加強(qiáng)青藏高原環(huán)境保護(hù)力度守護(hù)好世界最后一方凈土

　　青藏高原素有“世界第三極”之稱，平均海拔4000 米以上，面積260萬平方公里。青藏高原雄踞亞洲大陸，其地質(zhì)、地形、氣候、生物等呈多樣分布。

　　從氣象來說，青藏高原地處大氣對流層最活躍處，以自己強(qiáng)大的熱力和地形動力作用，深刻影響著東亞大陸、南亞次大陸、中亞與西伯利亞廣大范圍內(nèi)的天氣和氣候。

　　從降水來說，青藏高原是東亞、南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”，是具有全球意義的“生態(tài)源”。

　　從生態(tài)來講，作為地球最重要的碳匯之一，青藏高原是亞洲乃至北半球氣候變化調(diào)節(jié)器，是維系喜馬拉雅及周邊地區(qū)生態(tài)平衡和生物多樣性的重要屏障。

　　青藏高原對于地球環(huán)境和人類生活具有重要意義，中國政府對此有清醒和科學(xué)的認(rèn)識。為守護(hù)好和建設(shè)好世界上這最后一方凈土，中國政府和生活在這片土地上的各族人民做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　保護(hù)青藏高原環(huán)境已成為中國國家戰(zhàn)略

　　尤其近10年，為應(yīng)對全球氣候變暖帶給青藏高原的巨大影響，中國政府把青藏高原環(huán)境保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略高度，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度。進(jìn)入21世紀(jì)，中國認(rèn)真履行聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展《二十一世紀(jì)議程》的各項內(nèi)容，將環(huán)境與發(fā)展問題納入政策、規(guī)劃和管理各級進(jìn)程，把可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，把綠色發(fā)展作為中國發(fā)展的重要理念，把堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國策。

　　目前，青藏高原已經(jīng)形成以自然保護(hù)區(qū)為主，以森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等為輔的自然保護(hù)地體系。中國22個限制開發(fā)區(qū)域中，青藏高原占6個；在建立的各級各類自然保護(hù)區(qū)中，青藏高原的自然保護(hù)區(qū)面積占全國自然保護(hù)區(qū)面積的56.7%，國家級自然保護(hù)區(qū)面積占全國國家級自然保護(hù)區(qū)面積的73.4%。當(dāng)前，國家公園是青藏高原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的一種嘗試，三江源國家公園是中國最大的國家公園。借此，青藏高原將繼續(xù)長期為中國、南亞、東南亞、北半球甚至全球提供重要的生態(tài)服務(wù)功能。

　　以法治力量推進(jìn)青藏高原環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

　　西藏和四省藏區(qū)除了根據(jù)國家相關(guān)法律，制定各自相應(yīng)的實(shí)施辦法外，還頒布了地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件和部門規(guī)章，出臺了一系列地方性的綜合指導(dǎo)意見，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，基本涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域，架構(gòu)了從中央到地方的青藏高原環(huán)境保護(hù)法治體系和法規(guī)體系，為開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動植物保護(hù)、水資源管理保護(hù)、水土保持、防沙治沙、退耕（牧）還林還草和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)等工作提供了法律依據(jù)。

　　西藏自治區(qū)作為青藏高原上唯一的省級自治區(qū)，不斷健全和完善環(huán)境保護(hù)制度體系，先后頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》等30多部地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件和部門規(guī)章等，制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》，并相繼出臺了一批生態(tài)文明建設(shè)綜合性指導(dǎo)意見，如《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等，既有青藏高原環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，也有各個領(lǐng)域的專門性法規(guī)，如土地規(guī)劃使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林資源保護(hù)、草原保護(hù)與管理、水土保持、野生動物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、污染治理等方面的專項法規(guī)，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。西藏自治區(qū)還出臺了環(huán)境保護(hù)考核辦法，把環(huán)保工作納入地方政府官員的考核體系和政府項目投資的審批標(biāo)準(zhǔn)，對74個縣（區(qū)）政府環(huán)保工作進(jìn)行全面考核，促進(jìn)地方政府環(huán)保主體責(zé)任的落實(shí)。

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

　　青藏高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)稟賦先天不足，結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，絕大部分地區(qū)屬于集中連片的整體貧困地區(qū)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窀ｌ?，仍然是?dāng)前的重要任務(wù)。因此，在優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系中增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資產(chǎn)，聚焦人類需求變化，利用生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為生態(tài)產(chǎn)品價值成為必然的選擇，以促進(jìn)民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　西藏自治區(qū)從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，努力做到保護(hù)與開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞增加生態(tài)資產(chǎn)，提升生態(tài)收益，開發(fā)可持續(xù)生計，明確把發(fā)展旅游、高原特色種植養(yǎng)殖業(yè)、新能源等作為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方就業(yè)，提高農(nóng)牧民收入。

