【編者按】黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。實踐證明，西藏與涉藏州縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，積累了豐富的成功經驗，同時，也面臨許多亟待破解的理論和實踐難題。這對我國藏學研究提出了新要求。我國藏學研究隊伍肩負為西藏與涉藏州縣的發(fā)展與治理提供服務的重要使命，聚焦中心工作，胸懷“國之大者”，強化責任擔當，近年來，在西藏與涉藏州縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，發(fā)揮了重要作用。2022年6月11日，由中國藏學研究中心、青海師范大學、青海省法學會聯(lián)合主辦的“第二屆青藏高原發(fā)展論壇暨西藏與涉藏州縣全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略學術研討會”在北京召開。50余位專家學者廣泛交流各地成功經驗，深入研討實際工作中面臨的挑戰(zhàn)難題，通過思想碰撞，集中攻堅，力求在學術探索上取得突破，進而為實際工作提供理論支撐，使理論與實踐相互促進。

　　高效率推進深化農村改革

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。尤其要注重加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農村資源要素活力。堵點在哪里就要疏浚哪里，是西藏與涉藏州縣全面推進鄉(xiāng)村振興的現實需要。

　　其中，民營小微企業(yè)是我國市場主體中最具活力與潛力的重要組成部分之一，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中是不可忽視的一個方面。西藏民族大學中國共產黨治藏方略研究中心教授宋爽使用連續(xù)8個季度的企業(yè)微觀數據，分析了新冠肺炎疫情對西藏民營小微企業(yè)的影響和金融紓困政策出臺前后民營小微企業(yè)的融資情況。研究發(fā)現，疫情對西藏民營小微企業(yè)造成了負面沖擊，迅速出臺的金融紓困政策在一定程度上緩解了民營小微企業(yè)的融資困境。目前，西藏存在著金融組織體系多元化程度不足以滿足成長中的民營小微企業(yè)融資需求，解決普惠金融發(fā)展中規(guī)模擴張與成本增加之間的矛盾迫在眉睫，銀企信息不對稱是政策傳導機制中的痛點堵點等問題。應從金融機構層面、小微企業(yè)層面和政府政策層面出臺支持西藏民營小微企業(yè)高質量發(fā)展的政策。

　　中國藏學研究中心社會經濟研究所助理研究員才項多杰聚焦西藏鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況，認為西藏目前統(tǒng)籌推進兩大戰(zhàn)略銜接的領導體制和制度設計基本健全，財政支持和資金利用有序調整，工作成效和創(chuàng)新做法不斷涌現，例如推出了1+6規(guī)劃體系。但也存在認識不足、力度不夠、水平不高的問題，尤其縣一級農村工作協(xié)調是目前遇到最突出的問題。建議將重點放在工作體系和政策舉措的轉移銜接，加強規(guī)劃引領和考核力量，優(yōu)化扶貧資產管理與利用機制，不斷優(yōu)化頂層設計調整實施方案，為銜接工作提供更加有力的制度保障和政策支持。

　　有側重實施鄉(xiāng)村建設行動

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，我國鄉(xiāng)村形態(tài)將迎來快速演變的階段。建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是一個重要課題。

　　中國社科院民族學與人類學研究所研究員蔣尉針對西藏與涉藏州縣生態(tài)搬遷安置普遍面臨諸多挑戰(zhàn)問題，認為在遷入地基礎設施及公共服務供給與群眾生產生活需求之間、群眾適應新環(huán)境的能力及文化心理認同的需求與基層服務之間、群眾安居樂業(yè)的需求與遷入地和諧穩(wěn)定之間、經濟社會環(huán)境供給能力與群眾后續(xù)發(fā)展需求之間還存在不匹配、不平衡等問題。例如，西藏山南森布日生態(tài)搬遷安置從物質保障、精神需求以及自我發(fā)展的多重維度因地制宜，取得了較明顯的成效，但也面臨安置點可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。應進一步完善措施，促進供需平衡，實現精準前置，建設可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)高地”。

