1946年政治協(xié)商會(huì)議后，中國(guó)各界期盼的和平民主建國(guó)目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，代之而來(lái)的是三年內(nèi)戰(zhàn)。至1947年下半年，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進(jìn)攻，中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治軍事格局發(fā)生了重大變化。1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨在紀(jì)念五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)中，發(fā)出召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召。隨著中國(guó)政治軍事格局的進(jìn)一步變化，至1948年11月25日，在《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》的協(xié)議中，賦予新政協(xié)“制定共同綱領(lǐng)”和“建立中央人民政府”的使命，即由政協(xié)代行人大職責(zé)，以協(xié)商方式建立中華人民共和國(guó)。

　　一、“五一口號(hào)”是協(xié)商建國(guó)的邏輯起點(diǎn)

　　1948年4月30日的中共中央書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)了《“五?一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“五一口號(hào)”)。其中，特別是對(duì)第五條，即召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的問(wèn)題，進(jìn)行了熱烈的討論。距離奪取全國(guó)勝利的目標(biāo)已經(jīng)不太遙遠(yuǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，一方面要在軍事戰(zhàn)場(chǎng)上作戰(zhàn)，徹底消滅國(guó)民黨的軍事力量；一方面又要從政治戰(zhàn)場(chǎng)上作戰(zhàn)，組織、召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府，讓那些飽嘗蔣介石政權(quán)專(zhuān)制、獨(dú)裁苦果的各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和群眾團(tuán)體的領(lǐng)袖們，以參加政治協(xié)商會(huì)議的形式，共享勝利的果實(shí)，當(dāng)家作主，共同籌劃新生的民主共和國(guó)。

　　“五一口號(hào)”共二十三條，其中第五條明確提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。

　　“五一口號(hào)”的發(fā)表，得到了國(guó)內(nèi)外特別是香港民主黨派和各界人士的強(qiáng)烈響應(yīng)。5月2日，中共香港分局向留港的民主黨派和無(wú)黨派著名民主人士，傳達(dá)了中共中央的“五一口號(hào)”，與會(huì)者喜形于色，備受鼓舞，紛紛表示擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的這一決定。

　　5月5日,中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)李濟(jì)深、何香凝，中國(guó)民主同盟沈鈞儒、章伯鈞，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)馬敘倫、王紹鏊,致公黨陳其尤，中國(guó)農(nóng)工民主黨彭澤民，中國(guó)人民救國(guó)會(huì)李章達(dá)，中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)蔡廷鍇，三民主義同志聯(lián)合會(huì)譚平山，無(wú)黨派人士郭沫若等于香港聯(lián)合致電中共中央毛澤東主席，認(rèn)為：“各民主黨派，各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，適合人民時(shí)勢(shì)之要求，尤符同人等之本旨，曷勝欽企。李濟(jì)深、何香凝、沈鈞儒、章伯鈞、馬敘倫、王紹鏊、陳其尤、彭澤民、李章達(dá)、蔡延鍇、譚平山、郭沫若等聯(lián)合通電國(guó)內(nèi)外各報(bào)館、各團(tuán)體和全國(guó)同胞，公開(kāi)響應(yīng)中共中央“五一口號(hào)”。

　　接著，臺(tái)灣民主自治同盟、馬來(lái)西亞吉靈丹州僑團(tuán)、陳嘉庚代表的新加坡華僑等紛紛致電毛澤東主席，表示響應(yīng)中共中央“五一口號(hào)”，衷心希望早日召開(kāi)新政協(xié)，建立聯(lián)合政府。而且在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，不少黨派和團(tuán)體還分別發(fā)表聲明，或舉行各種會(huì)議和活動(dòng)，響應(yīng)中共中央“五一口號(hào)”。期間，一些民主人士如沈志遠(yuǎn)、鄧初民、馬敘倫、郭沫若等在報(bào)上發(fā)表文章，或編成小冊(cè)子對(duì)比新舊政協(xié)的異同，闡明新政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)，從理論上、思想上為新政協(xié)催生，掃除思想障礙。

　　組織籌備召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議，最重要的工作之一，就是如何把在香港、上海等地以及海外的民主人士，安全地接到解放區(qū)。在中共中央的精心安排下，從1948年8月起，各民主黨派、無(wú)黨派人士和海外華僑代表，應(yīng)邀從國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)及海外進(jìn)入解放區(qū)。由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)略決戰(zhàn)還未進(jìn)行，華北、東北的一些大城市尚未解放，因此，解放區(qū)接待民主人士的地點(diǎn)，一個(gè)是東北的哈爾濱，一個(gè)是河北省平山縣附近的李家莊。

