核心提示 深化黨和國家機構(gòu)改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，我們必須著力解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

深化國務(wù)院機構(gòu)改革，是深化黨和國家機構(gòu)改革中的重要任務(wù)。全面貫徹落實黨的十九大精神，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

全面提高國家治理能力和治理水平，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力。唯此，才能為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強有力的制度保障。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，治國理政的任務(wù)更加艱巨，對黨和國家機構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。為了人民的利益、為了中華民族的偉大復(fù)興，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的變革在新時代大潮中已雄壯開啟。

擁抱新時代勇往直前

面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。這些亟待通過深化黨和國家機構(gòu)改革，從根本上加以解決

習(xí)近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中指出，我們要以更大的力度、更實的措施發(fā)展社會主義民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，建設(shè)社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利，讓社會主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出等。這些亟待通過深化黨和國家機構(gòu)改革，對體制和機構(gòu)進行調(diào)整完善，從根本上加以解決。

3月17日上午，國務(wù)院機構(gòu)改革方案經(jīng)十三屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過。20多項改革，涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，堪稱改革開放40年來歷次機構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案。

全國人大代表、中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所副所長賀泓表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是中國特色社會主義進入新時代的必然要求。“具體來說，就是不僅要求我們立足當(dāng)前，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機制問題。要深化機構(gòu)和行政體制改革、統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置、明確各部門權(quán)力和職責(zé)，這是因為一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。”賀泓代表說。

全國人大代表、四川省內(nèi)江市市長任曉春認(rèn)為，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，此次國務(wù)院機構(gòu)改革立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權(quán)，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強化事中事后監(jiān)管，打破“信息孤島”，提高行政效能。這體現(xiàn)了黨中央運籌帷幄、洞悉未來的政治韜略，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

提升治理能力不遺余力

打通職能、科學(xué)合并、捋順關(guān)系，透過國務(wù)院機構(gòu)改革方案我們看到，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家治理體系和治理能力變革正以全面、深入、科學(xué)、規(guī)范的特征開啟

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

打通職能、科學(xué)合并、捋順關(guān)系，透過國務(wù)院機構(gòu)改革方案我們看到，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家治理體系和治理能力變革正以全面、深入、科學(xué)、規(guī)范的特征開啟。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革正是適應(yīng)時代要求從“管得了”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩薄?/p>

全國人大代表、全國人大華僑委員會副主任委員羅保銘表示，這次機構(gòu)改革的精神，不要求上下一般粗，允許下面一對多，上面多對一，這給省級政府改革留出了空間。中央有總體要求，有改革總體部署和決策，各地能從實際情況出發(fā)，又能與大改革對接。

改革之所以深入，就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整，對現(xiàn)有的傳統(tǒng)的部門、職能進行優(yōu)化，重塑新的格局?！靶姓C構(gòu)的改革沒有最好，只有更好，要不斷適應(yīng)社會基本矛盾轉(zhuǎn)化。”全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席印紅說，細(xì)看國務(wù)院機構(gòu)改革方案，特別突出了問題導(dǎo)向，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司和原農(nóng)業(yè)部之間的權(quán)責(zé)不清、涉農(nóng)項目歸屬多個部門管理等多年來在國家部委、部門間的扯皮現(xiàn)象將得到很好解決。

科學(xué)性關(guān)系到整個改革方案是否符合實際需要、是否符合客觀規(guī)律，從而決定改革成敗的關(guān)鍵。全國人大代表、海南省省長沈曉明表示，國務(wù)院機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要一部分，是推進政府治理能力現(xiàn)代化的舉措。他認(rèn)為這次改革堅持科學(xué)推進，解決了一些長期存在的機構(gòu)設(shè)置不合理問題?！氨热纾?013年以前，一頭豬從養(yǎng)殖場到走上百姓餐桌要經(jīng)過動物檢驗、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等8道關(guān)口，當(dāng)時有媒體戲稱‘8個部門管不住一頭豬’。再以市場監(jiān)管為例，單是一個菜市場，工商局負(fù)責(zé)檢查食品來源，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)公平秤準(zhǔn)不準(zhǔn)，食藥監(jiān)局要看食品有沒有農(nóng)藥殘留?，F(xiàn)在，通過部門的科學(xué)設(shè)置、合理規(guī)劃，執(zhí)法成本會降低、行政效率會提高，老百姓當(dāng)然更滿意。”

始終堅持以人民為中心

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅持以人民為中心，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點

人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅持以人民為中心，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。國務(wù)院機構(gòu)改革方案的一大亮點就是緊扣民生所需，敢于破解難題。

全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠表示，此次機構(gòu)改革組建了國家衛(wèi)生健康委員會，推動實施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。另外，還新組建國家醫(yī)療保障局，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三聯(lián)動不僅能夠更好保障病有所醫(yī)，也更符合改革的需求。比如，通過醫(yī)保和藥品生產(chǎn)商進行價格談判來控制藥費的機制就能更為順暢地運行。

“按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案，組建國家市場監(jiān)督管理總局打擊假冒偽劣、嚴(yán)守食品安全；組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部共同促進生態(tài)文明建設(shè)……這些都是和老百姓息息相關(guān)的事情?！比珖f(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長余國東表示，改革通篇貫穿以人民為中心思想，把人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決發(fā)展過程中存在的不平衡不充分現(xiàn)象，滿足了廣大人民對美好生活的需要。

千帆競發(fā)、百舸爭流，中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革正在穩(wěn)步推進、不斷深入。(經(jīng)濟日報?中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 廉 丹 黃 鑫)

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