　　在具體的發(fā)展政策實(shí)踐中，西藏自治區(qū)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)西藏自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，嚴(yán)禁高污染、高排放、高能耗項目進(jìn)入西藏自治區(qū)。

　　青藏高原環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為各省區(qū)的重要工作任務(wù)，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的一草一木，踐行中央提出的“做神圣國土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”。

　　現(xiàn)代科技力量為青藏高原環(huán)保和資源開發(fā)利用提供技術(shù)支撐

　　鑒于青藏高原特殊的地理條件，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到制約，當(dāng)?shù)厝罕妼ΜF(xiàn)代公共服務(wù)的需求在一定程度上仍未得以滿足，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切性與生態(tài)保護(hù)制度的嚴(yán)格性之間存在著張力。理論上，鐵路建設(shè)和公路建設(shè)可能會影響生態(tài)環(huán)境。事實(shí)上，現(xiàn)代建設(shè)技術(shù)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)已經(jīng)在很大程度上減少和解決了這一難題。例如，利用植被恢復(fù)技術(shù)可以使青藏高原草皮移植成活率達(dá)到100%；三江源地區(qū)一些公路已經(jīng)采取了以連續(xù)架橋形式穿越濕地，以隧道形式穿越山體，以低路基建設(shè)工法保障野生動物自由遷徙，路基滲透技術(shù)的應(yīng)用也能保證濕地地表徑流的通暢。

　　在加強(qiáng)科學(xué)的環(huán)境教育同時，積極挖掘藏族傳統(tǒng)中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的文化事項。文化在一定程度上規(guī)范著人們的行為習(xí)慣與思維方式。傳統(tǒng)上，青藏高原上的藏族群眾受自然條件和宗教觀念影響，天然形成了一種崇尚自然、敬畏自然、與自然和諧共生的樸素生態(tài)倫理觀。在這些觀念的影響下，人們敬畏山、敬畏水、敬畏樹木和草原，與環(huán)境有著某種天然的情感紐帶。青藏高原上的許多公益組織，積極挖掘和利用民間傳統(tǒng)的自然觀、宇宙觀、世界觀和生命觀中的環(huán)境知識，成為動員普通群眾參與環(huán)境保護(hù)行動的文化力量。

　　在挖掘利用傳統(tǒng)環(huán)境知識的同時，現(xiàn)代科學(xué)的環(huán)境教育愈益深入人心。在人力資源上，從政府到社會，從精英到草根，合力打造面向基層、面向群眾的宣教隊伍，把科學(xué)的環(huán)境知識像“蒲公英”一樣灑向長滿青稞的大地、灑向藏歌嘹亮的牧場，灑向歡聲笑語的社區(qū)。在媒介上，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等宣傳介質(zhì)，把保護(hù)森林、科學(xué)利用草場、保護(hù)野生動物、保護(hù)環(huán)境作為重要欄目，以群眾喜聞樂見的形式，加大宣傳力度。同時，注意抓契機(jī)，在世界濕地日、植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀(jì)念日，大力向公眾宣傳環(huán)境環(huán)境保護(hù)理念與知識。在學(xué)校，“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動全面開展，環(huán)境保護(hù)的知識進(jìn)入課堂。經(jīng)過多年的環(huán)境宣傳教育，全民的環(huán)境意識和參與環(huán)境保護(hù)的意識普遍增強(qiáng)，初步形成了政府、社會組織、農(nóng)牧民群眾等廣泛參與的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。

　　中國在青藏高原的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐和生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，生態(tài)保護(hù)區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大，人居環(huán)境持續(xù)改善，全民環(huán)境意識普遍增強(qiáng)，在青藏高原探索出一條環(huán)境保護(hù)與民生發(fā)展相結(jié)合、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合、環(huán)境保護(hù)與傳統(tǒng)文化相結(jié)合的可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，青藏高原水源涵養(yǎng)功能是“土壤—植被—大氣系統(tǒng)”相互作用的結(jié)果，受到氣候、植被、土壤和人類活動等多種因素影響。在全球氣候變暖的大趨勢下，青藏高原的環(huán)境保護(hù)還需要國際社會共同努力。長期以來，美國和歐洲主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系，導(dǎo)致大量黑碳的人為排放源從遠(yuǎn)距離地區(qū)向青藏高原周邊國家轉(zhuǎn)移，加劇了青藏高原地區(qū)的黑碳污染并帶來顯著的氣候效應(yīng)。一項國際合作研究的結(jié)果表明，沉降在青藏高原上的黑碳加速了冰川的融化，而60%多的黑碳來自于南亞的人為排放，且呈快速增長的趨勢。因此，從長遠(yuǎn)來看，青藏高原的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是國際社會的共同責(zé)任，需要國際社會的共同努力。（中國西藏網(wǎng)文/王劍峰 作者系中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員）