　　到1948年9月，從北平、上海到達(dá)李家莊的民主人士有：符定一、吳晗、劉清揚(yáng)、周建人、韓兆鶚、吳羹梅的代表何懼等。到1949年1月，又陸續(xù)到達(dá)李家莊的民主人士有：翦伯贊、楚圖南、田漢、胡愈之、費(fèi)孝通、張東蓀、雷潔瓊、嚴(yán)景耀、沈茲九、王蘊(yùn)如、嚴(yán)信民、楊剛、宦鄉(xiāng)、袁鎮(zhèn)、張曼筠、安娥、周穎等。

　　在李家莊，民主人士們主要工作是討論中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出的《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》的草案。由于是在中共中央所在地，大家有什么問(wèn)題，能及時(shí)與中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央統(tǒng)戰(zhàn)部的同志協(xié)商，思想認(rèn)識(shí)很快就統(tǒng)一了?！蛾P(guān)于召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》的草案，很快得到了修改和補(bǔ)充。

　　在不少民主人士進(jìn)入李家莊的同時(shí)，一大批民主人士陸續(xù)來(lái)到哈爾濱。1948年9月28日，沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇四人首批由香港來(lái)到哈爾濱，與先期來(lái)到哈爾濱的朱學(xué)范住在一起。對(duì)于已經(jīng)來(lái)到東北的民主人士，中共中央很重視。9月18日，中共中央就歡迎民主人士進(jìn)入解放區(qū)電示中共東北局：要熱烈歡迎前來(lái)的民主人士。在各方人士住哈（哈爾濱）期間，可由高崗、張聞天、林楓代表東北局與他們正式商談，征詢(xún)他們對(duì)召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、人選及議程的意見(jiàn)。

　　1948年10月3日，中共中央毛澤東、朱德、周恩來(lái)致電慰問(wèn)到達(dá)哈爾濱的民主人士沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇。10月8日，中共中央將《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》草案電發(fā)中共東北局高崗、李富春，并請(qǐng)他們就其中諸項(xiàng)問(wèn)題，約集已在哈爾濱的沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、高崇民、朱學(xué)范等七人商榷。電文中說(shuō)，這是中共中央委托東北局與他們商談的書(shū)面材料，正式征求他們的意見(jiàn)，請(qǐng)和他們仔細(xì)地加以斟酌。他們?nèi)缬胁幻髁酥帲瑧?yīng)善為解釋。他們?nèi)缭竻⒂^各地建設(shè)或訪問(wèn)他們的友好及我黨負(fù)責(zé)人員，應(yīng)盡量予以招待和提供便利條件。

　　《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》的文件草案，是在同已經(jīng)來(lái)到李家莊的民主人士充分商討的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。這個(gè)草案的內(nèi)容包括：新政協(xié)召集問(wèn)題；新政協(xié)人選問(wèn)題；召開(kāi)新政協(xié)的時(shí)間、地點(diǎn)問(wèn)題；新政協(xié)準(zhǔn)備討論的事項(xiàng)等。這個(gè)草案，可以說(shuō)是協(xié)商建國(guó)的藍(lán)本。

　　1948年10月21日，中共東北局負(fù)責(zé)人高崗、李富春根據(jù)中共中央的指示，約集在哈爾濱的民主人士沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、高崇民、朱學(xué)范、李德全等就《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》草案舉行第一次座談。經(jīng)過(guò)多次商談，及與中共中央電訊往來(lái)，至11月25日，高崗、李富春代表中共中央與在哈爾濱的各黨派民主人士沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、朱學(xué)范、高崇民、李德全等，達(dá)成了《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》的協(xié)議（11月20日，中共華南分局方方、潘漢年、連貫致電中共中央，報(bào)告其與在港各民主黨派、無(wú)黨派民主人士座談《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》的情況及提出的若干意見(jiàn)），包括三項(xiàng)十三條具體內(nèi)容，其中一個(gè)重要內(nèi)容是賦予新政協(xié)“制定共同綱領(lǐng)”和“建立中央人民政府”的使命。因?yàn)?，“五一口?hào)”的政治設(shè)計(jì)是，新政協(xié)召集人大會(huì)議后，即完成自己的歷史使命，而后再由人大建立政府。現(xiàn)在的方案，則把建立政府的任務(wù)，由人大轉(zhuǎn)交政協(xié)。這種變化反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)的客觀要求。因?yàn)榘凑罩泄苍瓉?lái)設(shè)計(jì)的政治進(jìn)程，建國(guó)任務(wù)應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)完成，但召開(kāi)全國(guó)人大的前提是全民普選，而這在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下是無(wú)法進(jìn)行的工作。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)局正處于決戰(zhàn)階段，又急需建立中央政權(quán)打掉國(guó)民黨的正統(tǒng)地位。正是基于現(xiàn)實(shí)的多重因素，東北的一些民主人士建議：由政協(xié)代行人大職責(zé)。中共中央很快同意了這一建議，這樣新政協(xié)就要代行人大職責(zé)，但是“協(xié)商建國(guó)”。

