制造業(yè)是一個國家經濟實力的重要體現，是實現工業(yè)化和現代化發(fā)展的基礎和保障。習近平總書記在致2019世界制造業(yè)大會的賀信中指出，“全球制造業(yè)正經歷深刻變革”，要“把推動制造業(yè)高質量發(fā)展作為構建現代化經濟體系的重要一環(huán)”。2019年中央經濟工作會議將“著力推動高質量發(fā)展”作為六大重點工作之一，并專門提出增加制造業(yè)中長期融資、推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級、打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群等制造業(yè)發(fā)展舉措。這說明在當前和未來很長一段時間，制造業(yè)高質量發(fā)展在我國經濟發(fā)展中都有著重要的地位和作用。

　　新中國成立70年來，我國制造業(yè)發(fā)展日新月異，大致經過了以下階段：新中國成立后，伴隨著社會主義改造的基本完成以及隨后多個“五年計劃”的實施，工業(yè)體系得到初步建立，也形成了較為全面的制造業(yè)基礎；改革開放后，制造業(yè)的發(fā)展突飛猛進，建成了門類齊全、獨立完整的產業(yè)體系；2001年加入世界貿易組織（WTO）后，對外開放持續(xù)擴大，隨著國內的制造業(yè)企業(yè)不斷走向國際市場，進入國際產業(yè)分工的行列，我國快速發(fā)展成為“世界工廠”；2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球迎來新一輪科技革命和產業(yè)結構調整的浪潮，我國的經濟發(fā)展也面臨著結構調整的壓力，開始尋求并積極推動制造業(yè)變革；黨的十八大以來，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)進入高質量發(fā)展新階段，制造業(yè)在實現產業(yè)升級和結構調整當中，既面臨重要機遇，也需要應對諸多挑戰(zhàn)。

　　從國際來看，當前制造業(yè)領域的國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如美國的“先進制造業(yè)伙伴關系計劃”、德國的“工業(yè)4.0”和“國家工業(yè)戰(zhàn)略2030”、法國的“新工業(yè)法國”、日本的“再興戰(zhàn)略”；發(fā)展中國家也在調整布局，產業(yè)與資本逐漸向越南、印度、柬埔寨等國家轉移。與此同時，世界經濟增長持續(xù)放緩，貿易保護主義抬頭、逆全球化思潮泛起，國外需求市場低迷、風險挑戰(zhàn)加大。從國內來看，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，環(huán)境保護、要素約束、技術升級、動能轉換等因素對制造業(yè)轉型升級形成了“多向擠壓”，制造業(yè)高質量發(fā)展還面臨著一些難題：一是大規(guī)模、高投入、低效率的生產方式，使得一些傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展愈來愈不可持續(xù)，而且容易引發(fā)資源過度消耗、環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境破壞等問題；二是供給結構失衡、技術水平不足的局面難以在短期內解決，導致制造業(yè)總體大而不強的局面難以在短期內快速扭轉，尤其是大部分的中小型制造業(yè)企業(yè)轉型升級緩慢、產品優(yōu)勢不明顯，高端制造業(yè)產品有效供給不足；三是隨著勞動力收入水平的提升和環(huán)境保護力度的加強，制造業(yè)企業(yè)在勞動力等方面的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日益減弱，制約了制造業(yè)發(fā)展的速度，同時產業(yè)鏈上游的研發(fā)設計環(huán)節(jié)和下游的售后服務環(huán)節(jié)的重要性日益凸顯，制造業(yè)企業(yè)的產品附加值差距正在不斷擴大。

　　在上述背景下，把握制造業(yè)全球價值鏈重構與國際分工格局大調整的歷史機遇，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，成為當前推動我國制造業(yè)實現高質量發(fā)展的重要內容，無論政府的產業(yè)政策還是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，都應該圍繞“量的合理增長”和“質的穩(wěn)步提升”這兩個重點，積極探索制造業(yè)高質量發(fā)展的思路與路徑。

　　首先，增強我國制造業(yè)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，推動企業(yè)在國際產業(yè)鏈中實現從低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)的攀升。促進國內制造業(yè)價值鏈的結構優(yōu)化，將業(yè)務重心由傳統(tǒng)加工制造環(huán)節(jié)轉向研發(fā)、生產、服務等環(huán)節(jié)在內的整條價值鏈；立足于原有的制造業(yè)基礎，引導資源向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品集聚，通過研發(fā)新技術、生產新產品、延長產業(yè)鏈等手段，促進制造業(yè)不斷向更高水平提升；聚焦于新一代信息技術、高端裝備制造業(yè)等核心領域，推動制造業(yè)不斷實現轉型升級。

　　其次，促進制造業(yè)企業(yè)生產效率的提升，實現綠色化、智能化、產業(yè)化發(fā)展。制造業(yè)企業(yè)應擺脫傳統(tǒng)的依賴要素投入的發(fā)展模式，以更高的環(huán)境、安全、質量等標準來倒逼產業(yè)和企業(yè)實現轉型升級，推動實現綠色增長；加快網絡、大數據、物聯(lián)網和人工智能等技術變革，推進制造業(yè)的信息化、數字化、自動化、網絡化發(fā)展；壯大制造業(yè)規(guī)模、培養(yǎng)千億級和有國際競爭力的企業(yè)，促進制造業(yè)企業(yè)在高技術領域實現跨越式發(fā)展。

　　再次，積極開拓國內外市場，尋求制造業(yè)產品市場的供需平衡。利用“互聯(lián)網+”等手段來改進制造業(yè)企業(yè)的運營、市場對接、品牌宣傳模式等業(yè)務內容，著力降低企業(yè)的生產與融資成本，擴大產品市場；借力“一帶一路”建設等，把握好國內外兩個市場兩種資源，在擴大產品市場的同時，不斷推進制造業(yè)產品的品牌設計、質量提升。

　　最后，要依靠創(chuàng)新驅動，探索制造業(yè)轉型升級的有效路徑。依據內生增長理論關于“經驗學習和研究開發(fā)是技術進步的兩個主要渠道”的邏輯，持續(xù)加大制造業(yè)企業(yè)的學習與研發(fā)投入，實現關鍵核心技術攻關；不斷完善“政產學研金服用”相結合的自主創(chuàng)新體系，持續(xù)推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等；加快政府服務平臺、研發(fā)中心等技術支撐平臺的建設，完善創(chuàng)新機制建設，包括創(chuàng)新方向選擇機制、創(chuàng)新風險分擔機制、創(chuàng)新利益共享機制等。

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