2019年西藏自治區(qū)巡視巡察工作:聚焦政治巡視 彰顯利劍鋒芒
西藏自治區(qū)黨委年初召開常委會會議;自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組全年召開15次會議;4月,全區(qū)巡視巡察工作會議暨九屆自治區(qū)黨委第五輪巡視動員部署會召開;7月,全區(qū)市縣巡察工作推進會召開……跟進西藏自治區(qū)一級黨和國家機構(gòu)改革,巡視對象由原來的181個調(diào)整為196個;派出22個巡視組分兩輪對76個黨組織開展常規(guī)巡視和提級巡視……
這是2019年以來西藏自治區(qū)黨委深入推進巡視巡察工作的時間表和任務(wù)書。習(xí)近平總書記指出,巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,必須有權(quán)威性,成為國之利器、黨之利器。一年來,西藏自治區(qū)巡視巡察工作在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在中央巡視辦的支持指導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真落實中央巡視工作方針,聚焦“兩個維護”、創(chuàng)新方式方法,充分發(fā)揮巡視巡察政治“顯微鏡”和“探照燈”作用,向黨和人民交上了一份合格的“答卷”。
牢牢把握政治監(jiān)督定位——把督促落實“兩個維護”作為“綱”和“魂”
巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督,維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是巡視巡察的根本任務(wù)。
“有的黨組織在貫徹黨的路線方針政策、中央重大決策和自治區(qū)黨委重要部署上不重視、不研究、不部署;有的只見表態(tài)不見行動?!毖惨曆膊焓冀K把黨的政治建設(shè)擺在首位,緊盯黨的路線方針政策和黨中央、自治區(qū)黨委重大決策部署落實情況,緊盯學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要論述和關(guān)于西藏工作的重要指示批示精神情況,著力發(fā)現(xiàn)和推動解決在貫徹落實中表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差,上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止等問題,進一步壓實政治責(zé)任,督促各級黨組織把“兩個維護”放在心上、扛在肩上、落實在行動上。
“有的黨員干部不信馬列信鬼神,甚至組織、資助宗教活動;有的黨員干部在反分裂斗爭中態(tài)度曖昧、立場搖擺甚至參與分裂破壞活動?!毖惨曆膊焓冀K站在推動解決西藏特殊矛盾的政治高度,緊盯“七個有之”,把維護政治紀律和政治規(guī)矩聚焦到反分裂斗爭和黨員信仰宗教等領(lǐng)域,見人見事見細節(jié);把發(fā)現(xiàn)和甄別“兩面人”“兩面派”作為政治監(jiān)督的重中之重,對照檢查黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則等法規(guī)制度執(zhí)行情況,著力把政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違的“兩面人”“兩面派”辨別出來、清除出去。
“有的黨組織執(zhí)行民主集中制不到位;有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能主動參加雙重組織生活會;有的民主生活會質(zhì)量不高?!毖惨曆膊焓冀K把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴治黨的根本性工作,建立健全政治生態(tài)定性定量評估辦法,著力發(fā)現(xiàn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”、不參加所在黨支部組織生活、互相抄襲剖析材料等問題,著力發(fā)現(xiàn)一些單位民主生活會走過場、“三會一課”“談心談話”制度執(zhí)行不實不力等問題,推動構(gòu)建雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展目標——實現(xiàn)巡視巡察有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一
推進巡視全覆蓋,是黨章規(guī)定的重要政治任務(wù)。確保巡視全覆蓋既有形又有效,是西藏巡視巡察工作的重要目標。