　　協(xié)議中關(guān)于籌備會(huì)地址，預(yù)定為哈爾濱。至1949年1月，北平和平解放，籌備新政協(xié)的地址自然變?yōu)楸逼?。各黨各派的代表人士逐步匯集北平，其間盡管也有不少插曲，但到6月，召開(kāi)新政協(xié)的條件也逐步成熟，6月15日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，6月16日，《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例》《參加新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)的各單位代表名單》《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)各小組名單》正式公布，6月19日，又公布了《關(guān)于參加新政治協(xié)商會(huì)議的單位及其代表名額的規(guī)定》，這些條例、規(guī)定等是《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》的協(xié)議內(nèi)容的具體化，它們構(gòu)成了新政治協(xié)商會(huì)議協(xié)商建國(guó)的基本內(nèi)容和任務(wù)。

　　其中，《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例》第三條規(guī)定：新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行新政治協(xié)商會(huì)議之一切籌備事宜，其中心任務(wù)為：一、商決并邀請(qǐng)參加新政治協(xié)商會(huì)議之單位和代表；二、決定新政治協(xié)商會(huì)議開(kāi)會(huì)之時(shí)間、地點(diǎn)及議程；三、擬定新政治協(xié)商會(huì)議組織條理草案；四、制定共同綱領(lǐng)；五、提出建立中華人民共和國(guó)政府之方案。這一條實(shí)際上是對(duì)新政治協(xié)商會(huì)議基本內(nèi)容的規(guī)范，是協(xié)商建國(guó)的基本內(nèi)容和使命。

　　《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)各小組名單》規(guī)定了籌備會(huì)的六個(gè)小組及其成員組成。六個(gè)小組分別為：第一小組，擬定參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議之單位及其代表名額，組長(zhǎng)李維漢，副組長(zhǎng)章伯鈞；第二小組，起草中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法，組長(zhǎng)譚平山，副組長(zhǎng)周新民；第三小組，起草中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，組長(zhǎng)周恩來(lái)，副組長(zhǎng)許德珩；第四小組，起草中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，組長(zhǎng)董必武，副組長(zhǎng)黃炎培（離平時(shí)由張奚若代）；第五小組，起草宣言，組長(zhǎng)郭沫若，副組長(zhǎng)陳邵先；第六小組，擬定國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌方案，組長(zhǎng)馬敘倫，副組長(zhǎng)葉劍英、沈雁冰。這六個(gè)小組與新政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)時(shí)的六個(gè)分組委員會(huì)的職能基本一致，就是第一小組變成了“代表提案審查委員會(huì)”。

　　《關(guān)于參加新政治協(xié)商會(huì)議的單位及其代表名額的規(guī)定》具體規(guī)定了參加新政治協(xié)商會(huì)議的45個(gè)單位，另設(shè)了一特別邀請(qǐng)單位。對(duì)于參加新政治協(xié)商會(huì)議的單位及其代表名額以及后來(lái)新政協(xié)召開(kāi)時(shí)的具體名單，籌備會(huì)是用非常慎重、非常嚴(yán)肅的態(tài)度來(lái)處理和擬訂的。尤其是對(duì)具體名單的確定，往往會(huì)經(jīng)過(guò)多次反復(fù)和協(xié)商。經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的工作，確定了662位代表的名單，可以說(shuō)包容了當(dāng)時(shí)中國(guó)各黨各派、各階層主要代表人士，的確是代表性最完備的一張名單，表示了全國(guó)人民力量的大團(tuán)結(jié)。

