西藏自治區(qū)中基層法院院長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題研討班暨全區(qū)法院全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)會(huì)場(chǎng)。圖由西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院提供

　　那曲市色尼區(qū)人民法院車載流動(dòng)法庭開庭審理一起借貸糾紛案件。圖由西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院提供

　　2019年1月12日，西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)索達(dá)，向西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告全區(qū)法院工作。報(bào)告聚焦“五個(gè)堅(jiān)定不移”，緊扣“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件感受到公平正義”的目標(biāo)，從三個(gè)方面總結(jié)了過去一年全區(qū)法院在強(qiáng)化政治引領(lǐng)、依法履職踐諾、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得的成效，客觀分析了當(dāng)前存在的不足、短板，并就2019年工作作出四項(xiàng)部署。

　　為方便讀者更深入、更全面地了解，在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，西藏自治區(qū)法院工作取得的新成效，以及在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，又有哪些新部署，本文為您深度解讀話外之音、全面分析題中之義。

　　樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”——強(qiáng)化政治引領(lǐng)

　　報(bào)告以“樹牢‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’”為題開篇，充分體現(xiàn)了西藏法院人用對(duì)以習(xí)近平總書記絕對(duì)忠誠(chéng)的實(shí)際行動(dòng)做好司法審判各項(xiàng)工作的政治自覺和政治定力。在選派203名干警參加各級(jí)黨委組織部、黨委政法委、黨校和上級(jí)法院舉辦的專題研討班、政治教育培訓(xùn)班的同時(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為全體法官教育培訓(xùn)的必修課程，組織開展專題宣講活動(dòng)240余場(chǎng)，黨組理論中心組學(xué)習(xí)490余次，邀請(qǐng)專家講座、專題研討160余次；及時(shí)向區(qū)市縣三級(jí)黨委、黨委政法委請(qǐng)示報(bào)告410余次；各級(jí)法院院長(zhǎng)上黨課90余次、班子成員參加所在支部活動(dòng)540余次；查處干警違紀(jì)違法行為28人，給予黨政紀(jì)處分13人。一組組數(shù)字，全面闡釋了全區(qū)法院始終把政治建設(shè)擺在首位、始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在各方面、始終把黨建工作抓在手上、始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上的實(shí)際成效。

　　聚焦“五個(gè)堅(jiān)定不移”——依法履職踐諾

　　報(bào)告立足審判執(zhí)行本職工作，全面總結(jié)全區(qū)法院在推進(jìn)平安西藏建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、踐行司法為民宗旨、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、助推美麗西藏建設(shè)等方面的做法和成效。

　　——總體情況

　　過去一年，全區(qū)法院共受理各類案件30577件，審執(zhí)結(jié)27348件，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.18%。其中，區(qū)高級(jí)法院受理案件578件，審執(zhí)結(jié)527件。

　　——刑事案件審判情況

　　緊緊抓住西藏特殊矛盾，扎實(shí)開展掃黑除惡打非治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)，審結(jié)刑事案件2524件3007人。其中，煽動(dòng)分裂國(guó)家、資助危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)等案件25件25人；破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪139件；涉黑涉惡、涉非法組織、涉黃賭毒等案件268件360人；危害食品藥品安全和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施貸款、信用卡詐騙等案件37件41人；一審職務(wù)犯罪案件49件55人，原為縣處級(jí)以上7人；精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域等群眾身邊的微腐敗案件10件11人；行賄案件15件21人。

　　——民商事案件審判情況

　　深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，為堅(jiān)定實(shí)施“七大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“十大工程”建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障，審結(jié)各類民商事案件17577件，標(biāo)的額26.02億元。其中，涉民營(yíng)企業(yè)案件532件，土地承包“三權(quán)分置”等“三農(nóng)”案件64件，金融借款、民間借貸、股權(quán)保險(xiǎn)等案件1915件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件15件，破產(chǎn)案件8件。全面加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，有效維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、淘汰化解落后產(chǎn)能提供了優(yōu)質(zhì)司法保障。

　　——行政審判、國(guó)家賠償工作情況

　　圍繞服務(wù)“放管服”改革，加大合法性審查力度，強(qiáng)化行政審判和國(guó)家賠償工作，審結(jié)案件185件，賠償金額180萬元。有效助推了法治政府建設(shè)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