“我們結(jié)合黨委換屆時間節(jié)點,堅持穩(wěn)中求進、時間服從質(zhì)量,科學(xué)合理安排巡視巡察任務(wù)、頻次和力量。”各級巡視巡察機構(gòu)認真落實第五輪巡視動員部署會要求,持續(xù)深化對全區(qū)寺管會、村居(社區(qū))、基層站所黨組織的巡視巡察,推動黨委在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織的巡視巡察全覆蓋,確保黨組織建到哪里,巡視巡察就跟進到哪里。第五輪巡視對37家國有企業(yè)和15個重點寺管會黨組織開展巡視,發(fā)現(xiàn)并反饋問題565個,移交問題線索76件,實現(xiàn)了區(qū)管一級國有企業(yè)和重點寺管會巡視全覆蓋,第六輪對24家區(qū)直單位和黨組織開展巡視,九屆自治區(qū)黨委已巡視132個黨組織,覆蓋率達67.35%。
“我們不斷創(chuàng)新方式方法,把常規(guī)、專項、提級與機動巡視巡察及‘回頭看’穿插使用,打好‘組合拳’,推動實現(xiàn)‘發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾’全覆蓋?!备骷壯惨曆膊鞕C構(gòu)堅持把巡視巡察與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、整治群眾反映強烈以及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題等結(jié)合起來,在精準發(fā)現(xiàn)問題上用心,在查找深層次問題上用功,在推動解決問題上用力,提升監(jiān)督質(zhì)量。第五輪巡視對18家地市重點國有企業(yè)和8個市縣管理的重點寺廟管委會黨組織開展提級巡視,推動一體解決國企改革發(fā)展和寺廟管理工作中存在的突出問題;第六輪巡視緊緊圍繞“四個落實”,緊盯區(qū)直單位“三定”規(guī)定和職責(zé)使命,發(fā)現(xiàn)了一批深層次問題。
“我們緊扣巡視工作規(guī)范化建設(shè),把依規(guī)依紀依法要求貫穿全過程、各方面,構(gòu)建科學(xué)、嚴密、有效的監(jiān)督網(wǎng),推動形成監(jiān)督合力?!备骷壯惨曆膊鞕C構(gòu)嚴格落實自治區(qū)黨委巡視工作實施辦法、巡視報告問題底稿管理辦法、巡視組工作規(guī)則等制度規(guī)定,不斷健全和規(guī)范巡視工作規(guī)章制度和各環(huán)節(jié)工作程序,每輪巡視都研究制定工作方案,編印工作手冊、制度匯編,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保巡視巡察依規(guī)依紀依法開展。同時,建立健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)部門的協(xié)作配合機制,實現(xiàn)共享共用信息、資源、力量、手段和監(jiān)督成果,推動“四個監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接;建立健全與組織、審計、信訪等機關(guān)和部門的協(xié)作配合機制,形成了監(jiān)督合力。
牢牢把握以人民為中心的價值理念——推動巡視巡察工作向縱深發(fā)展、向基層延伸
民心是最大的政治,維護群眾切身利益,必須加強巡視巡察上下聯(lián)動,做深做實市縣巡察,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
“從巡視巡察和審查調(diào)查情況看,侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題依然存在,有的為政不勤,對群眾的難事急事漠不關(guān)心、消極應(yīng)付;有的為政不廉,吃拿卡要、優(yōu)親厚友,甚至連老百姓的養(yǎng)命錢、救命錢都敢貪敢占?!备骷壯惨曆膊鞕C構(gòu)始終把推動解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題作為聚焦點、著力點,把巡視巡察與整治群眾反映強烈的問題相結(jié)合,采取“巡鄉(xiāng)帶村”“直接巡村”等方式,廣泛接觸基層黨員干部和群眾,暢通干部群眾反映問題渠道,充分聽取意見建議,督促整改群眾的痛點難點焦點問題,督促整改落實中央八項規(guī)定精神不力,文件多、會議多、檢查多、調(diào)研走過場等突出問題,堅決鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤,讓群眾感受到黨的關(guān)懷就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊。