　　1949年9月17日，新政協(xié)籌備會(huì)召開(kāi)第二次全體會(huì)議。會(huì)議一致通過(guò)將“新政治協(xié)商會(huì)議”改稱(chēng)為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》草案、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》草案和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案等文件，作為正式向即將召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議提出的議案。

　　二、新政協(xié)的協(xié)商建國(guó)和新中國(guó)的政治制度

　　1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（新政治協(xié)商會(huì)議）第一屆全體會(huì)議在北平召開(kāi)。參加這次會(huì)議有各黨派、團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士和特邀代表662人。包括中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)人民救國(guó)會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟、中國(guó)人民解放軍、中華全國(guó)總工會(huì)、各解放區(qū)農(nóng)民團(tuán)體、中國(guó)新民主主義青年團(tuán)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)以及工商界、文化界、教育界、新聞界、自由職業(yè)界、少數(shù)民族、國(guó)外華僑、宗教界等方面的代表。毛澤東在開(kāi)幕詞中莊嚴(yán)宣告：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開(kāi)的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在自己的議程中將要制定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的組織法，制定中華人民共和國(guó)中央人民政府的組織法，制定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的共同綱領(lǐng)，選舉中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全國(guó)委員會(huì)，選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，制定中華人民共和國(guó)的國(guó)旗和國(guó)徽，決定中華人民共和國(guó)國(guó)都的所在地以及采取和世界大多數(shù)國(guó)家一樣的年號(hào)?！边@表明了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的歷史使命和作用：代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定臨時(shí)憲法（共同綱領(lǐng)）和兩個(gè)組織法；選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，宣布中華人民共和國(guó)成立。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，既是中國(guó)各黨派、團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士等協(xié)商建國(guó)的標(biāo)志，又構(gòu)成了新中國(guó)成立時(shí)的最基本的法律制度和政治制度，也是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的政治制度基礎(chǔ)。

　　《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》共六章二十條。在總則中，規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)人民政協(xié)）為會(huì)中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，旨在經(jīng)過(guò)各民主黨派及人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，去團(tuán)結(jié)全中國(guó)各民主階級(jí)、各民族，共同努力，實(shí)行新民主主義，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義及官僚資本主義，推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，肅清公開(kāi)的及暗藏的反革命殘余力量，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)并發(fā)展人民的經(jīng)濟(jì)事業(yè)及文化教育事業(yè)，鞏固國(guó)防，并聯(lián)合世界上以平等待我之民族及國(guó)家，以建立及鞏固由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一及富強(qiáng)的中華人民共和國(guó)?！薄督M織法》對(duì)中國(guó)人民政協(xié)全體會(huì)議的職權(quán)作了如下規(guī)定：“制定或修改中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法；制定或修改由參加中國(guó)人民政協(xié)的各民主黨派及人民團(tuán)體共同遵守的新民主主義的綱領(lǐng)即中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的共同綱領(lǐng)；在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)：甲、制定或修改中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法。乙、選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)。丙、就有關(guān)全國(guó)人民民主革命事業(yè)或國(guó)家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)或主要措施，向中華人民共和國(guó)中央人民政府提出決議案；在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以后，就有關(guān)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)或主要措施，向全國(guó)人民代表大會(huì)或中央人民政府提出建議案；選舉中國(guó)人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)?！苯M織法還對(duì)參加單位及代表、全國(guó)委員會(huì)等作了規(guī)定。

　　《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)的臨時(shí)憲法，共有七章六十條加一序言。共同綱領(lǐng)宣布：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議一致同意以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國(guó)建國(guó)的政治基礎(chǔ)”,“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗?！薄爸腥A人民共和國(guó)聯(lián)合世界上一切愛(ài)好和平、自由的國(guó)家和人民，首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家和各被壓迫民族，站在國(guó)際和平民主陣營(yíng)方面，共同反對(duì)帝國(guó)主義侵略，以保障世界的持久和平?！惫餐V領(lǐng)明確宣布反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，取消帝國(guó)主義在中國(guó)的一切特權(quán)，沒(méi)收官僚資本為全民所有，實(shí)行土地改革，并規(guī)定了新中國(guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、外交等方面的基本政策，它起著臨時(shí)憲法的作用。它作為中國(guó)人民當(dāng)時(shí)的臨時(shí)大憲章，明確地規(guī)定了新中國(guó)的一切內(nèi)外政策的總出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。共同綱領(lǐng)規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民政府為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)。”“國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)?！薄爸袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。其組織成分，應(yīng)包含有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、革命軍人、知識(shí)分子、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)民主分子的代表?！薄案骷?jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。其主要原則為：人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé) 并報(bào)告工作。人民政府委員會(huì)向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在人民代表大會(huì)和人民政府委員會(huì)內(nèi)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級(jí)人民政府均由上級(jí)人民政府加委并服從上級(jí)人民政府。全國(guó)各地方人民政府均服從中央人民政府。”

