清朝為五世達(dá)賴在北京修建的駐錫地——黃寺

固始汗控制西藏以后，和格魯派聯(lián)合建立了甘丹頗章政權(quán)，在這個(gè)政權(quán)中，固始汗自己作為甘、青、康及衛(wèi)藏地區(qū)的汗王，成為全藏族地區(qū)的統(tǒng)治者。他派遣了八個(gè)兒子率部駐扎青海，建立了以他為領(lǐng)袖的和碩特部根據(jù)地。命令以所征康區(qū)賦稅供給青海部眾，將衛(wèi)藏賦稅供養(yǎng)達(dá)賴、班禪，使格魯派寺院在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠。他本人及兩個(gè)兒子則長(zhǎng)期擁兵坐鎮(zhèn)拉薩，在拉薩以北的達(dá)木地區(qū)（今當(dāng)雄）駐扎重兵，起震懾保護(hù)作用，從而在全藏區(qū)形成了蒙古汗王統(tǒng)治的局面。在甘丹頗章政權(quán)內(nèi)，西藏地方的高級(jí)行政官吏和世俗貴族由固始汗任命封賜，其中官職最重要的就是第巴。至于衛(wèi)藏地區(qū)的行政命令，必須經(jīng)由固始汗蓋印、發(fā)布執(zhí)行，第巴只是副署蓋印而已。

蒙古和碩特部首領(lǐng)、受清朝冊(cè)封的固始汗畫像（布達(dá)拉宮壁畫）

固始汗看到明朝氣數(shù)已盡，在東北興起的后金有統(tǒng)一天下的可能，所以他也積極尋求政治靠山，在占領(lǐng)青海之初，就遣使到盛京（今沈陽(yáng)）朝見皇太極，開始了和后金的交往。還在入據(jù)西藏以前，他就與五世達(dá)賴?yán)锖桶喽U四世等商議，并由四世班禪出面，爭(zhēng)取到第悉藏巴等政教首領(lǐng)參加，聯(lián)合派出了以伊拉古克三為首的代表團(tuán)前往盛京。1642年，代表團(tuán)一行始到盛京，皇太極出城親迎，“率眾拜天，行三跪九叩之禮”，表明了后金對(duì)爭(zhēng)取蒙藏各部的重視?；侍珮O對(duì)代表團(tuán)給予了優(yōu)厚賞賜。次年，皇太極遣使隨同伊拉古克三一行赴藏，分別致函賞賜固始汗、達(dá)賴、班禪及第悉藏巴等其它政教首領(lǐng)，

1644年（順治元年），清朝定都北京后，與西藏地方的聯(lián)系更加頻繁。翌年，固始汗派其子多爾濟(jì)達(dá)賴巴圖爾臺(tái)吉到北京，上書順治帝，表示對(duì)清政府的諭旨“無(wú)不奉命”。他還與五世達(dá)賴?yán)锕餐彩骨宄氨碡暦轿铩?，受到清朝的賞賜。自此之后，蒙古和碩特部汗王與西藏地方宗教首領(lǐng)幾乎年年必遣使蒞京，通貢不絕，清朝也厚給回賜。為了進(jìn)一步加強(qiáng)同中央政權(quán)的政治聯(lián)系，固始汗還上書清朝，說“達(dá)賴?yán)锕Φ律醮螅?qǐng)延至京師，令其諷誦經(jīng)文，以資福佑?！?同時(shí)他又積極鼓動(dòng)勸說五世達(dá)賴?yán)锝邮芮宄难?qǐng)。1652年（順治九年）達(dá)賴?yán)飵ьI(lǐng)大批隨從起程，當(dāng)年年底到達(dá)北京，順治帝在北京南苑以狩獵的形式，不拘禮節(jié)地迎接會(huì)見了他，“賜坐，賜宴，待以殊禮”。另外還賞給金、銀、大緞、珠寶、玉器等大量禮品。五世達(dá)賴?yán)镞M(jìn)呈了珊瑚、琥珀、青金石念珠、氆氌、馬匹、羔皮等千件貢禮。達(dá)賴?yán)锪艟﹥蓚€(gè)月期間，應(yīng)邀兩次進(jìn)皇宮參加了順治帝專門為之舉行的盛大國(guó)宴，還參加了一些滿族親王、蒙古汗王舉行的宴會(huì)，先后進(jìn)行了一系列的佛事活動(dòng)。其中為專程自大漠南北、山西五臺(tái)山趕到北京的蒙古科爾沁秉圖王及漢族僧侶，為御前侍衛(wèi)拉瑪，為成百數(shù)千人講經(jīng)傳授各種法戒，撰寫啟請(qǐng)、發(fā)愿、贊頌及祭祀析愿文等等，所接受的禮金、各類禮品、法器以及社會(huì)各階層饋贈(zèng)的不可勝數(shù)。清朝在北京專門修建了黃寺，供他住宿。1653年初，在達(dá)賴?yán)锓挡赝局校樦蔚叟晒賳T趕到代噶（今內(nèi)蒙涼城），賜給五世達(dá)賴?yán)锝饍?cè)金印，封他為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇恒喇達(dá)賴?yán)铩?。自此，清中央政府正式確認(rèn)了達(dá)賴?yán)镌诿刹氐貐^(qū)的宗教領(lǐng)袖地位，歷輩達(dá)賴?yán)锝?jīng)過中央政府的冊(cè)封遂成為制度。清政府在冊(cè)封五世達(dá)賴?yán)锏耐瑫r(shí)，又派大臣和五世達(dá)賴?yán)镆黄鹑ノ鞑?，給固始汗賚送以漢、滿、藏三體文字寫成的金冊(cè)金印，封固始汗為“遵行文義敏慧顧實(shí)汗”，承認(rèn)他的統(tǒng)治藏族地區(qū)的汗王的地位。清朝的支持對(duì)新建立的甘丹頗章政權(quán)的鞏固起了重要的作用。

