加強黨內法規(guī)制度建設，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安。近日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》）以及新制定的《中國共產黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》）。從內容和邏輯上看，《條例》是規(guī)范黨內法規(guī)制定工作的依據；《備案審查規(guī)定》《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》和近年來印發(fā)的《中共中央辦公廳關于開展黨內法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《中國共產黨黨內法規(guī)解釋工作規(guī)定》等法規(guī)文件，屬于為貫徹執(zhí)行《條例》作出的配套規(guī)定。這一較為完備的黨內“立法法”體系，為新時代高質量建設黨內法規(guī)提供了堅實的制度保障。

　　1.黨內“立法法”提升了黨內法規(guī)制定的科學性

　　馬克思認為，立法者“不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律”。高質量的立法是合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一。黨內“立法法”很好地吸收了諸多規(guī)律性認識和行之有效做法，并把它們“表述”在法規(guī)之中。

　　一是尊重和體現了新時代黨的建設規(guī)律和經驗。這種特質在相關法規(guī)中均得到很好的體現，尤其是新修訂的《條例》更為明顯。比如，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，政治建設是黨的根本性建設，新時代黨的建設要以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治建設納入黨的建設總體布局并擺在首位。這是我們得出的新時代黨的建設的規(guī)律性認識和經驗，黨內法規(guī)的制定應當吸收這些科學內容，也必須服務于黨的建設總要求?！稐l例》將“堅持正確政治方向，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”作為黨內法規(guī)制定工作應當遵循的首位原則，可謂實至名歸。

　　二是尊重和體現了社會發(fā)展規(guī)律，與時俱進滿足現實需求。此次修訂制定的黨內法規(guī)從發(fā)展著的實踐出發(fā)，堅持問題導向，始終觀照社會發(fā)展規(guī)律和需要、黨內法規(guī)建設規(guī)律和需要，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥、綜合施策。比如，《條例》在黨內法規(guī)制定工作應當遵循的原則中增加了從“全面從嚴治黨實際出發(fā)”，進一步明確制定權限；《備案審查規(guī)定》擴大了報備主體范圍，完善備案審查的標準和程序，凸顯了全面規(guī)范、增強了可操作性；《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》直擊黨內法規(guī)“執(zhí)行難”問題，把制度的剛性立了起來。

　　三是探索和尊重新時代黨內法規(guī)建設規(guī)律。黨內“立法法”在總結黨的十八大以來黨內法規(guī)制度建設實踐的基礎上，更加全面科學地闡明了黨內法規(guī)的屬性、特征和功能，厘清了黨內法規(guī)制定工作的指導思想和原則，同時進行了科學制度安排。這些規(guī)定不僅是對新時代黨內法規(guī)制度建設重要經驗的提煉和法規(guī)化，在一定意義上也是對中國特色社會主義法治道路的有益探索。

　　2.黨內“立法法”增強了黨內法規(guī)制定的系統(tǒng)性

　　立法是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程。黨內“立法法”及時抓住并明確了黨內立法需要系統(tǒng)考量和解決的主要矛盾、矛盾的主要方面。

　　一是統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)推進黨內法規(guī)同國家法律的銜接協(xié)調。黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。把黨內法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系是法治建設的重大創(chuàng)新，同時也帶來黨內法規(guī)同國家法律如何協(xié)調的新課題。根據黨章制定的黨內“立法法”很好地作了回答：《條例》在第7條“立法原則”中明確規(guī)定“堅持黨必須在憲法和法律的范圍內活動，注重黨內法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調”；在第27、32條將是否合乎憲法和法律等分別作為前置審核主要內容、責令改正或者撤銷的考量情形；《備案審查規(guī)定》第11、19條將是否合乎憲法和法律作為審查機關登記審查的內容、是否備案通過或糾正的情形。這些制度設計，有效地保證了黨內法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調。

　　二是統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)推進各類黨內法規(guī)的制定。對黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等各層級黨內法規(guī)和黨的組織法規(guī)、領導法規(guī)、自身建設法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等各領域黨內法規(guī)，黨內“立法法”均對制定主體、權限和程序等進行了明確規(guī)定，為各類黨內法規(guī)順利制定提供了依據。

　　三是統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)推進黨內法規(guī)制度建設全鏈條各環(huán)節(jié)。黨內“立法法”完善了黨內法規(guī)制定的權限、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、保障、執(zhí)行等方面的規(guī)定，保證黨內法規(guī)制定全鏈條環(huán)環(huán)緊扣、無縫銜接，同向發(fā)力、同時發(fā)力。