　　中國藏學研究中心藏醫(yī)藥研究所副研究員力毛措認為，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面振興，既包括社會、經濟、文化的振興，也包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務、生態(tài)環(huán)境的振興。加強農村基層醫(yī)療體系建設，是實現鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求。2003年以來，我國相繼建立了新農合、農村醫(yī)療救助、重大疾病醫(yī)療保障等制度，但當前仍存在著各層次保障制度定位不準、多層次醫(yī)療保障結構不均衡、優(yōu)質醫(yī)療資源下沉作用不足、醫(yī)療資源分布不均，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村基層醫(yī)療服務能力相對滯后等問題，同時也面臨著基層醫(yī)療服務能力薄弱、信息化水平低、資金不足、設備陳舊等諸多問題。因此，需要著力鄉(xiāng)村醫(yī)療建設，加強醫(yī)療服務隊伍建設，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，完善農村地區(qū)居民醫(yī)療保障體系，強化基層醫(yī)療隊伍管理。振興鄉(xiāng)村，醫(yī)療先行，基層健康勢在必行。防止“因病致貧、因病返貧”。

　　浙江大學國家認同與族群關系研究中心副研究員李健認為，青藏高原地區(qū)的鄉(xiāng)村總體上未經歷鄉(xiāng)村空心化的衰落過程，到目前仍然基本保持較為完整的社會經濟結構和地方文化形態(tài)，經過近些年的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，保持了持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。而位于東部沿海的浙江省，在高度市場化的發(fā)展過程中也基本保持了城鄉(xiāng)平衡，是全國鄉(xiāng)村振興的先進地區(qū)，其鄉(xiāng)村不僅避免了明顯的衰落過程，還獲得了巨大的發(fā)展提升。因此，浙江的鄉(xiāng)村與青藏高原地區(qū)的鄉(xiāng)村，在某種意義上具有一定的共性和發(fā)展領域的可借鑒性。2022年2月，浙江省政府正式出臺《關于開展未來鄉(xiāng)村建設的指導意見》，提出以黨建為統(tǒng)領，以人本化、生態(tài)化、數字化為建設方向，打造未來產業(yè)、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等九大場景，集成“美麗鄉(xiāng)村+數字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設，著力構建引領數字生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的鄉(xiāng)村新社區(qū)。由于科技變革對物理空間距離的消解不斷加強，自然生態(tài)、特色文化、經濟分配、治理效能等因素高度凸顯，青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢獲得顯著提升。所以，在西藏與涉藏州縣若干具備較好發(fā)展基礎和資源條件的鄉(xiāng)村，結合實際開展青藏高原未來鄉(xiāng)村試點建設將成為可能。

　　寬領域推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效

　　振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現優(yōu)化配置，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要渠道。

　　其中，在西藏與涉藏州縣推進鄉(xiāng)村振興的過程中，個體和家庭經濟狀況是縣域經濟發(fā)展的最小單位，也是縣域經濟發(fā)展的基礎。中國社會科學院民族學與人類學研究所副所長、研究員丁賽提出，學界普遍認為國家通用語言是公共產品的一種，隨著使用范圍的擴大，掌握國家通用語言的能力是語言資本的核心形式，直接關系到個人或群體所能達到的社會地位和獲得的各種資源，國家通用語言掌握得不好，成為阻礙個人獲得經濟社會資源的重要障礙。通過分析青海省果洛州班瑪縣2019年個人和家庭調查數據也證實了當地藏族居民國家通用語言能力強對家庭收入有積極的正向影響，同時消費結構趨于理性，更有向外發(fā)展的意愿，可助推縣域城鎮(zhèn)化的進程。民族地區(qū)農村勞動力掌握國家通用語言情況，如果從無法用普通話交流轉變?yōu)槟芰骼\用普通話交流，可使其非農就業(yè)概率提升52%，分別提高從事兼業(yè)和純非農就業(yè)概率24%和34%，如果從無法用普通話交流轉變?yōu)槠胀ㄔ掚m不熟練但可以交流的情況，也可以使其從事非農就業(yè)概率提升22% 。