五世達(dá)賴?yán)锪_桑嘉措（銀象）

五世達(dá)賴赴京覲見清朝皇帝圖（布達(dá)拉宮壁畫）

哲蚌寺的噶丹頗章是五世達(dá)賴?yán)镌诶_建立“噶丹頗章政權(quán)”的所在地

1654年固始汗去世，諸子爭(zhēng)位，相持不下，汗位空懸四年之久，最后妥協(xié)解決，由達(dá)什巴圖爾主持青海各部，達(dá)延汗主持西藏政務(wù)。然而他們?nèi)狈ζ溟L(zhǎng)輩的威望和才能，而五世達(dá)賴?yán)飸{倚朝廷的支持，權(quán)力及威望日益增強(qiáng)。1658年固始汗任命的第巴索南饒丹去世，經(jīng)過兩年的協(xié)商，最終由五世達(dá)賴?yán)锶蚊挠H信仲麥巴赤列嘉措出任第巴，任命第巴的權(quán)力從蒙古汗王轉(zhuǎn)移到達(dá)賴?yán)锏氖种小?662年四世班禪大師洛桑曲吉堅(jiān)贊去世，西藏的政教權(quán)力進(jìn)一步向達(dá)賴?yán)锛?，但是在軍事上格魯派仍然要依靠和碩特部的保護(hù)。1668年達(dá)延汗去世，汗位又空懸了三年，1671年才由達(dá)賴汗繼位。五世達(dá)賴?yán)镌诤笃诜鲋仓冫湴统嗔屑未氲闹蹲由＝Y(jié)嘉措掌權(quán)。1676年五世達(dá)賴?yán)锾崦?dāng)時(shí)年僅24歲的桑結(jié)嘉措出任第巴，因時(shí)機(jī)尚未成熟，桑結(jié)嘉措謝絕這一任命，由達(dá)賴?yán)锏膮s本洛桑金巴擔(dān)任，說好三年后讓位。1679年達(dá)賴?yán)镌俅翁崦＝Y(jié)嘉措正式就任第巴職務(wù)。1682年五世達(dá)賴?yán)锶ナ?，桑結(jié)嘉措為保持自己的地位，穩(wěn)定局勢(shì)，以五世達(dá)賴?yán)锱R終做出了安排和與拉達(dá)克的戰(zhàn)爭(zhēng)正在進(jìn)行為由，和少數(shù)親信決定秘不發(fā)喪，“偽言達(dá)賴入定，居高閣不見人，凡事傳達(dá)賴之命行之”，繼續(xù)以五世達(dá)賴?yán)锏拿x掌政。桑結(jié)嘉措看到，必須依靠清朝中央政府的支持和敕封，自己才能名正言順地統(tǒng)治西藏，因此他極力設(shè)法向清朝請(qǐng)求敕封，1694年（康熙三十三年），他借五世達(dá)賴?yán)锏拿x，上奏朝廷說：“臣已年邁，國(guó)事大半第巴主之，乞請(qǐng)皇上給印封之，以為光寵?！笨滴醯劢?jīng)過反復(fù)考慮，最后封給桑結(jié)嘉措“法王”稱號(hào)，同時(shí)賜給“掌瓦赤喇但喇達(dá)賴?yán)锝毯胄鸱ㄍ醪歼_(dá)阿白迪之印”。為了防止自己的權(quán)力被和碩特汗剝奪，桑結(jié)嘉措還與新疆的準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)噶爾丹接納關(guān)系，利用準(zhǔn)噶爾部和和碩特部的矛盾，牽制和碩特汗。在噶爾丹和清朝的斗爭(zhēng)中，桑結(jié)嘉措用五世達(dá)賴?yán)锏拿x為噶爾丹說話，遭到康熙皇帝的申斥。桑結(jié)嘉措還違反格魯派尋訪達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世靈童的慣例，一手包辦五世達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世靈童的尋訪認(rèn)定，于1685年秘密地選定在門域出生的倉(cāng)央嘉措為五世達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世。直到1694年清朝打敗噶爾丹，從準(zhǔn)噶爾降人口中聽到五世達(dá)賴?yán)镌缫褕A寂的消息，嚴(yán)辭責(zé)問，桑結(jié)嘉措才向清朝報(bào)告五世達(dá)賴?yán)飯A寂多年，其轉(zhuǎn)世已經(jīng)認(rèn)定。在經(jīng)過清朝同意后，1697年將倉(cāng)央嘉措接到后藏浪卡子宗，由五世班禪為其剃度授戒，隨后迎接到布達(dá)拉宮坐床。

