作者：上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 彭輝

對(duì)上海而言，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個(gè)重要的方面就是在“破”“立”“降”上下功夫，破除制約創(chuàng)新和開(kāi)放的制度性短板。這對(duì)于打響上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化“四個(gè)品牌”也是至關(guān)重要的。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成功步入中等收入國(guó)家行列。但是，在人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)外因的作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入新常態(tài)。在這樣一個(gè)歷史維度下，只有持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，才能真正提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；只有持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能有序進(jìn)行制度變遷和政策轉(zhuǎn)化，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力；只有持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政流程再造；只有持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能加快調(diào)整發(fā)展模式，重塑和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)。

正是基于此，從2015年起，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從時(shí)代背景、根本目的、主攻方向和本質(zhì)屬性等方面，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革予以深刻闡述，要求“有力、有度、有效”地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在“降”上下功夫，其中包括降低制度性交易成本。制度性交易成本對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否有效運(yùn)作有著直接的影響，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和一大難點(diǎn)。

所謂制度性交易成本，是指企業(yè)遵循各種法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、政策等需要付出的成本。新時(shí)代，降低制度性交易成本要以“放管服”改革為核心內(nèi)容。就此而言，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

事實(shí)上，“放管服”改革也被社會(huì)各界視為降低制度性交易成本的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。當(dāng)前，“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)。由此，才能進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚強(qiáng)大動(dòng)力，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用。就上海來(lái)講，推進(jìn)“放管服”改革，還是打造良好營(yíng)商環(huán)境的必由之路。

首先，要把著力點(diǎn)放在塑造良好的政商關(guān)系上。

良好的政商關(guān)系維護(hù)，是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政商關(guān)系獲得很大發(fā)展，新型政企關(guān)系正在形成，政府職能邊界不斷明晰，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位不斷提高。相應(yīng)地，企業(yè)承擔(dān)的制度性交易成本不斷下降。

但是，一些老問(wèn)題的存在、一些新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)企業(yè)降成本也構(gòu)成了不小的阻力。一是“卡、要”現(xiàn)象仍然存在。二是“不作為”的現(xiàn)象仍然不同程度地突出。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，少數(shù)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部又走上另一個(gè)極端：他們對(duì)商家敬而遠(yuǎn)之，該辦的事不辦，生怕被冠以“權(quán)、利輸送”之名；商家到政府辦事時(shí)，“門(mén)好進(jìn)了、臉好看了，事卻難辦了”。這其實(shí)是一種懶政。三是法規(guī)懲罰彈性大。從這個(gè)角度來(lái)看，將“放管服”改革作為降低制度性交易成本的“牛鼻子”，有利于營(yíng)造親清新型政商關(guān)系，維護(hù)和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

其次，要把著力點(diǎn)放在推進(jìn)權(quán)力的良性運(yùn)作上。

政府權(quán)力運(yùn)作不暢，是降低企業(yè)制度性交易成本面臨的關(guān)鍵阻力。當(dāng)前，政府權(quán)力運(yùn)作的“梗阻”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：

一方面，降成本的政策在一些地方、一些基層存在落實(shí)難的情況，上面政策和下面執(zhí)行依然呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

另一方面，權(quán)力下放基層后，存在“接不住”或“不想接”問(wèn)題。中央將行政審批權(quán)下放到地方以后，減少了中央部委的審批程序和時(shí)間，但并沒(méi)有徹底解決基層的審批效率問(wèn)題。甚至，在審批權(quán)力增加以后，一些地方的審批時(shí)間反倒延長(zhǎng)了。

有企業(yè)反映，以前跑一周能辦完的事，現(xiàn)在網(wǎng)上申請(qǐng)要一個(gè)月才能批下來(lái)。原本是提高效率的網(wǎng)上申報(bào)卻變成企業(yè)口中的“耽誤時(shí)間”，沒(méi)有充分發(fā)揮網(wǎng)上辦公自動(dòng)化、協(xié)同化、效率化的優(yōu)勢(shì)。

此外，降成本政策在實(shí)施過(guò)程中還面臨缺少配套細(xì)則等問(wèn)題。即便有許多相應(yīng)的政策解讀，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然難以理解和把握，也就導(dǎo)致較難操作。

最后，要把著力點(diǎn)放在改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理上。

上海要在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、全面從嚴(yán)治黨上做到有新作為，在加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”的過(guò)程中著力構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

為此，需要全面深化改革、降低制度性交易成本，需要更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用。同時(shí)，要更多、更好地發(fā)揮社會(huì)力量作用，激發(fā)社會(huì)組織活力，改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力形成全面創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和積極性。

按照中央要求、結(jié)合上海實(shí)際，上海于2014年把“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”列為一號(hào)調(diào)研課題，并連續(xù)三年將這項(xiàng)工作列為重點(diǎn)推進(jìn)和督查的工作。每年都召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，持續(xù)抓推進(jìn)抓落實(shí)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》及6個(gè)配套文件，取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。但也應(yīng)看到，在區(qū)域化黨建、社區(qū)共治、居村自治、培育和發(fā)展社會(huì)組織、深化鎮(zhèn)管社區(qū)、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域仍有提升空間。對(duì)此，可以將“放管服”改革作為抓手，以大調(diào)研為平臺(tái)和驅(qū)動(dòng)，練好改革功夫，讓“民有所呼、我有所應(yīng)”。

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