　　——執(zhí)行工作情況

　　執(zhí)結(jié)案件6688件，標(biāo)的額17.18億元，整體執(zhí)結(jié)率87.41%、終本合格率96.98%、有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率99.11%、涉執(zhí)信訪案件辦結(jié)率100%。與區(qū)檢察院、公安廳等部門聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，強(qiáng)化“老賴”懲治力度，發(fā)布失信被執(zhí)行人信息1335條，限制高消費(fèi)3225人、罰款28.75萬元、司法拘留111人，判處全區(qū)首例拒不執(zhí)行判決、裁定罪。在確保當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益的同時(shí)，有效維護(hù)了生效裁判文書的既判力，為推進(jìn)誠(chéng)信西藏建設(shè)提供了有效助力。

　　——加強(qiáng)民生司法保障情況

　　審執(zhí)結(jié)涉民生案件3495件、標(biāo)的額1.75億元，審結(jié)追索勞動(dòng)報(bào)酬案件408件、標(biāo)的額2043.39萬元；深化家事審判改革，審結(jié)婚姻家庭糾紛1755件，調(diào)解和好的136件；加大司法救助力度，發(fā)放司法救助金216.36萬元，緩減免訴訟費(fèi)557萬元，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到司法審判工作全過程，彰顯了司法溫暖。繼承創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)“點(diǎn)線面”相結(jié)合、全覆蓋司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與“四位一體”訴訟服務(wù)中心、多元化糾紛解決機(jī)制無縫銜接，訴訟服務(wù)大廳接待群眾57640人次，網(wǎng)上立案15件，12368訴訟服務(wù)熱線提供服務(wù)17736人次，車載科技流動(dòng)法庭巡回辦案2741件，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭調(diào)處化解糾紛1572件；推進(jìn)訴訟與調(diào)解相互銜接，訴前、指導(dǎo)基層調(diào)解組織化解糾紛1590件，一審民商事案件調(diào)撤率達(dá)66.98%，助推社會(huì)治理從“事后處理”向“前端預(yù)防”轉(zhuǎn)變。落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求和“三項(xiàng)規(guī)程”，指定辯護(hù)律師114人次，排除非法證據(jù)151次，免予刑事處罰15件19人，宣告無罪5件9人；辦結(jié)減刑假釋案件948件，激勵(lì)罪犯改過自新，在提升打擊精準(zhǔn)性的同時(shí)，強(qiáng)化人權(quán)司法保障。

　　——促進(jìn)各民族交往交流交融情況

　　以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建為載體，依托駐村工作平臺(tái)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)1254場(chǎng)次，深化“五觀”“兩論”教育，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族共同體意識(shí)深深融入各族群眾血液靈魂，爭(zhēng)做“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”。通過公開庭審、組織旁聽、以案釋法、模擬法庭、創(chuàng)作法治文化作品、翻譯法治宣傳片等方式，開展各類宣傳活動(dòng)670余次，受教育群眾達(dá)22萬余人次，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)法治觀念，破除陳規(guī)陋習(xí)，理性對(duì)待宗教，過好今生幸福生活。

　　——環(huán)境司法保障情況

　　審結(jié)涉環(huán)境資源刑事案件77件、民商事案件7件、行政案件4件；推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民商事、行政案件“三合一”建設(shè)，組建專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)11個(gè)57人；探索在塔爾欽、魯朗等景區(qū)設(shè)立派出法庭，就地化解旅游糾紛18件；審結(jié)全區(qū)首例生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟案件；開展環(huán)境資源保護(hù)法治宣傳230余場(chǎng)次，受教育群眾8.3萬余人次，全面強(qiáng)化對(duì)西藏綠水青山、冰天雪地的司法保障。

　　——履職新變化

　　【高頻詞】上升

　　報(bào)告指出，全區(qū)法院受理、審執(zhí)結(jié)案件總數(shù)，同比分別上升36.44%、34.85%；區(qū)高級(jí)法院受理、審執(zhí)結(jié)案件數(shù)，同比分別上升51.31%、55.92%；全區(qū)法院審結(jié)民商事案件、執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件數(shù)，同比分別上升39.51%、36.16%。無論是受理、審執(zhí)結(jié)總數(shù)，還是占受理案件總數(shù)的近90%的民商事、執(zhí)行案件辦結(jié)數(shù)，增幅均超過三分之一。