描繪清帝對(duì)五世達(dá)賴及其隨行人員的貢賞圖（布達(dá)拉宮壁畫）

五世達(dá)賴?yán)锶ナ篮?，西藏的蒙藏統(tǒng)治集團(tuán)的矛盾一直在逐漸加深，桑結(jié)嘉措依靠政治權(quán)謀和手腕來(lái)保持和鞏固自己的地位，無(wú)助于問題的解決，在清朝和準(zhǔn)噶爾部的斗爭(zhēng)中，桑結(jié)嘉措逆歷史潮流而動(dòng)，錯(cuò)誤地支持準(zhǔn)噶爾部的噶爾丹，與清朝也有矛盾。1701年達(dá)賴汗去世，拉藏汗繼位。自拉藏汗上臺(tái)后，桑結(jié)嘉措與他的關(guān)系很快就緊張起來(lái)。1703年，雙方的部下在拉薩爭(zhēng)斗，經(jīng)三大寺高僧調(diào)解，矛盾暫時(shí)得到緩和。桑結(jié)嘉措辭去第巴之職，由他的兒子卓薩繼任，拉藏汗到當(dāng)雄居住。但這種妥協(xié)很難維持長(zhǎng)久，1705年第巴?桑結(jié)嘉措集結(jié)各地兵力到拉薩，與拉藏汗再次爆發(fā)了武裝沖突，拉藏汗從當(dāng)雄兵分三路反攻，在澎波決戰(zhàn)，桑結(jié)嘉措兵敗后被擒殺。拉藏汗進(jìn)入拉薩后，隨即派人到朝廷，報(bào)告事變的經(jīng)過，并奏稱倉(cāng)央嘉措是假達(dá)賴?yán)?，平日耽于酒色，不守清?guī)，請(qǐng)予以廢黜?？滴趸实壅J(rèn)可了拉藏汗的行動(dòng)，派護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)席柱、學(xué)士舒蘭為使，到西藏封拉藏汗為“翊法恭順汗”。同時(shí)下令“拘假達(dá)賴?yán)铩奔吧＝Y(jié)嘉措妻、子解京。倉(cāng)央嘉措在解往北京的途中，“行至西寧口外病故”，年僅二十四歲。拉藏汗另找了一個(gè)格魯派僧人意希嘉措，立為達(dá)賴?yán)铮宄谂扇藥ьI(lǐng)青海蒙古諸臺(tái)吉的代表進(jìn)藏詢問五世班禪后，于1707年批準(zhǔn)意希嘉措為六世達(dá)賴?yán)铮?709年派人進(jìn)藏冊(cè)封，并賜給金印，由五世班禪主持，在布達(dá)拉宮舉行坐床。

清帝給五世班禪額爾德尼?羅桑益西的詔書

清帝敕封五世班禪“班禪額爾德尼之寶”印

但是，拉藏汗廢立達(dá)賴?yán)锏呐e措?yún)s引發(fā)了新的矛盾。三大寺的一些僧人和在青海的和碩特部的部分不滿拉藏汗的貴族首領(lǐng)不愿承認(rèn)意希嘉措，把倉(cāng)央嘉措的一首著名詩(shī)歌“天空潔白的仙鶴，請(qǐng)它雙翅借給我，不會(huì)遠(yuǎn)走高飛，到理塘轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就回”作為預(yù)言，秘密地派人到康區(qū)理塘尋訪，終于找到了1708年出生的格桑嘉措，作為倉(cāng)央嘉措的轉(zhuǎn)世，轉(zhuǎn)移至康區(qū)北部的德格地方加以保護(hù)。清朝對(duì)此難以處理，下令將格桑嘉措送到塔爾寺居住。拉藏汗和青海蒙古首領(lǐng)的不和，引起康熙皇帝的擔(dān)憂，于1709年又派遣了侍郎赫壽到西藏“協(xié)同拉藏辦理西藏事務(wù)”。西藏的這種混亂的政治局勢(shì)果然被準(zhǔn)噶爾部的策妄阿拉布坦所利用，他先是將女兒嫁給拉藏汗的兒子，以聯(lián)姻迷惑拉藏汗，然后在1717年以護(hù)送女兒、女婿的名義選派精兵長(zhǎng)途奔襲，突擊西藏。同時(shí)還派遣一小股軍隊(duì)去塔爾寺，企圖劫持格桑嘉措，以號(hào)召人心。當(dāng)準(zhǔn)噶爾軍到達(dá)藏北草原時(shí)，拉藏汗才發(fā)現(xiàn)形勢(shì)不對(duì)，匆忙召集人馬抵御。盡管準(zhǔn)噶爾派去塔爾寺的軍隊(duì)被清軍擊潰，但是到藏北的準(zhǔn)噶爾軍仍宣傳他們已經(jīng)接到了真正的達(dá)賴?yán)铮瑢⑺偷嚼_來(lái)，以此渙散拉藏汗的軍心。拉藏汗在戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗難定的情況下，就倉(cāng)促撤回拉薩城，想堅(jiān)守拉薩，等待清朝派兵救援。但是準(zhǔn)噶爾軍得到那些不滿拉藏汗的僧俗人眾的配合，拉薩城很快被攻破，拉藏汗逃進(jìn)布達(dá)拉宮，不久在突圍時(shí)被殺死。準(zhǔn)噶爾軍廢黜意希嘉措，自己委派官員，向僧俗勒索財(cái)物，對(duì)不服從的寺院和地方則派兵燒殺搶劫，使曲科杰寺、敏珠林寺等著名寺院遭到嚴(yán)重破壞。一些原來(lái)對(duì)準(zhǔn)噶爾軍抱有期望的人也大失所望。清朝在1718年派西安將軍額倉(cāng)特率兵數(shù)千進(jìn)藏，因情況不明，準(zhǔn)備不足，在藏北草原被準(zhǔn)噶爾軍圍困，糧食斷絕，全軍覆沒。消息傳來(lái)，清朝朝野震動(dòng)，康熙皇帝看到如果任由西藏被準(zhǔn)噶爾軍占據(jù)，西南、西北各省都不得安寧，力排眾議，在1720年再次出兵，以皇十四子允題為大將軍，指揮清軍和青海蒙古首領(lǐng)的軍隊(duì)一起進(jìn)藏，驅(qū)除準(zhǔn)噶爾軍，同時(shí)承認(rèn)格桑嘉措，封格桑嘉措為“弘法覺眾第六世達(dá)賴?yán)铩?，并護(hù)送格桑嘉措到拉薩坐床。這時(shí)拉藏汗的舊部康濟(jì)鼐和頗羅鼐等人也在后藏起兵，占據(jù)阿里和后藏的一些地方，截?cái)嘣谖鞑氐臏?zhǔn)噶爾軍和新疆的聯(lián)系，前藏的貴族阿爾布巴、扎爾鼐等人積極和清軍聯(lián)系，配合清軍進(jìn)兵。準(zhǔn)噶爾軍在清軍大兵壓境的情況下，稍作抵抗后就倉(cāng)皇逃跑，出兵時(shí)的七千精兵，逃回準(zhǔn)噶爾的不到一千人。

