建設(shè)自由貿(mào)易港，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年來(lái)的夢(mèng)想與追求。兩年前的4月13日，我在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)總書(shū)記的重要講話(huà)，很激動(dòng)。兩年后，海南開(kāi)始進(jìn)入加快自由貿(mào)易港建設(shè)的開(kāi)局之年。

　　面對(duì)疫情的嚴(yán)重沖擊，加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程，就是要按照中央“以開(kāi)放為先”“以制度創(chuàng)新為核心”的基本要求，對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，盡快形成既有中國(guó)特色、又有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自貿(mào)港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；形成疫情沖擊下自貿(mào)港開(kāi)局的新亮點(diǎn)。

　　以開(kāi)放為先，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程

　　中央提出“加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是以服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易的“早期安排”盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

　　第一，以產(chǎn)業(yè)大開(kāi)放形成產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新格局。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是海南自貿(mào)港建設(shè)的突出矛盾。例如，2019年海南旅游業(yè)增加值僅相當(dāng)于上海2018年的1/5；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值不足北京的1/30。海南建省30多年的實(shí)踐表明，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)大開(kāi)放就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快建立以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系，重在加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程。例如，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)旅游、文化、體育、娛樂(lè)、免稅購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程；發(fā)展海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，出路在于通過(guò)加快推進(jìn)物流、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程以及中央賦予的海南原產(chǎn)地政策等，將海南打造成為背靠14億國(guó)人大市場(chǎng)、面向泛南海區(qū)域的熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、交易中心。

　　第二，以高水平開(kāi)放推進(jìn)教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重在引用人才。進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，在以事業(yè)吸引人才的同時(shí)，高水平的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平成為吸引人才、留住人才的重要基礎(chǔ)條件。從現(xiàn)實(shí)情況看，海南有一流的生態(tài)環(huán)境，但教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平仍比較落后。為此，要以高水平開(kāi)放，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源。若經(jīng)過(guò)5年至10年的努力，使海南的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有了重要基礎(chǔ)和條件，海南人民的幸福感、獲得感就會(huì)明顯增強(qiáng)。

　　第三，要著眼于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成開(kāi)放政策的“早期安排”。從多年的實(shí)踐看，自貿(mào)港開(kāi)放政策的“早期安排”向園區(qū)傾斜固然十分重要。但是，與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)不同，海南工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，園區(qū)對(duì)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用很有限。從海南的省情出發(fā)，自貿(mào)港“早期安排”設(shè)計(jì)，要立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，把園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在注重園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，盡可能將開(kāi)放政策與“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等特殊政策的“早期安排”向全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　以制度創(chuàng)新為核心，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

　　“要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境?！奔涌旌Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)，要著力在推動(dòng)制度創(chuàng)新、培育增長(zhǎng)動(dòng)能、全面深化改革等方面取得重要突破。

　　一是對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)強(qiáng)化制度創(chuàng)新。以制度型開(kāi)放加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的重大任務(wù)。為此，海南要全方位、大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)全面深化改革。尤其是在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)、世界經(jīng)濟(jì)格局深刻復(fù)雜變化的大背景下，要在對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)中形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放制度安排，盡快把海南打造成為我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的新前沿。

　　二是制度型開(kāi)放需要賦予海南更大改革自主權(quán)。從我在海南工作32年的體會(huì)看，政策和體制的不協(xié)調(diào)始終是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的突出矛盾。例如，海南離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施10年來(lái)，受制于現(xiàn)行財(cái)稅體制，其政策效應(yīng)遠(yuǎn)未釋放，離中央要求的建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心差距甚遠(yuǎn)。充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，要盡快授權(quán)海南制定出臺(tái)自由貿(mào)易港的相關(guān)條例，加快出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法。

