2015年3月28日，受國務(wù)院委托國家三部委在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱“一帶一路”倡議)文件中，將西藏確定為國內(nèi)18個(gè)承擔(dān)重要任務(wù)的省份之一。同年8月下旬中央在召開的第六次西藏工作座談會是又提出要“將西藏打造成為中國面向南亞開放的重要通道”。

　　近年來，西藏把握歷史發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深度實(shí)施，將西藏的政策優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷為西藏經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展注入新動能。

　　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得明顯成就

　　近年來，西藏自治區(qū)緊緊圍繞“一帶一路”倡議，構(gòu)建包容、開放、合作的政策體系，不斷加快對外開放步伐，在諸多領(lǐng)域取得了前所未有的積極成果。

　　2014年8月，中國西藏航空公司與尼泊爾雪人環(huán)球投資公司共同出資成立了喜馬拉雅航空公司，是首個(gè)在尼泊爾投資航空運(yùn)輸?shù)闹袊娇掌髽I(yè)，也是尼泊爾在民航領(lǐng)域最大的海外直接投資項(xiàng)目。

　　2015年，西藏“十三五”規(guī)劃中明確指出，積極對接國家開放總體戰(zhàn)略，主動參與“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，著力建設(shè)面向南亞開放的重要通道；加快口岸建設(shè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等工作步伐，營造良好的軟硬件環(huán)境……這一系列舉措都標(biāo)志著“一帶一路”倡議融入到西藏發(fā)展規(guī)劃中，并且不斷深化加速。

　　2016年3月，中尼雙方在北京簽署《中華人民共和國商務(wù)部和尼泊爾商業(yè)部關(guān)于啟動中國—尼泊爾自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究諒解備忘錄》，宣布正式啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究。同年“蘭州號”(蘭州—日喀則—加德滿都)南亞公鐵聯(lián)運(yùn)國際貨運(yùn)列車和粵藏中南亞班列開通，為西藏與南亞地區(qū)開展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)奠定物流基礎(chǔ)。

　　2017年4月，“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國商務(wù)部部長鐘山與尼泊爾政府副總理兼財(cái)政部部長馬哈拉正式簽署《中國商務(wù)部與尼泊爾工業(yè)部關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，開創(chuàng)了中尼兩國經(jīng)貿(mào)合作新途徑與邊境合作新模式。此外，中尼還簽訂了“中尼友誼工業(yè)園”“尼泊爾·中國西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)園”合作協(xié)議，深化了中國西藏與尼泊爾在國際產(chǎn)能、文化旅游等領(lǐng)域的合作。同年8月，連接中尼和南亞的重要通道中國吉隆-尼泊爾熱索瓦口岸擴(kuò)大開放為國際性公路口岸。9月，西藏自治區(qū)政府常務(wù)會研究同意設(shè)立拉薩綜合保稅區(qū)。

　　2018年1月，中尼陸上跨境光纜開通，尼泊爾正式接入中國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。同年4月，日喀則市政府宣布正式啟動建設(shè)日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，旨在將開發(fā)區(qū)打造成中國“一帶一路”和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略門戶區(qū)，西藏自治區(qū)輻射南亞商貿(mào)物流樞紐。6月，中尼兩國簽署跨境鐵路合作協(xié)議，邊境鐵路將連接西藏西部的日喀則和尼泊爾首都加德滿都，促進(jìn)兩國間的貿(mào)易和人員往來。

　　此外，西藏不斷加大對外開放力度，成功舉辦了中國西藏——尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會、中國西藏旅游文化國際博覽會、環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇、南亞標(biāo)準(zhǔn)化論壇等國際會議，并努力使之成為西藏對外交往交流合作的高端品牌，擴(kuò)大西藏國際影響力。與此同時(shí)，西藏還組織代表團(tuán)參與中國西藏文化·加德滿都論壇、中國(尼泊爾)商品展等境外活動，積極開拓國際市場，傳播中國文化，促進(jìn)了中尼友好和西藏的和平穩(wěn)定，為“一帶一路”走向南亞奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2019年3月下旬，西藏同時(shí)組織了赴尼泊爾參加2019年第八屆尼泊爾國際貿(mào)易博覽會、2019年尼泊爾投資峰會、考察跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等三個(gè)活動，組織力度史無前例，彰顯了西藏積極推動“一帶一路”框架下對外合作的新姿態(tài)。

　　持續(xù)發(fā)展期待新機(jī)遇

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，在中央關(guān)心和全國大力支持下，西藏社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)高速增長態(tài)勢，在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下仍保持了兩位數(shù)字的增長速度，呈現(xiàn)出了鮮明的“中國特色，西藏特點(diǎn)”。然而，西藏目前經(jīng)濟(jì)總量相對較小，延續(xù)目前的高速增長態(tài)勢，需要為此注入可持久發(fā)展的動力，把握支撐可持續(xù)發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

