唐朝如何治理懶政庸官:常遲到官員被稱“八磚學(xué)士”
唐代吏治雖然相對清明,但也不乏懶政的官員,有些甚至成為懶政庸官的代表。
唐高宗、武則天時期的蘇味道,少年入仕,升遷順利,曾幾度拜相。史書上說他擅長陳奏,還很博學(xué),對于臺閣的典故和制度了如指掌。但是,他出任宰相期間,沒有什么建樹和貢獻(xiàn)。他曾經(jīng)對人講,自己處事并不想決斷明快,因為如果做錯了,必定因為自己的倡議和負(fù)責(zé)而引來指責(zé),所以要“模棱以持兩端可矣”。因此,時人又稱其為“蘇模棱”。
唐玄宗時期的宰相盧懷慎,清正廉潔,個人操守上并無瑕疵,而且作風(fēng)謙和、為人謹(jǐn)慎。早年擔(dān)任侍御史時期,對朝政有很多建議和陳奏,也會針對唐中宗的一些舉措積極進(jìn)諫。但是,在開元初期入相以后,反倒在政務(wù)上無所作為。他對同時擔(dān)任宰相的姚崇推崇備至,自認(rèn)為政之道不如對方,故遇到要緊的政務(wù)都全部交給其處理,自己只是“積極簽名”而已。有一次,姚崇因兒子去世,告了十幾天假,原本運轉(zhuǎn)流暢的日常政務(wù)立刻停頓下來,事務(wù)堆積如山。下屬官員找到盧懷慎,他手足無措、惶恐不已,沒辦法只好向皇帝謝罪。當(dāng)時的人背地里稱他為“伴食宰相”。可見,即便像盧懷慎這樣清廉謹(jǐn)慎的官員,一旦尸位素餐也同樣會成為嘲諷的對象。
唐德宗時期的翰林學(xué)士李程出身宗室,詩賦和才能都很出色,卻性情疏懶。當(dāng)時翰林院規(guī)定,太陽光照到甬道第五塊磚時就要準(zhǔn)時上班。李程則總要等日光照到第八塊磚時才到,被人稱為“八磚學(xué)士”,類似于今天說的“常遲到”。
總的來看,唐太宗以來,雖然政變不時發(fā)生,但王朝完全沒有衰敗的氣象,直至迎來開元盛世。其中一個重要的原因就是,唐初確立的清明吏治以及制度化運作。
以儒學(xué)思想為標(biāo)準(zhǔn)涵養(yǎng)官員德行。唐代非常重視官員的德行。所謂官德,并不是簡單的品德培養(yǎng),實質(zhì)上還是一種價值觀的養(yǎng)成。從唐太宗開始,堅持以儒家思想教化官吏,并認(rèn)為德行影響吏治、吏治關(guān)系王朝興衰。唐代的法律制度、考核制度、監(jiān)察制度等,都是在這一理念下建立起來的。從唐代的實例來看,價值觀的養(yǎng)成是有成效的。直到中唐以后,白居易還說:“今之刑法,太宗之刑法也;今之天下,太宗之天下也?!边@種影響力清晰地體現(xiàn)在制度上,也反映了價值觀的穩(wěn)固。
嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密、操作性極強的法律制度和考核規(guī)定?!短坡伞分袑τ诠賳T沒有恪盡職責(zé)的各種行為都作了具體的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)如何、違反規(guī)定的程度以及受到的刑事處分都明確清晰,具有很強的操作性。例如,諸事應(yīng)奏而不奏,不應(yīng)奏而奏者,杖八十;應(yīng)言上而不言上,不應(yīng)言上而言上及不由所管而越言上等,各杖六十。又如,凡公事應(yīng)當(dāng)處理而未能及時滯留不辦的,以及公務(wù)必須按時匯集而違期不到的,遲一日笞三十,最高處一年半徒刑。
垂直有效的監(jiān)察制度。唐代御史臺長官直接對皇帝負(fù)責(zé),朝廷對御史選任非常重視。御史有權(quán)直接彈劾各級官員,包括宰相和御史臺長官,對地方官員的監(jiān)察也無須向地方長官通報??梢哉f,做到了監(jiān)察工作的垂直性。
嚴(yán)格的審計制度——勾檢。唐代的勾檢制度涵蓋全國各部門及各級地方政府,每旬、每月、每季、每年都有勾檢。這對于提高官員工作效率和管理公文起到了較好的作用,也有利于及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題、隨時糾正錯漏。嚴(yán)格來看,勾檢制度是監(jiān)察制度的一個部分,但又有著較為獨特的工作形式,是治理懶政官員的有效方法。
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