　　此外，由于鄉(xiāng)村所處的區(qū)位、資源稟賦、所面臨的發(fā)展問題等各有不同，因此，各地鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑應該是多元化的。西藏民族大學南亞研究所教授狄方耀聚焦西藏邊境縣城對鄉(xiāng)村振興的重要作用，他認為，西藏全部74個縣（區(qū)）中有21個縣分布在邊境線上，這些縣城基本上都處于喜馬拉雅山脈地區(qū)，具有地理及生態(tài)環(huán)境獨特性、人口城鎮(zhèn)化進程緩慢性、民族文化多樣性、空間分布稀疏性、交通物流樞紐性、國土前沿門戶性、戰(zhàn)略地位重要性等特點。由于縣城各項設施更加完備等因素，可預見未來會有更多人口進入邊境縣城，因此，這些縣城對于本縣域鄉(xiāng)村振興具有人才培養(yǎng)與城鎮(zhèn)化進程、交通物流樞紐、商品與物資集聚、金融服務、傳承民族傳統(tǒng)特色文化、特色產業(yè)的引導與調節(jié)、生態(tài)文明建設示范引領等方面具有重要作用。這些作用需要相互配合、相互支持才能發(fā)揮出綜合性最大效果，才能確實帶動、引領、輻射周邊鄉(xiāng)村。

　　青海師范大學法學與社會學學院講師何愛民關注了作為城市邊緣拆遷村莊代表的青海省西寧市陶北村的鄉(xiāng)村振興實踐。該村利用鄉(xiāng)村治理，化解矛盾，維護共同利益，解決問題，推進鄉(xiāng)村發(fā)展進度，同時，該村充分利用靠近城市的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、傳統(tǒng)文化產業(yè)、合作社等的發(fā)展使村集體經濟從2015年拆遷前不足200萬元，2021年增長到了近500萬元，村民戶均年收入從51460元增長到了96645元，實現了村莊的可持續(xù)發(fā)展。特別需要注意的是，由于緊靠城市，村民往往通過和城市居民生活狀況的對比來衡量自己的生活狀況，因此建設宜居鄉(xiāng)村、改善村民生活條件非常重要。對于拆遷型村莊鄉(xiāng)村振興，可借鑒之處包括基層社會治理需要長期化與機制化、必須克服產業(yè)模式的同質化、提升經營管理水平和加強人才的引進和培養(yǎng)，從而利用好區(qū)位優(yōu)勢，進行產業(yè)轉型與城市的融合發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興的目標。

　　下功夫加強和改進鄉(xiāng)村治理

　　目前，我國農村社會存在“散”的突出問題。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。同時，還要重視思想道德教育，重視法治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

　　中國藏學研究中心社會經濟研究所所長、研究員扎洛對西藏年楚河流域“人畜分離”項目進行了觀察。在西藏農村，“人畜分離”項目涉及千家萬戶，影響廣泛。“人畜分離”中，“小分離”即在自家庭院中實施人畜物理隔離，“大分離”即家畜全部集中到村莊之外下風口的養(yǎng)殖區(qū)。在2006至2013年實施“安居工程”時西藏農村已基本實現“小分離”，目前正在試點推進“大分離”。村民普遍歡迎“小分離”，對“大分離”則有意見分歧。尤其是一些村民居住分散、非核心勞動力充裕、難以獲得理想的替代性政府項目的傳統(tǒng)村莊多表現出抗拒心態(tài)。人居環(huán)境改善符合村民根本（長遠）利益，然而，項目在實施中常常演變成基層政府與村民或明或暗的博弈過程。其根本原因在于現有養(yǎng)殖模式下，“大分離”顯著提高了村民喂養(yǎng)家畜的成本，并在一定程度上超越了部分村莊的經濟發(fā)展階段。扎洛提出，必須全面把握“政策適度超前”“抓住項目機遇期”的內涵要義，立足實際，分類分步驟有序推進。工作方法上盡量避免博弈拉鋸，更多采用凝聚共識的辦法。要按照“正確的事要正確地辦”“好事要辦好”的要求，溝通協(xié)商、科學決策，真正把“三個賦予一個有利于”原則落到實處。

