近日，《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》（以下簡稱《意見》）經(jīng)中央紀(jì)委辦公會議審議通過，印發(fā)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）施行?！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆中央紀(jì)委二次、三次全會精神，對新形勢下進一步加強和改進案件審理工作提出了明確要求，對推動案件審理工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　深刻理解《意見》出臺的必要性和重要性

　　黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門堅決貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署和中央紀(jì)委各項工作要求，忠實履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職能，優(yōu)質(zhì)高效地完成了各項任務(wù)。隨著黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革的深入推進，加強黨的政治建設(shè)，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展等新形勢、新任務(wù)，對案件審理工作的理念、方法以及隊伍建設(shè)等提出了新的更高要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)迫切需要提高案件審理工作的質(zhì)量和水平。為適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，亟須制定一個規(guī)范性文件對案件審理工作予以指導(dǎo)。根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志指示，2018年9月以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室組織精干力量，在深入全國各地開展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，深入分析案件審理工作中存在的問題，提出相應(yīng)措施，研究起草了《意見》。

　　《意見》是新形勢下加強和改進案件審理工作的指導(dǎo)性文件，對規(guī)范案件審理、提高審理水平具有重要意義。一是突出強調(diào)案件審理工作的特殊地位和重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量上?！兑庖姟窂娬{(diào)，案件審理是辦理案件的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重要的“關(guān)口”“出口”和“窗口”。趙樂際同志指出，案件審理工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深刻認(rèn)識案件審理工作的地位作用，進一步加強和改進案件審理工作。二是深刻指出案件審理工作的政治責(zé)任和職責(zé)要求?！兑庖姟窂娬{(diào)，案件審理部門要自覺將“四個意識”“兩個維護”落實到案件審理工作的全過程和各環(huán)節(jié)，以保障和提高案件質(zhì)量為核心，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)。作為廣大審理干部來講，必須守責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，強化精準(zhǔn)思維，堅持實事求是，按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的24字基本要求，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保案件經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。三是明確要求切實加強對案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)?！兑庖姟窂娬{(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視案件審理工作，支持和鼓勵案件審理部門堅持原則，充分發(fā)揮其參謀助手作用，切實研究解決案件審理工作存在的問題和困難。上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對派駐（派出）機構(gòu)和下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以《意見》的印發(fā)為契機，進一步加強對審理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，確保案件審理部門全面履職盡責(zé)。

　　準(zhǔn)確把握《意見》的重點內(nèi)容和關(guān)鍵問題

　　堅決做到“兩個維護”，不斷嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。《意見》強調(diào)，必須準(zhǔn)確把握新形勢下案件審理工作的職責(zé)定位，切實履行案件審理工作的政治責(zé)任。旗幟鮮明講政治，堅決做到“兩個維護”，不能浮在表面上，停留在口號上，要落實到“見案見人見事”。各級案件審理部門和廣大審理干部要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上查找偏差，高度警惕、準(zhǔn)確辨別、精準(zhǔn)刻畫、嚴(yán)肅處理違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為。要堅持實事求是，將政治思維與法治思維貫通結(jié)合、辯證統(tǒng)一起來，秉持“公心”審理，堅決防止自身工作中的形式主義和官僚主義，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法簡單化、隨意化、擴大化。

　　以保障和提高案件質(zhì)量為核心，認(rèn)真履行案件審理部門工作職責(zé)?！兑庖姟访鞔_，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門要強化精準(zhǔn)思維，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé)，強化監(jiān)督制約職能，確保案件處理的綜合效果。要嚴(yán)格履行案件審理工作基本程序和制度，堅持獨立審理，堅決防止“先定后審”“查審不分”等問題的發(fā)生。要敢于、善于提出不同意見，該提出問題的一定要提出，決不能簡單地“走程序”“補手續(xù)”?！兑庖姟窂娬{(diào)，要堅持紀(jì)法“雙施雙守”，準(zhǔn)確把握違紀(jì)、違法和職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。切實保障案件審理時限，堅持時間服從質(zhì)量，決不能違背工作實際和辦案規(guī)律，片面強調(diào)“快立、快查、快審、快結(jié)”。統(tǒng)一規(guī)范審理文書，突出黨內(nèi)審查特色，運用好紀(jì)律和法律兩種語言，全面反映被審查調(diào)查人違紀(jì)和違法犯罪問題。既要真實反映被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識，深入剖析違紀(jì)違法思想根源，又要準(zhǔn)確概括違紀(jì)違法行為的本質(zhì)和特點，深挖違紀(jì)違法行為的政治成因和政治影響。《意見》還要求，要建立健全案件審理質(zhì)量責(zé)任制和案件質(zhì)量評查機制，強化對下監(jiān)督和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)因案件審理部門把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致的案件質(zhì)量問題。做實做細(xì)案件“后半篇文章”，深入開展“以案促改”工作，充分發(fā)揮反面典型的懲戒、警示和教育作用。