頗羅鼐像（色拉寺壁畫）

以及頗羅鼐郡王之印

清朝在驅(qū)除準(zhǔn)噶爾軍以后，沒有讓青海蒙古首領(lǐng)統(tǒng)治西藏，而是建立了清朝對(duì)西藏的直接統(tǒng)治，從西藏貴族中任命幾名噶倫掌政，以康濟(jì)鼐為總理西藏政務(wù)的噶倫。但是掌政的噶倫之間很快就發(fā)生矛盾，1727年，噶倫阿爾布巴、隆布鼐、扎爾鼐等人為爭(zhēng)權(quán)奪利，煽起內(nèi)訌，戕殺康濟(jì)鼐，并派人去后藏捉拿頗羅鼐。頗羅鼐聞?dòng)?，立即意識(shí)到這是背離中央政府旨意的一次陰謀。于是在火速奏報(bào)朝廷的同時(shí)，毅然再次于后藏起兵，聯(lián)合康濟(jì)鼐之兄阿里總管噶西鼐等，率后藏及阿里精兵數(shù)千人，向阿爾布巴等人宣戰(zhàn)。雙方在江孜交戰(zhàn)半年多，頗羅鼐攻入拉薩，在三大寺僧眾的幫助下，擒獲了阿爾布巴等人，奏請(qǐng)清廷處置。此時(shí)清朝派遣的大軍抵達(dá)拉薩，經(jīng)共同審核事實(shí)，將阿爾布巴等人處斬。清廷肯定了頗羅鼐的功績(jī)，封他為貝子，任命他為首席噶倫，后來(lái)又晉封為郡王，由他領(lǐng)導(dǎo)西藏地方的行政。頗羅鼐之下清朝還任命噶西巴?納木扎勒色布騰和策仁旺杰兩位噶倫，但地方大權(quán)由頗羅鼐一人總攬。為防止準(zhǔn)噶爾軍再次侵?jǐn)_和西藏統(tǒng)治集團(tuán)的內(nèi)爭(zhēng)，1728年雍正皇帝下令把七世達(dá)賴?yán)镆频剿拇ㄌ幍幕葸h(yuǎn)廟居住，還命七世達(dá)賴?yán)镏杆髂线_(dá)結(jié)進(jìn)京，封他為“輔國(guó)公”，以防止他干預(yù)藏政，這是達(dá)賴?yán)锏挠H屬受中央封以爵位的開始。直到1735年準(zhǔn)噶爾部的威脅解除，雍正皇帝派副都統(tǒng)福壽和章嘉國(guó)師若必多吉護(hù)送達(dá)賴?yán)锓祷乩_。清朝還于1727年設(shè)立駐藏大臣，在拉薩設(shè)立了駐藏辦事大臣衙門，直接監(jiān)督地方政權(quán)，留駐藏清軍二千人，歸駐藏大臣指揮。通常駐藏大臣為兩人，一為辦事大臣，一為幫辦大臣，一方面可以商議辦事，另一方面分別替換，始終保持有一個(gè)比較熟悉情況的大臣住在西藏。另外清朝還劃定了西藏和青海、四川、云南的地界，確定西藏的行政范圍。