　　基于民主集中制原則的人民代表大會(huì)制的政權(quán)，從制度設(shè)計(jì)的初衷看，是希望既最大限度地聯(lián)系群眾、最大限度地代表民意，又最集中而強(qiáng)有力行使政權(quán)，提高行政效率。 這樣的政權(quán)制度設(shè)計(jì),既受到當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)政體的影響，又與中國(guó)當(dāng)時(shí)的政治社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。

　　《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》六章三十一條，其總綱規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家?！薄爸腥A人民共和國(guó)政府是基于民主集中原則的人民代表大會(huì)制的政府?！薄霸谄者x的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)?！痹摲ň唧w規(guī)定了中央人民政府委員會(huì)的基本職責(zé)和權(quán)力。

　　1949年9月30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣告了新中國(guó)——中華人民共和國(guó)的成立。會(huì)議選舉了中央人民政府委員會(huì)，選舉毛澤東為中央人民政府主席，選舉朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為中央人民政府副主席，選舉陳毅等56人為中央人民政府委員；選舉毛澤東等181人任人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員。

　　1949年10月1日下午2時(shí)，中央人民政府委員會(huì)舉行第1次會(huì)議。會(huì)議接受新政協(xié)的《共同綱領(lǐng)》為中央人民政府的施政方針，選舉林伯渠為秘書(shū)長(zhǎng)，任命周恩來(lái)為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)，毛澤東為中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)主席，朱德為中國(guó)人民解放軍總司令，沈鈞儒為最高人民法院院長(zhǎng)，羅榮桓為最高人民檢察署檢察長(zhǎng)。同日下午3時(shí)，首都30萬(wàn)人在天安門(mén)廣場(chǎng)集會(huì)參加開(kāi)國(guó)盛典，慶祝中華人民共和國(guó)成立。毛澤東莊嚴(yán)宣布中華人民共和國(guó)中央人民政府已于本日成立了。這是中國(guó)幾千年歷史的根本轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在完成了其協(xié)商建國(guó)的歷史使命后繼續(xù)存在，因?yàn)椤爸袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)包含了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和一切愛(ài)國(guó)民主主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。既然是這樣一個(gè)組織，就不應(yīng)該開(kāi)一次會(huì)議就結(jié)束，而應(yīng)該長(zhǎng)期存在。” “人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，便是同中央人民政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)。一切大政方針，都先要經(jīng)過(guò)全國(guó)委員會(huì)協(xié)議，然后建議政府施行?！钡鹊狡者x的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，“那時(shí)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議，才不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，但是它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國(guó)家大政方針，仍要經(jīng)過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商?！绷硗猓瑥慕▏?guó)初期的政權(quán)設(shè)計(jì)看，“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)的政府”，雖然“是屬于以社會(huì)主義蘇聯(lián)為首的代表大會(huì)制度的范疇之內(nèi)的”，“但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級(jí)，而我們則是各革命階級(jí)的聯(lián)盟。我們的這個(gè)特點(diǎn)，就表現(xiàn)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的形式上。”

　　建國(guó)后至1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行了全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但同時(shí)也是協(xié)議機(jī)關(guān)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。從1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，新中國(guó)的政治制度作了這樣那樣的調(diào)整和完善，但其基本的內(nèi)容和形式也是在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議中或作了規(guī)定或有了設(shè)想的，今天我們強(qiáng)調(diào)的“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！睂?shí)際上也可以在協(xié)商建國(guó)的歷史過(guò)程和新政協(xié)通過(guò)的基本法律規(guī)范中，以及第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議期間的實(shí)際政治過(guò)程中找到其思想淵源和政治雛形。

　　作者：黃福壽 上海師范大學(xué)比較政黨研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地特聘專(zhuān)家，上海科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

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