2018年5月,習近平總書記主持召開中央政治局會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》。一年多來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都取得了很大成效。作為關系我國改革發(fā)展尤其是廣大農村發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略性部署,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策設計上本就具有協(xié)調性、兼容性,具體實施中應該做到有效對接、無縫接駁。但是,由于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在作用對象、施策方式等方面存在差異,在政策實施過程中必然存在因戰(zhàn)略針對性與整體性、特惠性與普惠性、福利性與經(jīng)濟性等矛盾而引發(fā)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的關鍵時期,準確判斷和把握形勢,有預見性地主動尋找脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策對接方式,通過政策內容和實施方式的適度細化與調整,以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎,具有重要的現(xiàn)實意義。
脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰(zhàn)略部署,具有基本目標的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補性。脫貧攻堅重點解決貧困群體的溫飽問題,但脫貧后的持續(xù)發(fā)展,需要外部機會和內生動力的雙重支撐;鄉(xiāng)村振興通過外部支持和激活內生動力,能夠為貧困群體提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎和發(fā)展機會,進一步有效鞏固脫貧攻堅的政策成果。但就現(xiàn)實看,要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的無縫對接,還存在三個方面的挑戰(zhàn)。
針對性與整體性的矛盾,可能使鄉(xiāng)村發(fā)展面臨局部的合作困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性,在個體農戶發(fā)展能力總體較弱的現(xiàn)實條件下,必須通過有效方式讓農民建立起緊密的合作關系,解決原子式分散的農戶家庭與現(xiàn)代市場經(jīng)濟對接存在的障礙和風險。而現(xiàn)階段我國的貧困特征,決定了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須以超常規(guī)幫扶舉措,實現(xiàn)貧困戶“兩不愁三保障”。因此,政策舉措主要以貧困戶為對象進行投入,如易地搬遷、產業(yè)扶貧、金融扶貧等。精準的幫扶政策,準確高效地解決了貧困戶的溫飽和增收問題,但是在一些地區(qū),也出現(xiàn)了貧困戶與非貧困戶之間產生隔閡、原有社區(qū)內部的利益平衡被打破、互助共濟的傳統(tǒng)受沖擊等情況,這有可能使一部分鄉(xiāng)村內部的集體動員、集體行動能力有所削弱。
特惠性與普惠性的矛盾,或將導致政策實施存在一定的路徑依賴。脫貧攻堅政策強調幫扶對象的特惠性,而鄉(xiāng)村振興的政策取向則更加重視普惠性。在當前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐過程中,精準扶貧對于貧困戶高度集中的政策幫扶和物資投入同步進行,易于引發(fā)一些非貧困戶尤其是臨界貧困戶的不滿情緒。為了平衡不同群體利益,一些農村地區(qū)采取了許諾預期利益的方式。在此背景下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,部分非貧困戶可能出現(xiàn)爭取各類優(yōu)惠政策的補償性心理。地方政府如何既堅持原則又合理兼顧不同群體利益訴求,堅持鄉(xiāng)村振興普惠性政策不走樣,推進貧困地區(qū)實現(xiàn)整體性鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標,已經(jīng)成為必須考慮的重要問題。
福利性與效率性的矛盾,易于引發(fā)某些貧困地區(qū)的“福利依賴”。脫貧攻堅政策具有顯著的福利性特征,重視對貧困群體生活條件的改善和發(fā)展機會的賦予。因此,扶貧政策除了完成剛性收入增長目標外,相對更加關注解決住房、養(yǎng)老、就醫(yī)等生活福利性問題。向貧困戶提供幫扶物資是各地通行的普遍做法,而對于改善鄉(xiāng)村生產條件這一更具持續(xù)性效益的政策投入雖然已經(jīng)得到重視,但目前仍然相對較少。政策的福利性對于解決貧困群體溫飽問題效果十分顯著,但隨之而來的便是如何“自我造血”問題。對于貧困鄉(xiāng)村而言,由于生產條件和發(fā)展能力的改善仍在進行之中且是一個較長周期的過程,因此,脫離外部幫扶資源之后,部分鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)發(fā)展后勁乏力的問題。
在脫貧攻堅戰(zhàn)全面打贏之際,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的關鍵時期,要實現(xiàn)持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村振興,需要通過政策內容、實施方式的細化與調整,實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。
將聚焦個體發(fā)展轉變?yōu)橹С侄嘣黧w合作發(fā)展
精準扶貧對象與鄉(xiāng)村振興主體有效銜接,需要廣泛吸收社會力量,以深化農村改革為基礎,大膽探索政府主導下多元主體共同參與的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設模式。