　　三是制度型開(kāi)放要有利于充分激發(fā)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)活力不足、市場(chǎng)主體薄弱，是海南經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的主要原因。加快自貿(mào)港建設(shè)，關(guān)鍵是要盡快集聚一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。要以制度型開(kāi)放推動(dòng)自貿(mào)港的開(kāi)放政策、稅收政策等政策優(yōu)勢(shì)與制度創(chuàng)新相結(jié)合，由此充分激發(fā)市場(chǎng)活力，形成市場(chǎng)環(huán)境的突出優(yōu)勢(shì)。例如，在實(shí)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策的同時(shí)，全面實(shí)行企業(yè)法人承諾制，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度與公平競(jìng)爭(zhēng)制度，明顯提高政府效能，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度吸引全球優(yōu)質(zhì)要素與資源集聚中形成自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系。

　　以特別之舉形成疫情沖擊下自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

　　抓住14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)，立足短期、著眼中長(zhǎng)期，以特別之舉有效應(yīng)對(duì)疫情短期沖擊，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港開(kāi)局的新突破。

　　首先，依托14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)，促進(jìn)海南形成基于內(nèi)需市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。將海南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與自貿(mào)港“早期安排”政策相結(jié)合，使海南成為國(guó)內(nèi)居民國(guó)際化服務(wù)型消費(fèi)的重要承接地。當(dāng)前，要打好“兩張牌”：一是以健康“王牌”形成疫情下自貿(mào)港開(kāi)局新亮點(diǎn)。疫情在對(duì)旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的同時(shí)，也對(duì)“健康海南”提出迫切需求。建議，盡快在醫(yī)療健康領(lǐng)域推出某些“特別之舉”，從而形成自貿(mào)港開(kāi)局的新亮點(diǎn)；著眼于建設(shè)高質(zhì)量公共衛(wèi)生防控救治體系，爭(zhēng)取“十四五”末期將衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比提升至10%以上，其中公共衛(wèi)生支出比重顯著提升。二是以免稅購(gòu)物“王牌”盡快在日用消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)嵭小傲汴P(guān)稅”的“早期安排”。2018年，海南人均旅游花費(fèi)僅為大陸居民出境旅游平均花費(fèi)的23%。建議盡快在日用消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零關(guān)稅”，使免稅購(gòu)物政策惠及全體游客和全省居民；同時(shí)推進(jìn)免稅購(gòu)物市場(chǎng)的全面開(kāi)放。由此，促進(jìn)形成“大旅游”發(fā)展的新格局。

　　其次，提高資源利用效益是海南“更好發(fā)展起來(lái)”的最大條件。土地、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境等是海南獨(dú)特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益還相當(dāng)?shù)汀?019年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于廣東的1/4，不足新加坡、香港特別行政區(qū)2018年的0.45%、0.69%。若2025年，海南單位土地面積產(chǎn)出達(dá)到廣東2019年的50%，將帶來(lái)超過(guò)1萬(wàn)億元的資本需求。另外，從海洋資源利用效益看，2018年海南單位海岸線(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)密度僅為廣東的15.5%、山東的15.1%。若2025年海南單位海岸線(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到廣東或山東的50%，則全省海洋生產(chǎn)總值有望達(dá)到5000億元左右。把潛在的巨大資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)力關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。要按照“全島一個(gè)大城市”深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，由此大大提升全省的資源利用效益。

　　最后，把緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力與中長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，加大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投資力度。初步估計(jì)，若2025年海南全島取消燃油車(chē)，充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資規(guī)模將達(dá)到250億元以上；若2025年海南教育與醫(yī)療硬件設(shè)施接近國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平，將新增投資規(guī)模800億元左右。為此，要加大對(duì)海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，大幅提升海南地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行額度，依托海南自貿(mào)港建設(shè)的良好前景與資源價(jià)值潛力，面向全球發(fā)行公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“智慧海南”“綠色海南”等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)政府債券，用于基礎(chǔ)領(lǐng)域投資與“新基建”項(xiàng)目建設(shè)。以政府投資撬動(dòng)社會(huì)投資，在有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)到2025年海南醫(yī)療、教育水平與5G等基礎(chǔ)設(shè)施接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平的目標(biāo)。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)<海南>改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

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