作者：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員 萬勁波

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來”，“推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”。首次提出，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國。習(xí)近平生態(tài)文明思想為中國生態(tài)文明體系建設(shè)提供了基本遵循，也是對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)。

從人類文明歷史演進(jìn)看，生態(tài)文明時(shí)代是繼狩獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明時(shí)代之后出現(xiàn)的新文明時(shí)代。從文明形態(tài)內(nèi)容看，生態(tài)文明是人類社會(huì)文明體系的本底，支撐物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明等文明形態(tài)協(xié)同發(fā)展。黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享在內(nèi)的五大發(fā)展理念。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將生態(tài)文明、美麗中國發(fā)展目標(biāo)和新發(fā)展理念入憲，為保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉提供了憲法保障。

“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”。“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求”。創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，既要助力解決不平衡不充分發(fā)展的問題，也要助力解決不平衡不充分發(fā)展帶來的問題。在新的歷史起點(diǎn)上，必須建立起現(xiàn)代化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的道路，才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新大幅減輕生產(chǎn)、生活對(duì)資源環(huán)境的壓力，激勵(lì)社會(huì)資本投入綠色生產(chǎn)和污染防治，輔助自然生態(tài)休養(yǎng)生息。

構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。貫徹新發(fā)展理念，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)綠色發(fā)展與“四化同步”。壯大節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推動(dòng)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。將經(jīng)濟(jì)建立在資源高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)及綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐。綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)不僅需要開發(fā)利用先進(jìn)實(shí)用的污染治理、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，還需要發(fā)展現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)水平和能力。要把綠色化、生態(tài)化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點(diǎn)。發(fā)展綠色智能制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。推動(dòng)能源應(yīng)用向清潔、低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食安全、食品安全。發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)。發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)，推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)綠色建筑、智慧城市、生態(tài)城市等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用。加強(qiáng)重大災(zāi)害、公共安全等應(yīng)急避險(xiǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。在生態(tài)環(huán)境安全領(lǐng)域，形成由單一污染治理轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合治理的系統(tǒng)技術(shù)解決方案。創(chuàng)新城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與整治。綠色發(fā)展將帶動(dòng)廣泛領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，綠色科技創(chuàng)新將進(jìn)一步引領(lǐng)新的綠色發(fā)展方式。未來要統(tǒng)籌制定中長期生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃，確保生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐。

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)制度約束，倒逼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。向綠色低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型，政策、資金、技術(shù)和市場都是關(guān)鍵因素。“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”，可以倒逼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。廣泛使用的綠色創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新等概念，不僅包括環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，還包括綠色工藝、產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，以及綠色組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。運(yùn)用市場決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競爭轉(zhuǎn)變。完善市場化工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)稅收征管，營造公平競爭的市場環(huán)境。加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、技術(shù)和裝備進(jìn)口。充分借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，創(chuàng)新對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)銷售的財(cái)稅金融和政府采購等支持政策。

總之，生態(tài)文明體系建設(shè)要從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境多方面同時(shí)發(fā)力，增強(qiáng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展”的整體性、協(xié)調(diào)性和支撐性。黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明體系建設(shè)的最大政治優(yōu)勢(shì)。要貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和經(jīng)濟(jì)科技等領(lǐng)域改革，制定激勵(lì)相容的綠色發(fā)展政策，統(tǒng)籌綠色科技創(chuàng)新布局和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，加大污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保育科技支撐力度，切實(shí)提升國家和區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展能力。

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