高度重視持續(xù)推進農村產權制度改革,切實運用改革成果。通過深化改革,突破深層次體制機制障礙,有效轉換發(fā)展動能、釋放改革紅利,構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政策橋梁。要加快推進農村產權制度改革進程,在進一步推進農村承包地“三權分置”改革的基礎上,完善土地產權交易服務機制,同步推進農村宅基地管理制度改革,擴大集體經(jīng)營性建設用地入市改革覆蓋范圍,有效激活農村地區(qū)相對豐裕的土地資源,吸引更多社會資本進入,支持新型經(jīng)營主體成長。
發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟組織。應加快完成農村集體產權改革,將發(fā)展集體經(jīng)濟作為凝聚農戶利益、共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的重要方式。支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產性服務業(yè),承接政府公共服務項目,拓展集體經(jīng)濟組織收入來源,優(yōu)化農戶生計來源結構。
支持多元化農民合作組織發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村互助傳統(tǒng),鼓勵對口幫扶單位將幫扶重點從貧困戶個體轉向鄉(xiāng)村合作機制建設,幫助農戶建立起規(guī)范的合作組織,引導幫扶主體、社會資本以入股合作的方式與農戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結,以組織化程度和集體行動能力提高為重要支撐,全面促進鄉(xiāng)村振興。
將日常性幫扶措施轉變?yōu)槌B(tài)化民生政策
對鄉(xiāng)村而言,脫貧摘帽后鄉(xiāng)村內部發(fā)展的差異性仍將存在,因此,實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,必須打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳,既要持續(xù)關注對特殊群體的兜底保障,也要高度重視推動鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。
將特惠性扶貧政策轉變?yōu)槠栈菪缘拿裆?。應當將單純針對貧困戶的扶持政策,轉變?yōu)閷︵l(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策。將兜底政策并入鄉(xiāng)村振興政策的民生領域,形成鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策;將住房政策并入鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治政策,協(xié)同推進鄉(xiāng)村住房條件改善與人居環(huán)境提升。
弱化貧困戶和非貧困戶之間基本公共服務的差異。加大對教育、醫(yī)療、基礎設施的投入,將公共服務領域對貧困戶的特殊扶持政策,拓展為鄉(xiāng)村居民能夠同等享受的普惠性政策,提升鄉(xiāng)村基本公共服務均等化水平。
將福利性政策轉變?yōu)樘嵘l(xiāng)村能力的發(fā)展性政策
適度調整目前部分扶貧政策內容,根據(jù)農村地區(qū)發(fā)展新階段的實際需要,將部分扶貧政策整合優(yōu)化為鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策。在滿足貧困戶基本生活需求的前提下,整合部分到村到戶扶貧資源,全面改善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎條件。
提升與小農戶配套的生產性基礎設施條件。重視修建或完善生產便道、小型灌溉設施,有效改善生產條件,重點解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中最突出和緊迫的制約性問題,整體增強農戶家庭的生計保障能力。
加強適宜性技術支持。選擇適宜本地的種植、養(yǎng)殖業(yè)新品種,進行相應的技術培訓,使適用農業(yè)技術的推廣更具覆蓋性,更加符合當?shù)剞r戶的實際需求。有效提高農業(yè)資源利用效率,真正構建起基于合理的農業(yè)技術體系支撐的可持續(xù)發(fā)展機制。
合理拓展部分扶貧政策惠及的對象范圍。通過政策調整和完善,將在脫貧攻堅中增強貧困戶發(fā)展能力的政策舉措,轉變?yōu)槟軌驇椭鷱V大農戶參與鄉(xiāng)村振興并分享鄉(xiāng)村紅利的政策安排。如整合支農資金,參照貧困村產業(yè)發(fā)展周轉金方式,建立鄉(xiāng)村產業(yè)振興基金;將貧困戶小額信貸政策調整,拓展為鄉(xiāng)村振興小額信貸政策,更大范圍地發(fā)揮小額信貸對貧困地區(qū)小農戶的資金支持作用。
(作者:郭曉鳴、高杰,分別系四川省社會科學院副院長,四川省社會科學院副研究員)
-
盤繡架橋 拉面開道(脫貧故事)
扶貧車間里,記者碰到了兩位“繡娘”,巧了,倆人都叫“金花”,兩朵“金花”各自撐起了一個貧困的家?!薄 ?[詳細] -
西藏:打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 穩(wěn)定脫貧 逐步致富
西藏是全國唯一的省級集中連片特困地區(qū),整體處于深度貧困。從2013年開始,芒康縣大力發(fā)展葡萄種植和釀造,現(xiàn)在鹽井納西民族鄉(xiāng)839戶人家,2018年人均收入達到12907元,206戶建檔立卡貧困戶全部脫貧。[詳細] -
河北青龍:板栗成熟好時節(jié) 板栗笑口落樹腳 脫貧路上話豐年
跟隨鏡頭我們來到河北秦皇島市青龍滿族自治縣的五指山村。[詳細]
- 新時代鑄造新機遇 中俄商務論壇“數(shù)字經(jīng)濟—發(fā)展無國界”在莫斯科舉行
- 中國企業(yè)熱心公益 捐助學校展大國風范
- 北京香山革命紀念地八處革命舊址首次整體對外開放
- 北京-柏林友城25周年慶?;顒釉诎亓峙e辦
- 中國代表:中國始終做人權保障事業(yè)的倡導者、踐行者和推動者
- 中國聯(lián)合展臺-2019年中國國際廣電產業(yè)交流會在荷蘭舉辦
- 新時代鑄造新機遇 中俄商務論壇“數(shù)字經(jīng)濟—發(fā)展無國界”在莫斯科舉行
- 巴西和統(tǒng)會在里約舉行新中國成立70周年慶?;顒?/a>
- 首屆“漢語+職業(yè)技能”寶石王杯大賽在泰國舉行
- “紀錄中國”之中國經(jīng)典影視作品首映儀式在緬甸仰光舉行