為地方發(fā)展減負擔 專家解讀萬億元化債“組合拳”

　　11月8日，全國人大常委會審議批準增加6萬億元地方政府債務限額，用來置換存量隱性債務政策。作為今年一系列增量政策的“重頭戲”，專家表示，這次置換政策是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，無疑是一場政策及時雨。

　　化債“組合拳”

　　是增量政策 “重頭戲”

　　根據(jù)政策，安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務；從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元；2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。專家表示，這三項政策協(xié)同發(fā)力后，可以減輕地方政府化債的壓力。

　　中國財政科學院院長 楊志勇：這樣的額度對于地方來說是一場及時雨，把地方從債務困惑當中解放出來，讓地方可以心無旁騖去發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。

　　與此同時，專家表示，這些舉措將有利于債務管理更加透明。

　　中國財政科學院院長 楊志勇：這次公布出來全國地方隱性債余額2023年末14.3萬億元，這14.3萬億元是一個一個項目去甄別的，一級一級審核出來的數(shù)據(jù)，這是決策最重要的一個依據(jù)。因為面對這樣一個數(shù)據(jù)，面對這樣一個問題，整體去把握它，才去解決它。債務管理透明度提高了，有了更為扎實、更加透明的債務信息，決策就更有依據(jù)了。

　　我國化債工作思路根本轉(zhuǎn)變

　　在采訪中專家表示，這次推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債組合拳，實施這樣一次大規(guī)模置換措施，意味著我國化債工作思路的根本轉(zhuǎn)變。

　　首先，從過去的應急處置向現(xiàn)在的主動化解轉(zhuǎn)變；

　　其次，從點狀式排雷向整體性除險轉(zhuǎn)變；

　　第三，從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變；

　　此外，從側(cè)重于防風險向防風險、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

　　北京大學經(jīng)濟學院教授 北京大學中國財稅研究中心主任 劉怡：這次化債的舉措跟過去相比，以前可能是被動的，地方政府出現(xiàn)風險以后的應急處置，轉(zhuǎn)向了主動的、整體性風險防控這樣一種考慮。這種化解的舉措確實從原來的防風險，向防風險、促發(fā)展并重來考慮。在這種情形下，地方政府的債務壓力會極大緩解，因為利息支出減少了，資金的鏈條更暢通，有助于地方政府發(fā)展經(jīng)濟。

　　壓實主體責任

　　防范道德風險

　　這次舉措中提到，在壓實地方主體責任的基礎上，增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務，值得注意的是，化債主體仍然是地方政府，這樣是為了保障壓實主體責任，防范道德風險。

　　根據(jù)這次的化債方案，專家認為，這將緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。根據(jù)估算，五年累計可以節(jié)約6000億元左右利息支出。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學家 羅志恒：這體現(xiàn)了在發(fā)展中化債和以時間換空間的理念和思路。同時也充分體現(xiàn)中央政府在防范化解地方政府債務風險、規(guī)范債務管理和推動經(jīng)濟增長的決心。

　　與此同時，根據(jù)這次的化債方案，防范化解地方政府債務風險，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。財政部將會同相關部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。

　　中國財政科學院院長 楊志勇：我們應該不僅把它當成是在解決一個眼前問題，我們直面問題，但更重要的是在解決問題里面，要建立起一套高水平的與中國式現(xiàn)代化相適應的政府債務管理的體制機制。債務管理也不是被動的，我們看到主動選擇問題，可以讓財政政策的作用得到更好發(fā)揮。