清帝封賜七世達(dá)賴?yán)锏慕鹩?/p>

七世達(dá)賴?yán)锔裆＜未胨芟瘢ú歼_(dá)拉宮藏）

頗羅鼐為醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，安定社會(huì)秩序，解決生產(chǎn)凋敝、民不聊生、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的困窘，增強(qiáng)地方自身的防御作戰(zhàn)能力等，做了許多有益的事情。頗羅鼐在清朝駐藏軍隊(duì)的指導(dǎo)下，在拉薩北郊興建了扎什兵營(yíng)，分期操練了由騎兵一萬(wàn)人、步兵一萬(wàn)五千人組成的藏軍。自此，西藏有了一支兵械較齊備，且訓(xùn)練有素的軍隊(duì)，于西藏通往準(zhǔn)部各條道路上“嚴(yán)設(shè)卡倫，準(zhǔn)噶爾自是不敢窺藏”，維護(hù)了西藏邊境之安寧。他還整頓驛站，保證政令文書的傳遞。他按照乾隆皇帝的安排接待準(zhǔn)噶爾部經(jīng)清朝批準(zhǔn)派來(lái)的熬茶禮佛的使團(tuán)，受到清朝的嘉獎(jiǎng)。1747年頗羅鼐去世，其子珠爾墨特那木扎勒襲封郡王，總管全藏事務(wù)。然而他上臺(tái)后，專橫跋扈，結(jié)黨營(yíng)私，殺害其駐守阿里的兄長(zhǎng)，又與達(dá)賴?yán)锊缓?，敵視駐藏大臣，阻斷驛傳軍書，還設(shè)法和準(zhǔn)噶爾部聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取準(zhǔn)噶爾部作外援。由于駐藏清軍大部分已在1733年撤回內(nèi)地，拉薩形勢(shì)非常危急。1751年駐藏大臣傅清、拉市敦?fù)屜葘⒅闋柲啬悄驹照T殺，他們自己被珠爾墨特那木扎勒的黨羽殺害，駐藏大臣衙署被焚毀，錢財(cái)被洗劫一空，史稱珠爾墨特那木扎勒之亂。事件發(fā)生后，七世達(dá)賴?yán)锛疵嘀沁_(dá)代理政務(wù)，將殺害駐藏大臣的兇手捕獲，安定拉薩局勢(shì)，等待清朝派員進(jìn)藏處理。清朝所派的四川總督策楞帶兵入藏后，經(jīng)過調(diào)查研究，提出了“酌定西藏善后章程”十三條，乾隆帝深刻地反省了過去珠爾默特那木扎勒之所以敢懷逆志謀反，就是因?yàn)槲鞑亍暗貜V、兵強(qiáng)、事權(quán)專一”，“噶倫事務(wù)于事權(quán)極有關(guān)系”。所以清政府為一勞永逸之計(jì)，決定以此次平亂為契機(jī)，改革西藏地方政制，廢除郡王獨(dú)理專擅西藏政務(wù)的制度，規(guī)定由達(dá)賴?yán)镱I(lǐng)導(dǎo)噶廈掌管西藏的政務(wù)，分權(quán)于一僧三俗的四位噶倫手中，這是僧人出任噶倫的開始。噶倫之間地位平等，遇事秉承駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锏闹甘荆餐幚淼胤礁黜?xiàng)事務(wù)，不得獨(dú)斷專行。同時(shí)由駐藏大臣監(jiān)督管理。還把原屬珠爾墨特那木扎勒管轄的藏北三十九族和達(dá)木（當(dāng)雄）蒙古劃歸駐藏大臣直接管理。

清朝在承德為六世班禪修建的須彌福壽廟

“清凈化城塔”局部

清朝乾隆帝為六世班禪在北京黃寺修建的“清凈化城塔”

七世達(dá)賴?yán)镎普痪?，?757年圓寂，清朝派章嘉呼圖克圖進(jìn)藏，主持尋訪達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世的事務(wù)，同時(shí)任命第穆活佛（丹吉林）為攝政，代理達(dá)賴?yán)锕芾砦鞑厥聞?wù)。這是達(dá)賴?yán)锶ナ赖叫乱惠呥_(dá)賴?yán)镎普g由清朝任命一名高僧代行達(dá)賴?yán)锫殭?quán)的攝政制度的開始。經(jīng)六世班禪參與，認(rèn)定了八世達(dá)賴?yán)飶?qiáng)白嘉措（1758—1804）。1777年第穆活佛去世，清朝派當(dāng)時(shí)在北京雍和宮任堪布的策墨林活佛（策墨林）進(jìn)藏?fù)?dān)任攝政。這種由達(dá)賴?yán)?、駐藏大臣、攝政共同掌管政務(wù)的體制在這一時(shí)期建立起來(lái)。1779年清朝迎請(qǐng)六世班禪進(jìn)京，1780年8月六世班禪抵達(dá)熱河，參加為乾隆皇帝祝賀七十大壽的活動(dòng)，然后到北京。10月底六世班禪因病在北京黃寺圓寂。1784年八世達(dá)賴?yán)镉H政，1786年團(tuán)章嘉國(guó)師若必多吉去世，清朝召策墨林活佛回京，命濟(jì)嚨呼圖克圖協(xié)助達(dá)賴?yán)镛k理政務(wù)。

扎什倫布寺的“甲納拉康”