　　3.黨內“立法法”確保了黨內法規(guī)的統(tǒng)一性

　　統(tǒng)一性是法制的基本原則和要求。黨內“立法法”將現代法治理念和新時代黨建實踐相結合，將黨內法規(guī)的統(tǒng)一性提高到新水平。

　　一是通過設計規(guī)劃清晰有序的黨內法規(guī)體系筑牢法規(guī)統(tǒng)一的制度框架。從頂層上設計出部門領域清晰、效力位階明確、縱橫銜接科學的黨內法規(guī)體系，是實現其統(tǒng)一性的必要前提?！稐l例》和《意見》確定了以黨章為根本，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內法規(guī)制度組成的黨內法規(guī)制度體系。這個體系在部門領域方面形成了“1+4”的基本框架，即黨章之下分為黨的組織法規(guī)、領導法規(guī)、自身建設法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊；在效力位階方面形成了四級位階的基本格局，即黨章在黨內法規(guī)中具有最高效力，其后依次分別為中央黨內法規(guī)、部委黨內法規(guī)、地方黨內法規(guī)。各類黨內法規(guī)均有明確的制定主體和程序，使其各安其位、運行有序，形成一個有機統(tǒng)一整體。

　　二是通過規(guī)范黨內法規(guī)立改廢釋及時消除影響法規(guī)統(tǒng)一的法規(guī)制度?！胺ㄅc時轉則治，治與世宜則有功?！彪S著世情國情黨情的深刻變化，黨內法規(guī)制度必然會出現不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致問題，若干黨內法規(guī)滯后于實踐的發(fā)展需要、同憲法和法律不一致甚至交叉重復、沖突打架，亦所難免?！稐l例》等黨內法規(guī)完善了黨內法規(guī)的制定、修改、解釋、廢止、編纂等規(guī)定，對于及時消除法規(guī)不統(tǒng)一的現象提供了依據。

　　三是明確黨內法規(guī)審查和沖突處理規(guī)則，及時消除不利于法規(guī)統(tǒng)一的現實矛盾?！稐l例》和《備案審查規(guī)定》對黨內法規(guī)的備案審查和沖突作了操作性很強的規(guī)定，能夠及時發(fā)現和妥善處理法規(guī)不統(tǒng)一情形。

　　4.黨內“立法法”維護了黨內法規(guī)的權威性

　　全面推進依法治國、依規(guī)治黨，必須堅決維護憲法法律權威、黨內法規(guī)權威。黨內“立法法”為強化黨內法規(guī)權威提供了新的制度保障。

　　走群眾路線、發(fā)揚民主是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，《條例》規(guī)定黨內法規(guī)的規(guī)劃與計劃、起草等制定工作，應當堅持民主集中制，深入調查研究，以各種形式廣泛征求全黨、相關部門、專家學者、群眾的意見和建議。以真正民主達成制定黨內法規(guī)最廣泛共識，以共識獲得對法規(guī)的內心擁護和真誠信仰。法規(guī)普及教育也是推動信法崇法的重要途徑。為此，黨中央要求，把學習貫徹三部黨內法規(guī)與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，搞好宣傳解讀和專題培訓。

　　我們黨是紀律嚴明、執(zhí)行有力的馬克思主義政黨?！稐l例》和《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》進一步健全了黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，明確了黨委統(tǒng)一領導、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調、主管部門牽頭負責、相關單位協(xié)助配合、紀檢機關嚴格監(jiān)督的體制機制，尤其是明確了依規(guī)依紀追究執(zhí)行不力或違規(guī)執(zhí)行者的責任，捍衛(wèi)了黨內法規(guī)權威。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。高質量的黨內“立法法”保證了黨內法規(guī)制定工作行穩(wěn)致遠。黨的十八屆四中全會的召開標志著全面依法治國按下了“快進鍵”；高質量黨內“立法法”的印發(fā)，昭示著黨內法規(guī)制定又按下了“加速鍵”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確政治方向，堅持以黨章為根本遵循，牢牢扭住提高質量這個關鍵，認真落實黨內法規(guī)建設各項工作，加快形成完善的黨內法規(guī)制度體系。

　　（作者：鐘會兵，系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心執(zhí)行副主任、天津社會科學院副院長）

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