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        三江源重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)

        發(fā)布時(shí)間:2021-11-12 09:17:00來源: 人民日報(bào)

          三江源地處青藏高原腹地,是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,有“中華水塔”之稱,在全國生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。習(xí)近平總書記多次就三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作出重要指示,要求把三江源保護(hù)作為青海生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。黨的十八大以來,三江源重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn),為維護(hù)與促進(jìn)我國生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

          生態(tài)保護(hù)力度不斷加大

          三江源地區(qū)孕育和保持著原始、大面積的高寒生態(tài)系統(tǒng),素有“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱,也是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū),生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、自然景觀、生物多樣性具有全國乃至全球意義的保護(hù)價(jià)值。黨的十八大以來,三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度持續(xù)加大,生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)。

          三江源地區(qū)地廣人稀,生態(tài)保護(hù)管理難度較大。過去一個(gè)時(shí)期,三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)不同程度存在條塊分割、政出多門的問題。針對原有各級各類保護(hù)區(qū)交叉重疊、多頭管理的碎片化等問題,三江源地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)國家公園體制機(jī)制改革,采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策,執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。2015年12月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議,會(huì)議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。2018年1月,國家發(fā)展改革委正式公布《三江源國家公園總體規(guī)劃》。經(jīng)過不懈努力,歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法嚴(yán)格、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理新體制全面形成,縱向垂直合作綜合執(zhí)法體制不斷強(qiáng)化。目前,三江源地區(qū)草地平均蓋度、產(chǎn)草量比10年前分別提高11%、30%以上??芍卫砩郴恋刂卫砺视?5%提高到47%。湖泊面積有所擴(kuò)大,平均每年增加70多平方公里,近千個(gè)黃河源頭的高原湖泊重現(xiàn)粼粼波光。

          水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升

          作為我國淡水資源的重要補(bǔ)給地,三江源平均每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水,長江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%來自于三江源。黨的十八大以來,三江源水源涵養(yǎng)區(qū)著力推進(jìn)一系列重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

          近年來,三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逐步改善,湖泊和濕地面積明顯擴(kuò)大,林草植被覆蓋度快速增加,水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升,水資源量持續(xù)增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,1956—2000年,三江源地區(qū)多年平均水資源總量約為428億立方米;2005—2012年,通過實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程等,三江源地區(qū)多年平均水資源總量約為512億立方米;2013—2020年,三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程實(shí)施后,三江源地區(qū)多年平均水資源總量增加到約523億立方米,比1956—2000年多年平均水資源量增加約95億立方米。2020年,青海省內(nèi)地表水出境水量達(dá)到954.98億立方米,比2016年增加463.58億立方米;近5年來,年均增加水量超過92億立方米。

          生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐步完善

          習(xí)近平總書記指出:“三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū),主要是保護(hù)生態(tài),涵養(yǎng)水源,創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品?!眲?chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品,需要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。三江源地區(qū)持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè),為統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

          為在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)進(jìn)一步保障和改善三江源地區(qū)民生,我國加大對三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咧С至Χ龋媛鋵?shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、生態(tài)移民補(bǔ)助等生態(tài)補(bǔ)償政策,進(jìn)一步完善三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在重大政策和體制機(jī)制上,三江源地區(qū)實(shí)行先行先試。一方面,對三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)狀況動(dòng)態(tài)變化以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行調(diào)查、核算、評估,將水資源等自然資源對全國產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值進(jìn)行折算、評估,為加快實(shí)現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面,開展三江源國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn),對三江源國家公園試點(diǎn)區(qū)的所有自然生態(tài)空間開展確權(quán)登記,從法律法規(guī)層面明確國家所有的自然資源資產(chǎn)權(quán)益,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這一系列重要舉措,有力推動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和民生改善,不斷筑牢國家生態(tài)屏障。(作者為水利部發(fā)展研究中心主任)

        (責(zé)編: 李雨潼)

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