六世班禪在“甲納拉康”供奉祝頌“皇帝萬(wàn)歲”的牌位

清朝乾隆帝賜給六世班禪的皇帝本人畫像

清帝賜八世達(dá)賴?yán)锏幕实郾救水嬒?/p>

1788年發(fā)生了廓爾喀侵?jǐn)_后藏的事件。歷史上的尼泊爾，是指分布在加德滿都谷地巴勒布人生活居住的陽(yáng)市（即今加德滿都）、庫(kù)庫(kù)穆、葉楞三部，藏語(yǔ)稱之為巴勒布。1768年，本屬尼泊爾部落之一的廓爾喀人，乘巴勒布本國(guó)內(nèi)訌之機(jī)，吞并了巴勒布三部，并遷都陽(yáng)布。后藏與廓爾喀地域緊密相連，彼此間以物易物或錢貨買賣，經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常密切，不過雙方貿(mào)易中也不時(shí)發(fā)生一些小的摩擦和結(jié)怨。1788年廓爾喀以錢幣兌換問題和西藏地方“商稅增額、食鹽揉上”為借口，出動(dòng)三千人馬搶占了后藏邊境的濟(jì)嚨、聶拉木、宗喀三處。乾隆皇帝命成都將軍鄂輝、四川提督成德帶兵火速馳援西藏剿辦，又命理藩院侍郎巴忠以御前侍衛(wèi)欽差大臣的官銜赴藏辦事，與鄂輝、成德會(huì)商一切善后事宜。在巴忠抵藏之前，后藏仲巴呼圖克圖等先與廓爾喀私下進(jìn)行和議，答應(yīng)向廓爾喀賠款贖地。巴忠到拉薩后，一方面與鄂輝、成德會(huì)商，讓紅帽活佛徽諭廓爾喀投順，退回所占聶拉木等三處地方，并立具甘結(jié)，永不犯藏界；另一方面，他又自遣使者與廓爾喀講和。廓爾喀在得到一紙西藏每年向其賠款300個(gè)元寶的字據(jù)后，撤出了占領(lǐng)的后藏地方。巴忠等人隱瞞實(shí)情，向朝廷謊報(bào)“已將聶拉木、宗喀、濟(jì)嚨等地方次第收復(fù)”，“奏凱班師”，為廓爾喀第二次入侵西藏留下了禍根。1790年廓爾喀派人入藏討取“贖地”銀，達(dá)賴?yán)锖透翉B拒絕支付，遣使與之談判，要求“撤回合同”，遭到廓爾喀拒絕。事情報(bào)告到朝廷，乾隆皇帝才知道巴忠報(bào)告的功勞都是假的。鑒于西藏形勢(shì)危急，清朝派策墨林活佛再次進(jìn)藏?fù)?dān)任攝政，他到拉薩后只有幾個(gè)月，就在1791年3月去世。清朝命八世濟(jì)嚨活佛（功德林）擔(dān)任攝政。1791年7月廓爾喀以西藏方面爽約為由，悍然發(fā)動(dòng)了第二次侵?jǐn)_西藏戰(zhàn)爭(zhēng)。在短短的十幾天內(nèi)迅速占領(lǐng)了聶拉木、定日、薩迦、濟(jì)嚨等宗。紅帽活佛為報(bào)復(fù)其兄仲巴呼圖克圖不分六世班禪的遺產(chǎn)給他的私怨（紅帽活佛是六世班禪和仲巴呼圖克圖的同母異父兄弟），竭力唆使廓爾喀兵搶劫扎什倫布寺。駐藏大臣保泰得悉事態(tài)，慌忙將七世班禪移往拉薩，幸免被俘。仲巴呼圖克圖攜大量金銀珠寶細(xì)軟逃跑。其余濟(jì)仲喇嘛、扎寺堪布并眾僧等，在占卜師宣稱“不可與賊作戰(zhàn)”的誆騙下四下逃散，廓爾喀軍洗劫了扎什倫布寺。只有駐守日喀則的都司徐南鵬率領(lǐng)的八十名清軍，堅(jiān)守日喀則宗堡，與敵交戰(zhàn)，保住了城堡。消息傳來(lái)，清廷大為震動(dòng)，巴忠自知罪責(zé)難逃，投湖自殺。乾隆皇帝決定派遣福康安為大將軍，超勇公海藍(lán)察為參贊大臣，率領(lǐng)滿、漢、蒙、回、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等數(shù)個(gè)民族組成的一萬(wàn)七千余人的大軍，分三路進(jìn)藏討伐。在西藏人民的支援下，1792年 5月，清軍收復(fù)全部失地，將廓爾喀軍驅(qū)除。7月，清軍勢(shì)如破竹，長(zhǎng)驅(qū)直入廓爾喀境內(nèi)，打到距陽(yáng)布二十里地方，廓爾喀派大頭人前來(lái)投降，放回了被抓去的噶倫丹津班珠爾等人，交出了從前“賄和”的合同和服毒自殺（有說因病身亡）的沙瑪爾巴骨殖及其妻子兒女仆人等，退還了所有搶去的扎什倫布寺的財(cái)物并班禪的金冊(cè)等。乾隆皇帝考慮到當(dāng)?shù)毓?jié)氣較早，天氣驟冷，若大雪封山，全體將士后果不堪設(shè)想，故指示?？蛋步邮芾獱柨Φ钠蚪捣A貼及恭詞請(qǐng)罪，令其簽寫“永不犯藏”之甘結(jié)，并定期納貢。廓爾喀王接受了全部條件，還派人赴京呈進(jìn)貢品多種。9月，?？蛋猜蚀筌娮郧熬€凱旋班師。

根據(jù)乾隆帝的指示，1792－1793年，大將軍?？蛋才c孫士毅、惠齡、駐藏大臣和琳等經(jīng)過長(zhǎng)期醞釀，擬訂了有關(guān)治理西藏各方面的章程，并報(bào)經(jīng)中央政府核準(zhǔn)頒布實(shí)施，其中關(guān)于西藏地方政府遵行的部分，即著名的《欽定藏內(nèi)善后章程》二十九條（藏文本）。