　　精準(zhǔn)把握政策和策略，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！兑庖姟芬?，要立足本地區(qū)本部門政治生態(tài)，統(tǒng)籌考慮違紀(jì)違法行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響、被審查調(diào)查人認(rèn)錯悔錯態(tài)度等情況，依規(guī)依紀(jì)依法、審慎穩(wěn)妥提出處理意見，實現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的目的。各級案件審理部門要秉持全面、統(tǒng)籌、辯證思維，準(zhǔn)確把握適用“四種形態(tài)”的不同條件，堅決防止搞“一刀切”和“唯數(shù)額論”。《意見》強調(diào)，對于經(jīng)綜合考慮予以從輕處理、從寬處罰的案件，在事實證據(jù)和性質(zhì)認(rèn)定等方面要嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，不能在規(guī)定之外隨意變通，防止出現(xiàn)事實和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重等問題。同時，要特別注意的是，“四種形態(tài)”不是取證不到位的兜底條款，不能因為證據(jù)不能證明相關(guān)事實而以“四種形態(tài)”的名義算模糊賬。

　　加強內(nèi)外溝通協(xié)作配合，不斷強化共同對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的觀念和機制?！兑庖姟芬?，要建立健全案件審理部門與案件承辦部門的溝通協(xié)調(diào)配合機制，不斷增強工作合力。案件審理部門既要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)，也要不斷改進工作方式方法，主動加強溝通配合，充分聽取案件承辦部門的意見，共同解決案件審查調(diào)查處理過程中遇到的問題。案件承辦部門要支持配合案件審理工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見，切實履行好保障和提高案件質(zhì)量的共同職責(zé)。《意見》強調(diào)，要加強與司法執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，建立完善高效、順暢的協(xié)作配合和信息共享機制，切實做好涉嫌職務(wù)犯罪案件移送審查起訴、退回補充調(diào)查等工作，推動各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)、審判機關(guān)共同對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，堅決防止設(shè)定“零延期”“零退查”“零不訴”“零無罪”“零上訴”等脫離實際的工作目標(biāo)。

　　切實加強審理隊伍建設(shè)，選好配強審理干部。正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。如果審理干部隊伍建設(shè)跟不上，實現(xiàn)案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。為此，《意見》要求，要不斷優(yōu)化案件審理部門機構(gòu)設(shè)置，切實選好配強審理干部。要研究明確案件審理部門主要負(fù)責(zé)人和審理干部的配備條件，著力加強基層和派駐（派出）機構(gòu)案件審理工作力量。按照嚴(yán)管厚愛的要求，加強審理干部鍛煉培養(yǎng)，提高審理干部的政治能力、業(yè)務(wù)能力，打造紀(jì)法兼修的“專才”。中央和省級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要建立審理業(yè)務(wù)人才庫，為推動案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。

　　認(rèn)真抓好《意見》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實

　　制度的生命力在于執(zhí)行和落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會《意見》主要精神和具體要求并貫徹落實到具體工作中。同時，要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際，加強審理工作規(guī)范化制度化建設(shè)，保障相關(guān)工作制度和措施要求落地生根。上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和案件審理部門要加強對下級機關(guān)和部門貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改、報告，確保工作落實到位，不斷提升各級紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。

　　《意見》是案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，必將有力助推新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。各地各部門一定要抓住契機，乘勢而上，積極作為，努力開創(chuàng)案件審理工作新局面。

　?。ㄗ髡呦抵醒爰o(jì)委國家監(jiān)委案件審理室主任）

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