力生產(chǎn)和智力轉(zhuǎn)化的重要媒介，是人才生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成?！笆奈濉睍r期，首先要加強(qiáng)科創(chuàng)平臺載體建設(shè)，瞄準(zhǔn)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的前沿領(lǐng)域和發(fā)展趨勢，前瞻性地建設(shè)國際化研發(fā)平臺、工程中心、聯(lián)合實驗室等，同時構(gòu)建區(qū)域內(nèi)共享載體，共享資源平臺、人才信息。其次，要創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域內(nèi)人才一體化發(fā)展園區(qū)或平臺，如“人才飛地”“科創(chuàng)走廊”“創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”等，充分利用先進(jìn)地市資源，配套搭建科研成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)服務(wù)體系，破解后發(fā)地區(qū)引才困境，以人才一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。最后，要創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)的融合模式，如成立產(chǎn)業(yè)大學(xué)等，盤活沉淀在高校、科研院所的人才資源，完善生產(chǎn)服務(wù)體系，健全產(chǎn)學(xué)研用鏈條，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，將大量沉淀在實驗室里的科研成果真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　人才生態(tài)系統(tǒng)的金融要件——創(chuàng)新資本產(chǎn)業(yè)

　　創(chuàng)新資本支持方式是人才生態(tài)系統(tǒng)的金融需求。首先，要構(gòu)建能夠容納創(chuàng)業(yè)者、投資人、金融機(jī)構(gòu)、政府等多元主體的聚合體系，既能保證滿足科技成果轉(zhuǎn)化的金融需求，又能有效防范金融風(fēng)險，賦予科技創(chuàng)新足夠的試錯容錯機(jī)會。其次，可創(chuàng)新開發(fā)“人才貸”等產(chǎn)品，在區(qū)域性股權(quán)交易市場設(shè)立“人才板”，推出人才專屬信用貸款、股債融資等特色金融服務(wù)，做大人才創(chuàng)投聯(lián)盟。最后，要做好人才資本化的大數(shù)據(jù)支持，構(gòu)建能夠科學(xué)評價人才價值、受到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)。如山東濟(jì)南創(chuàng)新個體人才評估評價，探索國內(nèi)首個以個人信用為基礎(chǔ)、創(chuàng)新人才金融的金融科技應(yīng)用試點。具體做法為：賦予人才獨立的金融屬性，視為資本要素從成本領(lǐng)域中抽離出來，將“人才有價”評估系統(tǒng)與銀行、保險、基金等機(jī)構(gòu)聯(lián)動起來，構(gòu)筑起“銀行授信、保險擔(dān)保、政府補(bǔ)償、基金支持、配套參與”的多維度金融創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，使人才身價成為“硬通貨”。

　　人才生態(tài)系統(tǒng)的保障要件——創(chuàng)新服務(wù)體系

　　當(dāng)前，我國的勞動力供給彈性下降，勞動力相對短缺，區(qū)域人才環(huán)境和人才服務(wù)水平成為引才留才的重要考量因素。要在區(qū)域人才競爭中勝出，必須大力構(gòu)建人才服務(wù)體系。首先，加強(qiáng)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究，實現(xiàn)人才政策與制度精準(zhǔn)升級，基于人才需求完善人才政策供給，制定在國際國內(nèi)適度領(lǐng)先的人才政策。其次，構(gòu)建人才區(qū)域、部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)人才政策咨詢、市場規(guī)劃、專利申請與保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等所涉部門間的協(xié)作，以“一站式”服務(wù)，提升區(qū)域人才制度體系競爭力。最后，加大人才政策創(chuàng)新，實施人才稅收優(yōu)惠、降低人才稅負(fù)，構(gòu)建科技創(chuàng)新容錯機(jī)制，放寬對戶籍與外籍人才綠卡的限制，促進(jìn)人才合理有序流動。

　　人才生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境要件——包容創(chuàng)新的人文環(huán)境

　　改善人才發(fā)展環(huán)境，要創(chuàng)新性實施人才安居、人才醫(yī)療服務(wù)、人才子女教育等工程，統(tǒng)籌解決人才及其家人的基本生活需求；設(shè)立人才宣傳月、人才節(jié)等具有紀(jì)念意義的節(jié)日，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才的榮譽(yù)感和歸屬感；系統(tǒng)化提升區(qū)域的人居生活環(huán)境，提升區(qū)域文化的包容度和多樣性，建設(shè)“百花齊放”“美美與共”的人文環(huán)境。

　?。ㄗ髡撸狐S晉鴻、劉晴，分別系山東社會科學(xué)院智庫研究中心主任，山東社會科學(xué)院智庫研究中心助理研究員。本文為山東社會科學(xué)院《山東人才發(fā)展藍(lán)皮書》課題組階段性成果）