邊疆民族地區(qū)治理，是中共執(zhí)政能力建設(shè)的重要指標(biāo)。西藏和平解放以來，中共的治藏方略及實踐與歷代王朝相比發(fā)生了本質(zhì)變化。中共十八大以來，治藏方略的成功實踐更彰顯了執(zhí)政能力的提高。為什么說從實踐效果、歷史成就及東西橫向比較來看，新時代治藏方略在西藏的實踐是成功的？近日，西藏自治區(qū)社會科學(xué)院原副院長車明懷接受中新社“東西問”獨家專訪，作出詳釋。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：中共與歷代中央政府對西藏地方的治理有哪些不同？

　　車明懷：各朝代治藏之策的實施，奠定了中央政府對西藏有效管理的基礎(chǔ)。中華人民共和國成立以來，治藏方略及其實踐有了質(zhì)的變化，和平解放、新型治藏方略得到全面執(zhí)行。和平解放前的幾百年間，歷代中央政府對西藏的管理一直停留在“羈縻”或僅僅委托地方土官“相機而治”的低層次、低效能局面，沒有像其他省市省份那樣由中央設(shè)立基層組織，缺乏自上而下的強力機構(gòu)，這種管理形式到清末就暴露出弊端，當(dāng)西藏面臨帝國主義入侵、地方各種勢力的紛爭內(nèi)斗時，中央政府難以及時應(yīng)對，已不能適應(yīng)近代社會發(fā)展的變化。

　　西藏和平解放，則徹底改變了封建王朝落后的管理形式。人民解放軍進軍西藏肩負(fù)起保衛(wèi)祖國邊疆的重任，各級黨政組織深入基層，負(fù)起管理社會、發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，為各地人民群眾創(chuàng)造美好幸福生活的責(zé)任。特別是民主改革后，人民當(dāng)家作主，民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的各種權(quán)利，各級黨政干部與勞動群眾一道建設(shè)家鄉(xiāng)，管理地方，昔日部族紛爭、鄰里仇殺、山頭林立、你爭我奪的混亂局面從此徹底結(jié)束。這種變化反映了新中國的治藏方略及實踐與歷代封建王朝的本質(zhì)差異。

　　中新社記者：中共早期便對解決民族地區(qū)問題有著具體主張，在涉藏事務(wù)上做出了以往中央政府無法實現(xiàn)的承諾，制定這些政策的考量來自哪些方面？

　　車明懷：應(yīng)該說，中國共產(chǎn)黨自成立起就把為各族人民謀幸福寫在自己的旗幟上并有效踐行。西藏和平解放以來，中共在西藏主權(quán)及涉藏事務(wù)等問題上的承諾是以往中央政府無法實現(xiàn)的，至少表現(xiàn)在以下幾個方面：一是驅(qū)逐了帝國主義勢力出西藏，建立并鞏固了現(xiàn)代意義上的國防；二是推翻封建農(nóng)奴制度，解放百萬農(nóng)奴；三是建立民族區(qū)域自治制度，為西藏各族人民過上幸福生活提供制度保障；四是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟、政治、文化事業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，提高了人民群眾的生活水平。

拉薩堆龍德慶區(qū)德慶村村民舉行傳統(tǒng)春耕儀式。中新社發(fā) 李林 攝

　　實現(xiàn)人民的政治解放、人身解放、生產(chǎn)力解放，為西藏各族人民謀幸福是中共解決西藏問題的初衷。在領(lǐng)導(dǎo)西藏革命和建設(shè)的進程中，一切工作都是為了西藏各族群眾。如和平解放西藏、執(zhí)行協(xié)議、修筑公路、開荒生產(chǎn)、扶危濟貧，特別是領(lǐng)導(dǎo)人民推翻封建農(nóng)奴制度，進行民主改革，百萬農(nóng)奴獲得解放，建立并實行民族區(qū)域自治制度，為各族人民的幸福生活提供了制度保障。西藏的生產(chǎn)力由此獲得了空前解放，人民當(dāng)家作主，政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)得到了快速發(fā)展，西藏各族人民真正過上了幸福生活。

　　如果說中共領(lǐng)導(dǎo)人在制定西藏政策時有哪些考量，可以用兩句話予以概括，即：“國家的利益大于一切，各族人民的利益高于一切”。

　　中新社記者：中國的民族政策、民族區(qū)域自治制度與一些西方國家對待少數(shù)民族的政策制度有何差異？

　　車明懷：由于白人至上主義的影響，歐美很多少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份。由于沒有族群身份的法律認(rèn)定，很多歐美國家也不可能針對少數(shù)族群存在的社會問題，采取有針對性的人權(quán)保護，更談不上對少數(shù)民族采取政治、經(jīng)濟、文化等優(yōu)惠傾斜政策。最近幾年黑人被殺的情況頻繁在美國出現(xiàn)，黑人的生命得不到保障就是力證。