　　西藏資源稟賦優(yōu)越。習(xí)近平總書記于2011年7月在拉薩舉行的慶祝西藏和平解放60周年大會講話指出：西藏是重要的國家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。如何利用好這些亟待轉(zhuǎn)化的特色自然資源，努力將資源大區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，用優(yōu)質(zhì)的自然資源、極富特色的人文資源為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為提高各族人民的福祉服務(wù)，是西藏經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　近年來，西藏交通體系、互聯(lián)互通水平和綜合運(yùn)輸保障能力大幅提升。截至2018年底，西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)到9.78萬公里，其中高等級公路660公里，全區(qū)所有縣通公路；在航空運(yùn)輸方面，截至2018年底，已建成通航機(jī)場5個(gè)，開通國內(nèi)國際航線92條，初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場為干線，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則機(jī)場為支線的航空網(wǎng)絡(luò)。在通信方面，西藏移動電話普及率86.1部/百人，行政村寬帶覆蓋率達(dá)85.0%；青藏、川藏電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，藏中電網(wǎng)告別拉閘限電的歷史。

　　為了加速西藏經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，促進(jìn)全國各民族共同繁榮，黨中央為西藏制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，涵蓋財(cái)政與稅收、金融、邊貿(mào)、教育、醫(yī)療、對口援助等等，幾乎涉及到了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的所有領(lǐng)域。

　　通過以上情況我們不難看出，無論從資源稟賦、發(fā)展動能、基礎(chǔ)設(shè)施配套，國家政策支持等角度來看，西藏均已具備了深度融入國家“一帶一路”倡議、積極進(jìn)行南亞大通道建設(shè)的基本條件，從而為推動西藏社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的更加持久的動力。

　　把握戰(zhàn)略機(jī)遇的對策與建議

　　西藏在“一帶一路”建設(shè)過程中扮演重要角色，擔(dān)當(dāng)重要任務(wù)，更為重要的深刻內(nèi)涵是西藏通過深度參與“一帶一路”這一恢宏建設(shè)實(shí)踐，深化體制機(jī)制改革、全面激發(fā)內(nèi)部活力。為此，我們認(rèn)為西藏應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

　　加快制定發(fā)展規(guī)劃和具體的政策措施；西藏深度融入“一帶一路”倡議，需進(jìn)一步制定出具有自己鮮明特色的，科學(xué)的，明確具體的行動方案。

　　充分利用對口支援的外部條件：西藏在國內(nèi)所有省區(qū)市中處于特殊的地位、享有特殊的政策，是全國名副其實(shí)享受全方位對口支援優(yōu)惠政策的省份。西藏應(yīng)當(dāng)充分利用好、協(xié)調(diào)組織好這些珍貴外部資源，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c建設(shè)“一帶一路”的實(shí)際行動。

　　積極協(xié)調(diào)與周邊相鄰國家的關(guān)系：西藏處于中國“一帶一路”戰(zhàn)略走向南亞的重要位置，同時(shí)又是能夠充分發(fā)揮鏈接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”作用的省份(西藏與新疆)。

　　目前，西藏面向南亞的周邊環(huán)境基本良好。尼泊爾與新中國有著幾十年的良好關(guān)系和積極參與“一帶一路”倡議的迫切愿望；印度總理莫迪于對中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的共建“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”倡議基本持積極態(tài)度，并提議建立聯(lián)合研究小組共同探討“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”設(shè)想；雖然不丹王國目前與中國尚未建立外交關(guān)系，但是，鑒于歷史上兩國曾經(jīng)有過的特殊關(guān)系，以及兩國民眾在諸多方面的密切聯(lián)系(血緣、宗教、文化等)，以及近幾十年來兩國邊民之間的互市貿(mào)易活動沒有中斷過等方面的情況，我們對于該國加入 “一帶一路”倡議行動的前景持樂觀態(tài)度。

　　綜合上述分析來看，在中國政府提出“一帶一路”合作倡議下，促進(jìn)彼此之間的互聯(lián)互通、密切交往已經(jīng)成為中國、尼泊爾、印度三國的共同需求，也必將是不久的將來不丹國家的迫切需要。西藏應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，積極推進(jìn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深度實(shí)施，將西藏的政策優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；西藏應(yīng)當(dāng)積極推動“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”的付諸實(shí)施，并將這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊作為落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的具體抓手，凝心聚力，久久為功，再過十年左右的時(shí)間，西藏的名字必然會醒目的篆刻在“一帶一路”的豐碑上。(作者介紹：狄方耀，西藏民族大學(xué)南亞研究所所長；劉星君，西藏民族大學(xué)南亞研究所研究員。)

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