　　【亮點(diǎn)詞】首例

　　報(bào)告多次提到“首例”一詞，如：互聯(lián)網(wǎng)侵犯著作權(quán)、首例拒執(zhí)罪、首例涉環(huán)境資源和野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟等。司法審判工作中新類型案件的出現(xiàn)，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入最好時(shí)期的直接體現(xiàn)，說明了法院工作在西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的重要作用，也從側(cè)面反映了法院工作面臨的壓力。

　　【關(guān)鍵詞】新舉措

　　從報(bào)告不難看出，過去一年，全區(qū)法院既有秉承“四位一體”、“點(diǎn)線面”相結(jié)合、車載科技流動(dòng)法庭、法治宣傳教育、“基本解決執(zhí)行難”、司法建議等一貫做法，更有強(qiáng)化人權(quán)司法保障、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、設(shè)立法律援助中心駐法院工作站、組建速裁團(tuán)隊(duì)、電話預(yù)約立案與流動(dòng)法庭相結(jié)合以及把法律“七進(jìn)”與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和“四講四愛”“遵循四條標(biāo)準(zhǔn) 爭(zhēng)做合格僧尼”等教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來等一系列新舉措，拓展延伸了司法服務(wù)的廣度和深度。

　　推進(jìn)“四個(gè)深化”——加強(qiáng)自身建設(shè)

　　——深化司法體制改革

　　以綜合配套改革促進(jìn)司法責(zé)任制全面落實(shí)，著力實(shí)現(xiàn)全院、全員、全過程監(jiān)督，基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)法院圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行體系，全面落實(shí)黨中央、區(qū)黨委、最高人民法院各項(xiàng)改革部署要求，助推審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效。

　　——深化智慧法院建設(shè)

　　與往年相比，今年的報(bào)告更加注重以翔實(shí)的數(shù)字，闡釋信息技術(shù)的應(yīng)用情況，說明全區(qū)法院信息化建設(shè)從軟硬件追趕全國(guó)步伐，逐步向建設(shè)、應(yīng)用全面提升的轉(zhuǎn)變。

　　——深化基層基礎(chǔ)建設(shè)

　　舉辦各類培訓(xùn)班487期6389人次，選派70名干警參加跟案學(xué)習(xí)，完成國(guó)家法官學(xué)院調(diào)訓(xùn)1052人次；舉辦雙語(yǔ)法官培訓(xùn)班23期416人次，根據(jù)最高人民法院統(tǒng)一部署，首次評(píng)定雙語(yǔ)法官及后備人才537人。審結(jié)二審、再審案件1603件，改判、發(fā)回重審457件。將90%以上的中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)用于基層法院，大力推進(jìn)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)；各對(duì)口法院選派講師團(tuán)19批79人次進(jìn)藏授課，落實(shí)項(xiàng)目26個(gè)、資金2746萬元，基層履職能力和條件有效改善。

　　——深化接受監(jiān)督意識(shí)

　　向西藏自治區(qū)人大常委會(huì)專題報(bào)告司法體制改革情況，認(rèn)真研究處理審議意見，配合專項(xiàng)調(diào)研、督導(dǎo)檢查90余次，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察法院、列席重要會(huì)議、觀摩庭審、現(xiàn)場(chǎng)見證執(zhí)法過程852人次，認(rèn)真辦理代表委員意見建議39件。檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)25次，辦結(jié)抗訴案件8件，共同守護(hù)公平正義。

　　“四不”“四以”——科學(xué)謀劃工作

　　報(bào)告從理想信念、司法體制改革、信息化建設(shè)、能力素質(zhì)等方面深入分析當(dāng)前工作中存在的不足和問題，在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要論述和系列重要批示指示精神，貫徹落實(shí)西藏自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次、四次、五次全會(huì)精神，聚焦發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)“三件大事”，提出狠抓政治建院不動(dòng)搖、依法履行職責(zé)不懈怠、深化“兩輪驅(qū)動(dòng)”不停步、提升能力素質(zhì)不放松的總體工作思路，并從以忠誠(chéng)信仰堅(jiān)定政治方向、以務(wù)實(shí)舉措履行職責(zé)使命、以信息科技推動(dòng)改革創(chuàng)新、以全面從嚴(yán)鍛造過硬隊(duì)伍，就2019年工作作出全面部署。

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