西藏是全國(guó)唯一省級(jí)集中連片特困地區(qū)，集特殊連片貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，是全國(guó)貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的地區(qū)，是典型的貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈奮斗、砥礪奮進(jìn)，西藏累計(jì)實(shí)現(xiàn)62.8萬(wàn)貧困人口脫貧、74個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，創(chuàng)造了高原跨越千年的人間奇跡，顯著提高了廣大干部群眾的獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，西藏農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化，各族群眾對(duì)于偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感顯著增強(qiáng)，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記、黨中央和偉大祖國(guó)的深厚感情更加濃厚，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下西藏長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展的國(guó)際影響更加深遠(yuǎn)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和反對(duì)分裂的政治基礎(chǔ)更加牢固。扶貧一線的基層干部動(dòng)情地說(shuō)，能有幸參與消除困擾西藏千百年的絕對(duì)貧困事業(yè)，感到無(wú)比自豪、無(wú)上光榮。各族群眾由衷地說(shuō)，我們現(xiàn)在富起來(lái)了，明天會(huì)更美好，共產(chǎn)黨就是我們的“活菩薩”、雪域高原的“守護(hù)神”。

　　　1.在黨的領(lǐng)導(dǎo)下吹響脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)

　　消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置。圍繞為什么要脫貧、如何脫貧、如何保證脫貧效果等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了“兩個(gè)確保”實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)、“六個(gè)精準(zhǔn)”基本方略、“五個(gè)一批”決策部署，成為全國(guó)包括西藏打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循和行動(dòng)指南。

施工人員在西藏阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程線路上作業(yè)。新華社發(fā)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家始終關(guān)心支持西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)西藏的扶貧開(kāi)發(fā)工作作出各方面的安排和部署。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)分析西藏工作面臨的形勢(shì)，深刻闡釋了一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，在黨和國(guó)家工作全局中部署和推進(jìn)西藏工作，形成了新時(shí)代黨的治藏方略，指導(dǎo)推動(dòng)西藏包括脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步，為西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大保障，注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的無(wú)私援助下，西藏自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作和西藏工作的重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和剛性目標(biāo)，精準(zhǔn)聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“五個(gè)一批”舉措，盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，努力形成了健全的工作機(jī)制，積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)，鍛造了成熟的扶貧隊(duì)伍，貧困治理能力明顯提升。

拉薩市四季吉祥村村民在采摘雪菊。新華社發(fā)

　　2.不斷完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制

　　為了如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，西藏嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書(shū)記”抓扶貧工作機(jī)制，在自治區(qū)、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)都成立書(shū)記掛帥的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立脫貧攻堅(jiān)指揮部，建立并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)。自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決扛起“省負(fù)總責(zé)”的政治責(zé)任，連續(xù)5年召開(kāi)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。自治區(qū)黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)根據(jù)工作進(jìn)展，適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究、重點(diǎn)安排，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)階段性重點(diǎn)工作。自治區(qū)黨委書(shū)記主動(dòng)聯(lián)系生態(tài)條件最?lèi)毫?、脫貧任?wù)最重的班戈縣，多次深入一線指導(dǎo)檢查脫貧攻堅(jiān)工作，遍訪了74個(gè)貧困縣區(qū)。自治區(qū)黨委常委班子和其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)調(diào)整幫扶聯(lián)系點(diǎn)，分片包干、掛帥督辦、親研對(duì)策、靠前推動(dòng)。將脫貧攻堅(jiān)納入巡視和督查工作的重點(diǎn)，做到了全覆蓋、無(wú)死角。

　　3.貫徹好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略

　　扶貧工作貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。西藏立足本地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)決落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，堅(jiān)持在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。在貧困識(shí)別方面，堅(jiān)持做好建檔立卡工作，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用平臺(tái)，形成了精準(zhǔn)識(shí)貧、校貧、定貧的工作機(jī)制，切實(shí)提高了貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度。在綜合施策方面，嚴(yán)格把握“兩不愁三保障”這個(gè)貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，深入分析致貧原因，因地制宜實(shí)施“五個(gè)一批”工程，精準(zhǔn)制定幫扶舉措，把發(fā)展生產(chǎn)作為脫貧之本、把易地搬遷作為治貧之要、把社會(huì)保障作為兜底之法、把教育扶貧作為治本之略、把生態(tài)扶貧作為惠民之策，努力做到因戶(hù)施策、因人施策，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策和舉措從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌。在脫貧退出方面，嚴(yán)格按照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽考核評(píng)估要求，逐一考核、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧的現(xiàn)象。

昌都市江達(dá)縣醫(yī)生為村民義診。 新華社發(fā)

　　4.匯集各方資源凝聚攻堅(jiān)合力

　　西藏舉全區(qū)之力、匯全區(qū)之智、聚全區(qū)之能向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻，推動(dòng)一切資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、一切力量向脫貧攻堅(jiān)聚合、一切工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦，建立了完備的政策體系、投入體系、幫扶體系、監(jiān)督體系和考核體系，形成了抓扶貧、促脫貧的強(qiáng)大合力。在政策方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，結(jié)合西藏實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)和“五個(gè)一批”、貧困村退出與貧困縣摘帽考核辦法等70多個(gè)配套文件，形成了“1+N”的脫貧政策體系，探索建立防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶工作機(jī)制，以有效消除動(dòng)態(tài)致貧和返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。在投入方面，建立“多條渠道進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的資金整合機(jī)制。2016年至2020年，累計(jì)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金753億元用于脫貧攻堅(jiān)，年均增幅超過(guò)15%。今年，在受新冠肺炎疫情影響、自身財(cái)力十分有限的情況下，西藏仍統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金144.08億元。金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款647.68億元、發(fā)放小額信貸資金63.32億元，覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)9.4萬(wàn)戶(hù)次。在幫扶方面，層層壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)、盡銳出戰(zhàn)，形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧“五駕馬車(chē)”齊驅(qū)的大扶貧格局，將政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目資金安排、人員調(diào)派與自治區(qū)年度脫貧計(jì)劃同拍合奏、同頻共振，使脫貧攻堅(jiān)與各項(xiàng)工作同謀劃、共安排、齊推進(jìn)。在監(jiān)督考評(píng)方面，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估制度，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用巡視監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督和考核評(píng)估、督導(dǎo)檢查等各類(lèi)措施，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)全領(lǐng)域全天候全過(guò)程監(jiān)督檢查，努力實(shí)現(xiàn)扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。

日喀則市江孜縣江孜鎮(zhèn)東郊村。 新華社發(fā)

　　　5.強(qiáng)基固本激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

　　西藏把建強(qiáng)基層組織、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力作為增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力的治本之舉。

　　一是深入開(kāi)展駐村工作，連續(xù)選派9批干部共計(jì)19.3萬(wàn)余人次開(kāi)展駐村幫扶工作，促使各農(nóng)牧區(qū)基層組織成為聽(tīng)黨話(huà)跟黨走、善團(tuán)結(jié)會(huì)發(fā)展、能致富保穩(wěn)定、遇事不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的反分裂斗爭(zhēng)橋頭堡、民族團(tuán)結(jié)工作隊(duì)、群眾致富帶頭人。

　　二是堅(jiān)持“志智雙扶”，既注重“管肚子”更注重“管腦子”，深入開(kāi)展“四講四愛(ài)”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，積極開(kāi)展比學(xué)趕幫超競(jìng)賽，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，尤其是注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工的基本技能，支持貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（西藏自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室）