　　從中共治藏方略及其實踐可以看出，中國與歐美一些國家相比在民族政策及其實踐上差異明顯。政治上，民族區(qū)域自治制度保障了藏族和其他少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，人民當(dāng)家作主得到充分體現(xiàn)；經(jīng)濟上，少數(shù)民族不僅享有經(jīng)濟社會發(fā)展全部成果，還享受到國家為西藏制定的各種特殊優(yōu)惠政策，在城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、教育、醫(yī)療、安居、扶貧脫貧等方面得到全面體現(xiàn)。文化上，具有西藏地方特色的民族文化得到全面保護和發(fā)展，從語言文字到文物古跡，從古籍整理出版到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。與此同時，西藏各民族積極參與現(xiàn)代化建設(shè)，投身于市場經(jīng)濟大潮，與全國各民族交往交流交融，充分展現(xiàn)出時代風(fēng)貌以及應(yīng)有的自強、自信與自豪，各族人民自覺地為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化西藏而奮斗。

西藏交警為朝佛信眾發(fā)放反光背心保障安全。中新社發(fā) 李林 攝

　　中新社記者：為什么說新時代治藏方略在西藏的實踐是成功的實踐，其中有哪些鮮明特點？

　　車明懷：以中共十八大為標(biāo)志，中國的現(xiàn)代化進程進入了一個新時代，治藏方略及其實踐獲得了巨大成功。成功之處顯見于順利實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等“五位一體”的目標(biāo)，具體表現(xiàn)于經(jīng)濟綜合指標(biāo)快速增長、社會大局穩(wěn)定、脫貧攻堅成果顯著、民生幸福感增強、民族團結(jié)鞏固、宗教日益和睦、中華民族共同體意識深入人心、生態(tài)與環(huán)境不斷向好等。

　　新時代治藏方略在西藏實踐具有鮮明的繼承性、廣泛的人民性和顯著的創(chuàng)新性等特點。

　　歷史地看，中共的治藏方略及其實踐具有鮮明的繼承性和連續(xù)性，也就是一代代人永葆初心，一以貫之，使治藏方略傳承下來并根據(jù)社會發(fā)展進程不斷發(fā)展。比如，中共積七十多年的治藏經(jīng)驗，將和平解放以來的治藏成功實踐完美地銜接下來。在1980年、1984年、1994年、2001年、2010年5次西藏工作座談會重要成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代發(fā)展需要，在第六次西藏工作座談會上，首次提出了“六個必須”的治藏方略并貫徹實施。時隔五年，面對新的形勢和任務(wù)，習(xí)近平總書記在第七次西藏工作座談會上提出“十個必須”，既涵蓋了第六次西藏工作座談會“六個必須”的全部內(nèi)容，又隨著時代的發(fā)展不斷豐富和發(fā)展，內(nèi)容更為全面、深刻。應(yīng)該說，這是中共新時代治藏方略在西藏成功實踐的全面升華。

西藏拉林高等級公路。中新社發(fā) 張巍 攝

　　中共治藏方略在西藏的成功實踐具有廣泛的人民性。一切為了人民的利益、為人民服務(wù)是中共立黨之本和宗旨。自西藏和平解放至今，治藏方略的理論與實踐皆具有廣泛的人民性，也就是說，為了西藏各族人民的利益而矢志不渝，不遺余力。幾代領(lǐng)導(dǎo)人制定西藏工作的出發(fā)點和落腳點都是為了西藏各族人民過上幸福美好的生活，新時代治藏方略及其實踐更是如此。

　　再就是新時代治藏方略成功實踐的創(chuàng)新性。不斷創(chuàng)新是中共治國安邦的活力之源，是新時代治藏方略成功實踐的鮮明特點。進入新時代以來，中共領(lǐng)導(dǎo)人高度重視西藏工作，習(xí)近平總書記親臨西藏視察指導(dǎo)，多次對西藏工作作出重要指示批示，確立了新時代中共治藏方略，在實踐過程中多有創(chuàng)新。特別是突出抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

　　如在保障人民當(dāng)家作主權(quán)利方面，發(fā)展全過程人民民主；在社會建設(shè)方面，著眼于民生幸福和社會和諧安定，創(chuàng)新完善社會管理機制；在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，鐵路、公路、航空建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重，扶貧搬遷與強邊固本并舉；在民生、社會領(lǐng)域，實現(xiàn)了全部脫貧，農(nóng)牧民生活進入現(xiàn)代化水平，保障以家庭為單位必有的基本就業(yè)、創(chuàng)新社會事業(yè)服務(wù)機制一站式服務(wù)，創(chuàng)新組團式援藏；在民族團結(jié)方面，著眼于鑄牢中華民族共同體意識；在宗教工作中，著眼于宗教和順和睦，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。這些都是在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的具體體現(xiàn)。

　　受訪者簡介：

車明懷。中新社發(fā) 李林 攝

　　車明懷，曾擔(dān)任西藏自治區(qū)社會科學(xué)院(社會科學(xué)聯(lián)合會)副院長、社科聯(lián)副主席等職務(wù)。曾多次參與涉藏白皮書的撰稿、討論或修改工作。 主要研究方向為藏學(xué)、歷史學(xué)和民族學(xué)等。主要著作：先后主持編著出版《西藏地方與中央政府關(guān)系史》《邊疆憂患錄》《天朝籌藏錄》《執(zhí)政中國·西藏卷》《民國藏事亂局留給后人的啟示》《中華民族歷史背景下的藏事論衡》等歷史專著。