在全區(qū)市縣巡察工作推進會議上,自治區(qū)黨委常委、紀委書記、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王衛(wèi)東強調(diào):“要強化巡視巡察上下聯(lián)動,探索‘提級’‘交叉’‘提級+交叉’‘市縣聯(lián)動’等巡察方式,建立巡察機構(gòu)與紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政、信訪等單位和部門的協(xié)作配合機制?!弊灾螀^(qū)黨委巡視機構(gòu)始終把巡察工作作為巡視向基層的拓展和延伸,將市縣巡察列入自治區(qū)黨委巡視工作年度計劃,完善巡察工作重要事項報備制度,及時對巡察報備材料進行審核,制定印發(fā)《關(guān)于開展縣(區(qū))交叉巡察的指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)市縣開展提級巡察、聯(lián)動巡察、縣際交叉巡察,進一步規(guī)范巡察工作,推動解決基層巡察面臨的熟人監(jiān)督、人情監(jiān)督等實際難題。在自治區(qū)黨委巡視辦的有力指導(dǎo)下,全區(qū)市縣黨委共派出468個巡察組,對1744個黨組織開展巡察,發(fā)現(xiàn)突出問題12355個,移交問題線索和事項495件,涉及495人。
牢牢把握巡視巡察整改責(zé)任——做深做實做細巡視巡察“后半篇文章”
巡視巡察成果運用好不好,關(guān)鍵看整改。巡視巡察整改責(zé)任是政治責(zé)任,是檢驗各級黨委(黨組)“四個意識”強不強的試金石,整改不落實,就是對黨不忠誠。
2019年2月,自治區(qū)黨委召開書記專題會議,對加強巡視整改作出部署要求,傳遞了自治區(qū)黨委高度重視做好巡視巡察“后半篇文章”的強烈信號。“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題,巡而不改,改而無效,比不巡視的效果還壞。”按照自治區(qū)黨委的部署要求,對自治區(qū)黨委書記專題會議聽取第五輪巡視匯報時點出的85個問題重點督辦,確保全部問題及時逐個整改到位。
2019年10月,自治區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人對巡視整改進展緩慢的區(qū)直單位黨委(黨組)“一把手”進行約談,推動整改責(zé)任落實。“被巡視黨組織要承擔整改主體責(zé)任,把抓整改作為踐行‘兩個維護’的實際行動?!睘榇_保巡視整改責(zé)任落實到位,自治區(qū)黨委巡視辦及時建立反饋臺賬,對被巡視黨組織開展整改業(yè)務(wù)指導(dǎo)150余次,提出整改建議240余條。
2019年4月,自治區(qū)紀委監(jiān)委和自治區(qū)黨委巡視機構(gòu)責(zé)成在書記專題會聽取巡察情況匯報時未“點人、點事”的3個地市委書記作出書面檢查,進一步夯實各地市委在推動巡察工作中的主體責(zé)任?!氨仨殑诱媾鲇?,用好問責(zé)利器,對整改責(zé)任不落實、整改不力的,嚴肅追責(zé)問責(zé)?!卑凑兆灾螀^(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和巡視巡察機構(gòu)積極開展巡視巡察整改督查,派員參加被巡視巡察黨組織的民主生活會,對紙面整改、虛假整改的嚴肅問責(zé),切實起到了警示一批、震懾一批的作用。
2019年5月,自治區(qū)紀委監(jiān)委、自治區(qū)黨委巡視辦等制定出臺《關(guān)于建立自治區(qū)黨委巡視機構(gòu)與自治區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)部門協(xié)作配合機制的意見》,進一步明確各級巡視巡察、紀檢監(jiān)察、組織等部門在巡視巡察整改工作中的職能職責(zé),為推動巡視巡察整改提供了制度機制保障。
“我們不斷深化巡視成果運用,把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來,深化標本兼治?!睂Ρ韺它h中央和自治區(qū)黨委有關(guān)工作要求,2019年以來,自治區(qū)黨委巡視機構(gòu)向自治區(qū)黨委報送巡視發(fā)現(xiàn)重大突出問題專題報告10篇,先后17次向自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門通報巡視有關(guān)情況。截至目前,九屆自治區(qū)黨委前四輪巡視反饋的1014個問題整改率達89.6%。
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