清朝乾隆帝頒布的“欽定藏內(nèi)善后章程二十九條”文書

清朝批準(zhǔn)西藏地方政府鑄造、流通的銀幣和銅幣

藏鈔

章程的要點(diǎn)是：1、行政人事權(quán)方面，規(guī)定駐藏大臣督辦藏內(nèi)事務(wù)，地位與達(dá)賴?yán)?、班禪平等。所有噶倫以下的首領(lǐng)及辦事人員、管事僧人皆是隸屬關(guān)系，事無(wú)大小，都得稟明服從駐藏大臣辦理。噶倫、代本的任免升遷，由駐藏大臣會(huì)同達(dá)賴?yán)飻M寫兩份名單，呈報(bào)大皇帝選擇任命。其余前藏大小文武官員由駐藏大臣和達(dá)賴?yán)镂危l(fā)給滿、漢、藏三種文字執(zhí)照。后藏官員依照前藏之制，由駐藏大臣和班禪協(xié)商委任，發(fā)給執(zhí)照。2、宗教監(jiān)管理權(quán)方面。設(shè)置“金奔巴瓶”，嗣后達(dá)賴?yán)?、班禪及藏區(qū)各地呼圖克圖“靈童”的認(rèn)定，須由駐藏大臣監(jiān)督主持，將其名字生辰年月，以滿、漢、藏三種文字書于象牙簽牌上，然后置于金瓶?jī)?nèi)當(dāng)眾掣出，報(bào)請(qǐng)中央政府正式批準(zhǔn)。藏地各大寺院活佛人選，由達(dá)賴?yán)?、駐藏大臣及呼圖克圖認(rèn)定，并發(fā)給蓋有以上三人印章執(zhí)照。青海蒙古王公迎請(qǐng)西藏活佛，須由西寧大臣行文駐藏大臣發(fā)給通行護(hù)照。赴外地朝佛僧侶，亦需領(lǐng)取護(hù)照，始得通行。如若私自前往，一經(jīng)查出，懲處該管堪布及札薩等主管人員。達(dá)賴?yán)锼犓聫R之活佛、喇嘛及全藏各呼圖克圖所屬寨落人戶，一律詳造名冊(cè)，于駐藏大臣衙門和達(dá)賴?yán)锾幐鞔嬉环荨?、軍事方面。設(shè)三千名正規(guī)軍隊(duì)，前后藏各駐一千名，江孜、定日各駐五百，兵員由全藏征調(diào)。所征兵員造冊(cè)兩份，各存駐藏大臣衙門及噶廈。代本、如本、甲本、定本由駐藏大臣并達(dá)賴?yán)飺襁x年輕有為者充任，并發(fā)給執(zhí)照。駐藏大臣每年分春秋兩季出巡前后藏并檢閱軍隊(duì)。軍隊(duì)糧餉由地方政府籌辦，交駐藏大臣分春秋兩季發(fā)給。軍隊(duì)所需彈藥，由噶廈派人攜帶駐藏大臣衙門公文，赴工布地方制造下發(fā)。4、司法方面。對(duì)于一般案件的處理，“可以緣依舊規(guī)，但需分清罪行之大小輕重，秉公辦理”。處罰犯人、沒收財(cái)產(chǎn)等，必須登記，呈繳駐藏大臣衙門或報(bào)經(jīng)駐藏大臣審批，始能處理。各地漢官、噶倫和宗本等，如有依仗權(quán)勢(shì)，無(wú)端侵占別人財(cái)產(chǎn)，欺壓或剝削人民事情，即可報(bào)告駐藏大臣予以查究。5、外事方面。外事集權(quán)于中央，一切西藏外事交涉權(quán)，統(tǒng)歸駐藏大臣負(fù)責(zé)辦理。西藏地方與外國(guó)行文，須以駐藏大臣為主與達(dá)賴?yán)飬f(xié)商處理。廓爾喀人往見，其回文須按駐藏大臣指示繕寫。邊境重大事務(wù)，更要根據(jù)駐藏大臣指示處理。外藩所獻(xiàn)貢物，給達(dá)賴?yán)锏热藖?lái)文須呈駐藏大臣查閱，并代為酌定回書，交來(lái)人帶回。所有噶倫不得私自向外藩通信，當(dāng)外藩行文噶倫時(shí)，必須交駐藏大臣并達(dá)賴?yán)飳忛喬幚?，不得私自回信。外?guó)來(lái)藏商旅，必須登記、造具名冊(cè)呈報(bào)駐藏大臣衙門，按其路線簽發(fā)路證，并在江孜、定日兩地派兵駐扎，檢查路證。外人來(lái)拉薩者，須向邊境宗本呈報(bào)，經(jīng)沿途檢查，將人數(shù)報(bào)駐藏大臣衙門批準(zhǔn)。西藏到廓爾喀塑建佛像的人，也由駐藏大臣簽發(fā)路證，限定日期返回。6、財(cái)稅方面。由駐藏大臣設(shè)置專門機(jī)構(gòu)鑄造銀幣，統(tǒng)一貨幣成色和折算比價(jià)，不允許西藏流通鄰國(guó)貨幣。西藏地方收支，統(tǒng)由駐藏大臣審核，每年春秋各上報(bào)朝廷一次。濟(jì)嚨、聶拉木兩地抽收大米、食鹽及各種物品之進(jìn)口稅，依原例辦理。除非請(qǐng)示駐藏大臣同意，地方政府不得私自增加稅額。地方稅收、烏拉等各種差役平均負(fù)擔(dān)，實(shí)有勞績(jī)需要優(yōu)待免除差稅者，由達(dá)賴?yán)锊Ⅰv藏大臣協(xié)商發(fā)給免役執(zhí)照。