　　鑄牢中華民族共同體意識是加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，解決“散”的問題的重要抓手。中國藏學研究中心圖書館研究館員馮智、云南省迪慶州藏學研究院研究員和春燕以云南省迪慶州為樣本進行研究，認為當地以新發(fā)展理念為導向，抓住了民族團結這個根本主題，尤其是注重頂層設計和指導成效顯著，通過“黨建+”抓好黨員先鋒作用的發(fā)揮，推行以“黨支部+村團支部”“黨支部+村婦代會”“黨支部+合作社”等“黨支部+黨建引領模式”，使基層黨組織成為鄉(xiāng)村振興的領頭雁，黨員干部起到了火車頭的作用。在此基礎上利用優(yōu)勢資源和旅游條件，不僅將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興步伐有效銜接，而且體現了“三個賦予一個有利于”的宗旨，因而使當地鄉(xiāng)村振興呈現出一派新氣象。

　　中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員邊巴拉姆以西藏精準扶貧和鄉(xiāng)村振興銜接為例，提出鑄牢中華民族共同體意識的成效取決于黨的領導是不是堅強有力，特別是各項具體支撐工作是不是堅持了黨的集中統(tǒng)一領導，這也是鑄牢中華民族共同體意識的集中統(tǒng)一路徑的內涵。其中，推進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是鑄牢中華民族共同體意識的著眼點、著力點與突破口及最佳典范與生動實踐。在堅持黨集中統(tǒng)一領導下，西藏消除絕對貧困夯實了中華民族共同體的物質基礎，解決深度貧困加強了中華民族共同體的情感認同，銜接鄉(xiāng)村振興豐富了中華民族共同體的建構路徑。

　　青海師范大學馬克思主義學院副教授格日措、中共海東市委黨校講師葉妙春聚焦青海省海東市民族工作和鄉(xiāng)村振興之間的互動關系提出，海東市作為典型的多民族聚居、多宗教并存、多文化融合地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中鑄牢中華民族共同體意識具有重大現實價值。例如，海東市民族工作中有一個突出特點，就是當地有17萬人在全國200多個大中小城市開設了2.7萬多家拉面店，因此當地全力打造流動人員民族團結進步創(chuàng)建的“海東樣板”，使他們積極主動融入當地社會，促進社會經濟不斷提升，從而也使拉面成為真正成為了當地群眾的“致富面”“小康面”，成為促進各民族團結進步的“團結面”。

　　在當下我國的規(guī)范體系中，包括法律規(guī)范、黨內法規(guī)與黨的政策、國家政策和社會規(guī)范。鄉(xiāng)村振興離不開法治保障，同時也要注重發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風的作用。西北師范大學法學院教授牛綠花就法治保障青藏高原鄉(xiāng)村振興中民俗習慣的作用研究提出，由于地理、民族與宗教等現實情況，在青藏高原實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的形勢更為復雜，法治保障是解決問題的途徑之一。而同樣作為行為規(guī)范的當地民俗習慣需要得到正確對待。法律、習慣（法）、村規(guī)民約等是多元化解糾紛的社會規(guī)范，對應的，各類民間人士、人民調解組織、人民法院等作為多元化解糾紛主體都能在實踐中發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村振興的法治保障包括立法、執(zhí)法、司法，可以分為產業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理、生活5個領域，在鄉(xiāng)風、治理、生活領域中，民俗習慣作用的空間很大。因此，只要不違反法律、不違反公序良俗，本著當事人自愿的原則，多元解紛規(guī)范與多元解紛主體可以在基層中發(fā)揮作用。這對2050年要實現的鄉(xiāng)村振興目標之一鄉(xiāng)村善治具有很大的現實意義。

