●變謀街道社區(qū)黨建為城市全域黨建；變各領(lǐng)域黨建各自為戰(zhàn)、封閉運行為互聯(lián)互動、條塊結(jié)合；變更多依靠基層“單兵作戰(zhàn)”為各級黨組織“協(xié)同推進”；變就黨建抓黨建的自我循環(huán)為緊密結(jié)合中心工作的融合發(fā)展

　　●堅持從縱橫“兩個維度”著力，積極深化體制改革，打破條條塊塊只“自轉(zhuǎn)”不“公轉(zhuǎn)”的傳統(tǒng)格局，變“條塊分割”為“縱合橫連”

　　景德鎮(zhèn)是千年古鎮(zhèn)、世界瓷都，是一個有歷史、有文化、有故事的地方。2019年5月，習(xí)近平總書記視察江西時，作出了“要建好景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，打造對外文化交流新平臺”的重要指示，千年古鎮(zhèn)迎來了千載難逢的歷史機遇，世界瓷都開啟了對話世界的嶄新篇章。景德鎮(zhèn)市牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，以深化城市基層黨建示范市建設(shè)為契機，做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理，努力提高市域治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市基層黨建的景德鎮(zhèn)之“變”，為打造一座與世界對話的國際瓷都提供堅強保證。

　　樹立“大黨建”理念、“一盤棋”思想

　　隨著城市人口增長和城市治理重心下移，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)改變城市傳統(tǒng)社會格局，城市基層黨建工作的環(huán)境、對象、方式發(fā)生了深刻變化。過去，景德鎮(zhèn)一些地方習(xí)慣用街道社區(qū)黨建的視角看待城市基層黨建，甚至把城市基層黨建等同于街道社區(qū)黨建；習(xí)慣就街道社區(qū)抓街道社區(qū)，靠基層抓基層；習(xí)慣各級黨組織各轉(zhuǎn)各的，沒有形成上下有效聯(lián)動和整體合力；習(xí)慣把各領(lǐng)域黨建割裂起來，各自為戰(zhàn)、封閉運行；習(xí)慣就黨建抓黨建，不同程度存在黨建與中心工作“兩張皮”的問題。

　　城市的魅力，不在于大小，而在于定位、功能和品質(zhì)。景德鎮(zhèn)城市不大，但市域空間有特點，城市風(fēng)貌有特色，完全有條件有基礎(chǔ)做到全面統(tǒng)籌、全域推進，實現(xiàn)城市基層黨建引領(lǐng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。市委從更新理念著手，開展大調(diào)研、大學(xué)習(xí)、大討論，深化認(rèn)識、形成共識；圍繞“理順兩種體制、做強兩個平臺、健全四項機制”，出臺系列加強城市基層黨建文件和具體工作舉措，全面推行“三基四化三起來”基層黨建模式，在目標(biāo)引領(lǐng)上，做好基本任務(wù)、夯實基礎(chǔ)工作、強化基層組織；在工作抓手上，標(biāo)準(zhǔn)化要求、有形化建設(shè)、項目化推進、系列化開展；在結(jié)果導(dǎo)向上，實現(xiàn)黨旗飄起來、黨徽戴起來、黨員干起來。

　　觀念一新天地寬。各級黨組織書記和業(yè)務(wù)骨干抓城市基層黨建的理念實現(xiàn)了根本改變——變謀街道社區(qū)黨建為城市全域黨建；變各領(lǐng)域黨建各自為戰(zhàn)、封閉運行為互聯(lián)互動、條塊結(jié)合；變更多依靠基層“單兵作戰(zhàn)”為各級黨組織“協(xié)同推進”；變就黨建抓黨建的自我循環(huán)為緊密結(jié)合中心工作的融合發(fā)展。

　　形成縱向貫通、橫向融合的工作格局

　　體制順則百順。加強城市基層黨建，必須把理順領(lǐng)導(dǎo)體制作為首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。景德鎮(zhèn)市把握城市黨建整體性、系統(tǒng)性建設(shè)的要求，堅持從縱橫“兩個維度”著力，積極深化體制改革，打破條條塊塊只“自轉(zhuǎn)”不“公轉(zhuǎn)”的傳統(tǒng)格局，變“條塊分割”為“縱合橫連”。

　　縱向上，按照中心城區(qū)和縣級城區(qū)兩種類別，在已成立街道的“兩區(qū)一市”，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級領(lǐng)導(dǎo)體系；在未成立街道的浮梁縣，專門成立社區(qū)黨工委和管委會，作為縣委縣政府的派出機構(gòu)，對城區(qū)社區(qū)實行統(tǒng)一管理。明確市委把方向、管全局、定標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任；區(qū)委謀篇布局、指揮協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)的第一責(zé)任，形成市、區(qū)、街道（社區(qū)黨工委）、社區(qū)四級黨組織抓城市基層黨建的主體構(gòu)架。

　　橫向上，構(gòu)建街道、社區(qū)與相關(guān)單位橫向互通、有機銜接、互相融入、資源共享的聯(lián)動體系。全面推行街道社區(qū)黨組織兼職委員制，13個街道全面下設(shè)綜合黨委，負責(zé)兜底管理“兩新”組織以及商務(wù)樓宇、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等黨建工作；吸收25名駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人，擔(dān)任黨工委兼職副書記或兼職委員。全面運行社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)黨群服務(wù)站“一委一居一站”模式，成立106個社區(qū)黨委，吸收轄區(qū)內(nèi)單位黨建負責(zé)人、社區(qū)民警及物業(yè)委員會、非公有制經(jīng)濟和社會組織黨員負責(zé)人等為兼職委員。推行干部提拔重用、評先評優(yōu)征求社區(qū)意見做法，著重了解單位共建的效果、黨員到社區(qū)報到的表現(xiàn)，有效提升社區(qū)“話語權(quán)”，推動結(jié)對共建從“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