駐藏大臣升泰、第穆呼圖克為“曉諭銀錢流通事”發(fā)布的文告

駐藏大臣松筠為“普曉諭后藏百姓安居等事”發(fā)布的告示

清朝駐藏大臣的“令牌”

《欽定藏內(nèi)善后章程》是清朝中央政府總結(jié)元以來(lái)歷代王朝對(duì)西藏治理的經(jīng)驗(yàn)，為行使對(duì)西藏的完全主權(quán)而制定的一個(gè)重要的法律文獻(xiàn)，它標(biāo)志著清政府在西藏的施政達(dá)到了成熟和較完備的階段。它的制定和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和發(fā)展中央與西藏地方的關(guān)系，密切祖國(guó)各民族之間的聯(lián)系，鞏固西南邊防，防御外敵入侵，安定社會(huì)秩序，發(fā)展生產(chǎn)以及改善藏族人民的基本生活條件等，起到了良好的作用。

清朝駐藏辦事大臣衙門

清朝仿拉薩布達(dá)拉宮在承德修建的普陀宗乘廟

1795年乾隆皇帝退位，以太上皇的身份接受出家戒和比丘戒，命畫工畫了他身著袈裟的藏式唐卡，派專人送到拉薩。1798年八世達(dá)賴?yán)镌诓歼_(dá)拉宮的三界殊勝寢殿（薩松南杰殿）內(nèi)專門建造佛龕供奉乾隆皇帝的僧裝畫像，像前還供有“當(dāng)今皇帝萬(wàn)歲萬(wàn)萬(wàn)歲”的牌位，后來(lái)認(rèn)定十世、十一世、十二世達(dá)賴?yán)锏慕鹌砍负瀮x式即是在這里舉行的。

清朝頒賜的“金本巴瓶”

1804年八世達(dá)賴?yán)飯A寂后，清朝命濟(jì)嚨活佛繼續(xù)攝政，1807年攝政及廣大僧俗向駐藏大臣請(qǐng)求，說尋訪到的在四川鄧柯地方出生的靈童確系“第八世達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世，請(qǐng)奏明皇上，免于金瓶掣簽”，經(jīng)駐藏大臣奏請(qǐng)，以皇帝批準(zhǔn)免予金瓶掣簽的方式，認(rèn)定了九世達(dá)賴?yán)锫《嗉未耄?805－1815），并于1808年在布達(dá)拉宮坐床。1811年攝政濟(jì)嚨活佛去世，清朝任命八世第穆活佛任攝政。1815年九世達(dá)賴?yán)飯A寂，年僅十歲。1818年攝政等人仍通過駐藏大臣轉(zhuǎn)奏，請(qǐng)求免予金瓶掣簽認(rèn)定他們?cè)诶锾翆ぴL到的靈童為達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世，被嘉慶皇帝駁回，駐藏大臣也因此受到申斥。按嘉慶皇帝的命令，另外再尋訪兩名靈童，與里塘的靈童一起，在1822年舉行金瓶掣簽，認(rèn)定了里塘出生的靈童為十世達(dá)賴?yán)锍技未耄?816－1837），并舉行坐床典禮。因八世第穆活佛在1818年去世，清朝命出生于甘南在雍和宮任堪布的二世策墨林活佛出任攝政，所以此時(shí)的攝政是策墨林活佛。1830年，駐藏大臣興科會(huì)同十世達(dá)賴?yán)锖蛿z政，派噶倫夏扎等人為清查人員，對(duì)各個(gè)宗谿的戶口、差稅、封地文書、免役執(zhí)照等進(jìn)行審核清查，編寫成清冊(cè)，呈報(bào)達(dá)賴?yán)锖婉v藏大臣審批后，下發(fā)各宗谿遵照?qǐng)?zhí)行。這是清代西藏規(guī)模最大、最徹底的一次土地差稅清查。1837年十世達(dá)賴?yán)飯A寂，由攝政策墨林活佛組織尋訪轉(zhuǎn)世靈童，并在1841年舉行金瓶掣簽認(rèn)定了十一世達(dá)賴?yán)飫P珠嘉措（183—1855）。就在同一年，西藏軍民還擊敗了得到英國(guó)殖民主義者支持的森巴軍隊(duì)對(duì)阿里的入侵。當(dāng)時(shí)占據(jù)了拉達(dá)克地方的印度錫克族森巴人大頭目倭色爾帶兵侵占藏境，奪據(jù)達(dá)壩噶爾及雜仁、補(bǔ)仁三處營(yíng)寨。駐藏大臣孟保先命噶倫才丹多吉和代本比喜領(lǐng)兵一千三百人往剿，后又派藏族官兵五百名兼程增援。翌年初，戰(zhàn)斗結(jié)果為擊斃包括倭色爾在內(nèi)的森巴軍官四十余人，殲滅敵兵二百余人，俘虜八百余人。拉達(dá)克頭人及部落酋長(zhǎng)紛紛獻(xiàn)上兵器，達(dá)壩噶爾等地營(yíng)寨及土地一千七百余里被收復(fù)，邊境肅清。這是繼反擊廓爾喀兩次入侵后，在駐藏大臣的主持下，取得的又一次軍事勝利。

清朝頒布的《欽定大清會(huì)典圖》