8月24日，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話，他指出，“今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備”。

　　“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段面臨諸多新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。從國際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進入動蕩變革期；與此同時，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。面對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，如何化危為機，爭取主動？正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

　　新發(fā)展階段的一個突出特征是推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。當(dāng)然，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長貢獻率的增加也有外需增長乏力的因素，可能只是相對的增加，盡管如此，亦可說明國內(nèi)需求增長對經(jīng)濟發(fā)展的極其重要性。因此，如何穩(wěn)定國內(nèi)需求，已成為緊迫課題。需要注意的是，投資性需求的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，特別是進一步提升與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的投資性需求，已成為目前共識。

　　就業(yè)是民生之本，保就業(yè)就是保需求保穩(wěn)定，西方發(fā)達國家在面臨經(jīng)濟萎靡之時的一些更加注重政府作用的政策，值得我們借鑒。20世紀30年代美國經(jīng)濟大蕭條期間，美國年輕人的失業(yè)率高達60%。為解決此問題，美國政府在1933—1942年間對17~23歲的單身失業(yè)男青年推行“以工代賑”，雇傭他們從事非技術(shù)性的體力勞動。政府不僅為這些年輕勞工提供免費食宿，同時還提供職業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，這就是羅斯福新政最著名的改革項目：平民保育團（簡稱CCC）。

　　“平民保育團”是美國歷史上第一個、同時也是規(guī)模最大的就業(yè)計劃，并成為今天很多政府培訓(xùn)項目仿照的運營模式。最近學(xué)者們的研究表明，在短期內(nèi)，沒有任何證據(jù)表明CCC項目參與者的勞動參與、就業(yè)或工資有明顯增加。但從長期來看，在CCC接受培訓(xùn)時間越長的參與者擁有更長的壽命，主要原因在于健康狀況的改善（身高和體重）、向富裕地區(qū)的遷移、終生收入的增加。新冠肺炎疫情對我國就業(yè)的影響巨大，在推進公共工程緩解就業(yè)壓力的同時，就業(yè)教育培訓(xùn)亦應(yīng)加大力度，而不應(yīng)僅著眼于常態(tài)的急就章項目。

　　“關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”，就是要“大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。”習(xí)近平總書記強調(diào)，科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分。在以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能方面，習(xí)近平總書記在講話中特別強調(diào)要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。

　　科技創(chuàng)新，金融是保障。缺乏資金的投入，基礎(chǔ)研究也好，科技創(chuàng)新也罷，也只能是無源之水、無本之木。防止資金空轉(zhuǎn)甚至脫實向虛，是近年來中央一再強調(diào)的重大問題。實事求是地說，房地產(chǎn)市場一直以來就是最大的吸金場所，“房住不炒”耳熟能詳，各地落實的政策也是創(chuàng)新連連，但實際效果并不明顯。要讓企業(yè)資金轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新乃至基礎(chǔ)研究，首先要限制房地產(chǎn)市場的畸形發(fā)展。最新統(tǒng)計顯示，全球政府債務(wù)已創(chuàng)二戰(zhàn)以來新高，我國地方政府對土地財政的依賴會更加急迫。如何保持房地產(chǎn)市場合理發(fā)展，這方面我們要向一些發(fā)達國家學(xué)習(xí)，比如韓國的強力抑制多套住房政策。

　　進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，我們需堅決破除各種思想藩籬和利益固化障礙，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟大潮中，確保我國經(jīng)濟這艘大船行穩(wěn)致遠。

　　（作者：楊英杰，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）