　　推動街道社區(qū)賦權(quán)擴能、減負增效

　　社會治理，重心在基層，基礎(chǔ)在街道社區(qū)，關(guān)鍵在黨組織。近年來，景德鎮(zhèn)市著力做強街道整合平臺、社區(qū)支撐平臺，推動重心下移、權(quán)力下放、資源下沉。

　　在街道，以推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量為契機，優(yōu)化調(diào)整街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能。“前臺”，實體化建設(shè)街道黨群服務(wù)中心，按照“三區(qū)一所”設(shè)立社會事務(wù)處理區(qū)、社會事務(wù)治理區(qū)、多功能服務(wù)區(qū)和新時代文明實踐所，有效整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)資源。“后臺”，將“兩辦兩中心”改革為“四辦一中心”，設(shè)立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、綜合治理辦公室、城市管理和社區(qū)治理辦公室、綜合便民服務(wù)中心，從過去的“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?yīng)”，強化街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的機構(gòu)和力量。建立街道責(zé)任清單和權(quán)力清單，賦予街道建議、參與、調(diào)度、管理、考核“五權(quán)”，取消街道招商引資、協(xié)稅護稅職能及相應(yīng)考核指標(biāo)，將工作重心回歸到黨的建設(shè)、公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。

　　在社區(qū)，積極推動城市基層黨建與城市建設(shè)管理深度融合，全市106個社區(qū)黨群服務(wù)中心全部升級改造，均達到300平方米以上；建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性、功能性黨群服務(wù)中心75個，推動形成15分鐘黨建服務(wù)圈、社區(qū)生活活力圈、城市網(wǎng)格化管理圈，讓基層社會治理有場所、有空間，群眾方便來、經(jīng)常來、愿意來。特別是以市級行政機關(guān)整體搬遷為契機，把位置最好、條件最好的騰退辦公用房，優(yōu)先用于老城區(qū)黨群活動中心及“一老一小”等公共服務(wù)設(shè)施擴面提質(zhì)。將社區(qū)工作者納入干部和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，選聘黨建社工459名，建立與崗位等級和績效考核銜接的薪酬制度，社區(qū)工作者待遇連續(xù)5年增長，讓社區(qū)干部選得優(yōu)、留得住、干得好。實行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，建立黨群服務(wù)清單，編制便民服務(wù)通用目錄，取消基層開具的20項證明材料，有效減輕社區(qū)負擔(dān)。推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，采取孵化、賦能、創(chuàng)新等途徑，培育“幫幫團”“城管驛站”等公益性、互助性社會組織84家，為居民提供專業(yè)化精細化服務(wù)。

　　實現(xiàn)城市基層治理共建共治共享

　　景德鎮(zhèn)自古就是一座開放包容的國際化城市，有開放的歷史、開放的基因、開放的條件。在推動城市基層黨建工作中，景德鎮(zhèn)市堅持開放融合，把城市基層黨建貫穿城市工作各方面全過程，使城市基層黨建與形勢變化相適應(yīng)、與時代脈搏相同頻，不斷激發(fā)基層黨建活力，提升基層治理效能。

　　堅持黨建引領(lǐng)基層治理，推行黨建、綜治、環(huán)衛(wèi)、城管等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，做實網(wǎng)格黨組織454個，通過深化“公安＋城管”、環(huán)衛(wèi)一體化、園林市場化等改革，把公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，打破條塊分割的僵局、各自為戰(zhàn)的困局，實行網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、街道派單、協(xié)同治理，形成“天上有云、地上有格、格中有人、人人有責(zé)”的精細化基層治理格局。圍繞景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)和“3+1+X”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以16個“點線面”黨建共同體為載體，設(shè)置開放組織、推行開放活動、建立開放課堂、共享開放資源，廣泛開展“我心目中的試驗區(qū)——我來獻一計”、“雙創(chuàng)雙修·黨員爭優(yōu)”“環(huán)境大整治·黨員干在前”等系列主題活動，256個臨時黨組織、1.2萬名黨員奮戰(zhàn)在城市“雙創(chuàng)雙修”、項目建設(shè)等中心工作一線，城市建設(shè)實現(xiàn)了品質(zhì)風(fēng)貌的雙提升。這一年，城市通行更順暢了，兩座跨江大橋竣工通車，10余條城市道路全面建成；上學(xué)條件更好了，中心城區(qū)9所中小學(xué)、幼兒園全面交付，景德鎮(zhèn)學(xué)院新校區(qū)一年建成，陶瓷工藝美院新校區(qū)主體工程完工；城市天更藍、水更清了，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達97.5%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)全省第一，獲評“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”，景德鎮(zhèn)越來越展示出開放、自信、實干的新形象。

　　在這次疫情防控的大戰(zhàn)大考中，景德鎮(zhèn)市近年來厚積的城市基層黨建優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換為疫情防控的強大動能，全市611個城市基層黨組織、5萬多名黨員干部和志愿者下沉到社區(qū)，帶領(lǐng)基層黨員群眾齊上陣，做到管理無死角、服務(wù)無盲區(qū)、訴求全響應(yīng)，累計健康監(jiān)測高風(fēng)險區(qū)域來景人員37000多人，全市僅有本土病例1例，輸入性病例5例，在全省確診數(shù)最少，率先全部治愈“清零”，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市全面推進，充分體現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群防群控、聯(lián)防聯(lián)控社區(qū)防線、人民防線作用，為奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”注入強大力量。

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