　　中國藏學研究中心社會經濟研究所實習研究員劉星雨注意到，西藏農村人口占比高達64.27%，是全國唯一的農村人口多于城鎮(zhèn)人口的省級行政區(qū)，推動西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的基層法治建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)。通過對西藏日喀則市“江孜縣J鄉(xiāng)小學2019年農村義務教育薄弱學校改造項目”糾紛案的梳理，發(fā)現此類案件審理和判決執(zhí)行過程中存在民族語言翻譯不規(guī)范、群眾法治觀念淡薄等問題。提出當前西藏鄉(xiāng)村振興工作中的基層法治化建設應加強對包括村規(guī)民約的合理性、產業(yè)發(fā)展等方面的法的指導；在司法、執(zhí)法等方面加強法治隊伍建設；在基層矛盾糾紛化解機制方面要加強基層黨組織作用、界定“鄉(xiāng)賢文化”適用范圍、推行由政府主導與出資的引進律師等專業(yè)人士參與的法律援助機制；要更加注重鑄牢中華民族共同體意識，增強村民公民意識、參與法治建設的自覺，從而強化對法律的信仰。

　　此外，要實現鄉(xiāng)村振興，還必須健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐。青海師范大學法學與社會學學院副教授尕藏關注了青海農牧區(qū)基層社會組織及其現代化路徑分析，通過對2017年建村的青海省黃南州德吉村進行研究，提出在縣委政府的長期關懷和當地村民的社會實踐中，摸索出了適合本村實際情況的發(fā)展模式。該村作為一個新型的鄉(xiāng)村社會，不同于傳統(tǒng)的社會組織模式，該村通過政府主導下的社會組織和本村群眾自行組織的民間組織進行定期和非定期的村務活動和社會公益活動，在當地社會中帶來了明顯的社會效益和經濟效益，有效帶動了當地村民積極參與相關的社會活動。例如，在村黨組織的帶領下創(chuàng)新“文化旅游+精準扶貧+鄉(xiāng)村振興”發(fā)展路徑、構建新型農牧區(qū)經濟組織合作化、著力推動公益性組織發(fā)展、聯(lián)合村內外社會組織解決村民就業(yè)問題等。

　　青海師范大學法學與社會學學院碩士研究生柔旦對青海省尖扎農牧區(qū)進行了田野調查，當地多民族雜居，在區(qū)域內形成了農區(qū)、牧區(qū)、半農半牧區(qū)三種不同性質的社區(qū)形態(tài)，存在農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)并存的生產方式，基于當地社會歷史發(fā)展背景、社會結構和社會組織的運行機制，當地基層社會形成了具有深厚社會基礎的傳統(tǒng)社會組織——“干松”組織。該組織不僅服務本地的社會活動，還對外族外鄉(xiāng)到當地開展經營活動人員提供服務，在當地家庭、村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮了促進團結、推動發(fā)展的作用，對助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現實意義。

　　當前，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，而鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干。西藏與涉藏州縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正向縱深推進，中國藏學界應堅持以新發(fā)展理念為指引，以高質量發(fā)展為統(tǒng)攬，深刻領會中央第七次西藏工作座談會、中央民族工作座談會、全國宗教工作會議精神，廣泛交流各地成功經驗，深入研討實際工作中面臨的挑戰(zhàn)難題，通過思想碰撞，集中攻堅，在學術探索上取得突破，為實際工作提供理論支撐。

　　2020年，中國藏學研究中心與青海社會科學院在青海省祁連縣聯(lián)合召開了“首屆青藏高原發(fā)展論壇暨青藏高原實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論與實踐”學術討論會，成果豐碩，廣受好評。2022年第二屆青藏高原發(fā)展論壇的成功舉辦，專家學者們關注的領域更加廣泛，研究的問題更加深入，尤其是越來越多的青年學者走向第一線，為藏學界注入了蓬勃的青春力量。

　　黨旗所向就是責任所在，中國藏學界以“把論文寫在祖國大地上”的實干精神，以抓鐵有痕的工作作風，在全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史進程中不斷向黨和人民交出高質量的答卷，迎接黨的二十大勝利召開，不斷為實現全面建成社會主義現代化強國的目標、實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有的貢獻。

　?。ㄖ袊鞑鼐W 記者/劉莉 孫健 王茜 周晶）