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        世行前經(jīng)濟學(xué)家:除基建外,下一代人的中非合作還有三大要務(wù)

        發(fā)布時間: 2024-09-05 21:17:00 來源: 中國日報中國觀察智庫

          導(dǎo)讀:過去幾十年來,中非合作經(jīng)受住了外界質(zhì)疑,取得了雙贏成果。9月4日在北京召開的2024年中非合作論壇峰會,將強化中非合作,共話未來前景。在非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下,中非雙方除了在基礎(chǔ)設(shè)施等方面亟需展開合作外,還應(yīng)更多關(guān)注糧食安全、青年就業(yè)、能源轉(zhuǎn)型等議題,挖掘新合作潛力。一些成功的中國模式值得在非洲推廣,以促進非洲現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

          本文為中國觀察智庫獨家約稿,轉(zhuǎn)載請注明來源:中國日報中國觀察智庫。

          作者:姆旺吉·瓦奇拉(Mwangi Wachira)
        世界銀行前經(jīng)濟學(xué)家
        肯尼亞政府顧問

          2024年1月,一艘集裝箱貨船從南非啟程,將貨物運往非洲各港口。自非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)于2021年正式啟動以來,南非成為第31個加入該貿(mào)易區(qū)的國家。截至目前,已有47個國家正式批準了該協(xié)議。

          非洲國家之間的貿(mào)易正在強勁增長,催生了一系列價值鏈,體現(xiàn)了發(fā)展的核心要素。這得益于非洲不斷完善的公路、鐵路、港口以及電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“一帶一路”倡議框架下,中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對其產(chǎn)生了深遠影響。可以說,非洲歷史性地“贏”了。

          在此過程中,中國不僅獲得了大宗商品和礦產(chǎn)資源的準入權(quán),還開拓了非洲日益龐大的中產(chǎn)階級消費市場??傮w而言,非洲新基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運營推動了中國的崛起,助力它成為當代工業(yè)大國和全球經(jīng)濟大國——這樣看來,中國也“贏”了。

          中國和非洲之所以能夠“雙贏”,是因為雙方近乎心無旁騖地專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡管多年來不斷有人給這些項目貼上“債務(wù)陷阱”“毫不掩飾的殖民”,以及“非洲的輕信和中國的狡詐”等負面標簽,但這些項目經(jīng)受住了質(zhì)疑或批評。


        圖片來源:新華社

          目前,非洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在明顯缺陷。因此,中非伙伴關(guān)系應(yīng)持續(xù)加強,為非洲建設(shè)更多的公路、港口、發(fā)電站和鐵路?;A(chǔ)設(shè)施的完善將是至少下一代人的第一要務(wù)。

          那么除此之外,對于這一代人來說,第二、第三、第四要務(wù)又是什么呢?在2024年,中非合作論壇可重點關(guān)注以下領(lǐng)域:

          第二要務(wù)——糧食安全問題。

          長期依賴糧食援助會對一個國家的方方面面造成負面影響。無法生產(chǎn)或購買足夠的糧食是許多非洲國家的致命弱點。這阻礙了非洲國家的現(xiàn)代化進程,使他們?nèi)菀自馐芡獠扛缮婧涂刂?。然而,也有一些非洲國家擁有廣闊的土地資源,能夠生產(chǎn)充足的糧食,以滿足國內(nèi)需求,并將剩余的糧食用于出口。在一些非洲國家,糧食援助反而扭曲了市場價格,抑制了當?shù)丶Z食生產(chǎn),從而引發(fā)對更多糧食援助的需求。

          在我們這個時代,氣候變化正在加劇糧食安全的不穩(wěn)定性。過去在廣闊的非洲大草原上生長的耐寒作物正在成為遙遠的記憶。除非采取重大甚至更加激進的措施,否則氣候變化將進一步加深和擴大糧食安全的不穩(wěn)定性,進而引發(fā)史無前例的社會危機。

          在大約三代人之前,專家們也為中國描繪了一幅類似的嚴峻圖景,并提出警示:糧食安全問題將引發(fā)一場迫在眉睫的災(zāi)難。然而,中國已經(jīng)成功幫助數(shù)億人擺脫極端貧困,在這過程中為人口提供了充足的糧食。

          許多非洲政策制定者與分析人士迫切希望復(fù)制中國的成功。因此,中非伙伴關(guān)系應(yīng)該著眼于非洲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化,以幫助非洲國家預(yù)防潛在的危機和災(zāi)難。


        圖片來源:新華社

          第三要務(wù)——就業(yè)問題,尤其是非洲青年群體的就業(yè)問題。

          非洲的年輕一代可以被視為推動現(xiàn)代化的重要動力,他們既是一個巨大的實際或潛在的消費市場,也是創(chuàng)造力的源泉,一個重塑非洲價值的新窗口。然而在許多非洲國家,有相當大比例的大學(xué)和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的畢業(yè)生卻找不到改善生活水平的機會。在一些非洲國家,這些希望的破滅構(gòu)成的威脅可能與糧食安全問題一樣嚴重。

          大宗商品和礦物的開采確實為非洲當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機會,培養(yǎng)了技能熟練的勞動力隊伍。但更加亟需的是提升產(chǎn)品附加值,也就是在非洲生產(chǎn)工業(yè)制成品,以此來創(chuàng)造更多具有實質(zhì)性意義的就業(yè)機會。

          中國與東盟國家之間的伙伴關(guān)系所帶來的結(jié)果就是這樣的。截至2022年,中國企業(yè)在新加坡、印尼、馬來西亞、泰國和越南等東盟國家累計創(chuàng)造就業(yè)崗位超66萬個。非洲也迫切需要類似的就業(yè)機會。

          可以把中國-東盟合作機制中的一些安排移植到非洲,從在非洲市場經(jīng)營的上萬家中國企業(yè)中選擇一些,積極承接當?shù)氐闹圃鞓I(yè)發(fā)展,并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)造就業(yè)崗位,培養(yǎng)熟練技術(shù)人才。和東盟一樣,非洲也希望成為一個小型的世界制造業(yè)中心。


        圖片來源:新華社

          第四要務(wù)——能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

          盡管非洲國家并未形成市場壟斷,但擁有豐富的大宗商品和礦物資源,如稀土金屬,這些資源在能源行業(yè)從化石燃料向可再生能源轉(zhuǎn)型的進程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這些礦物被輸送至全球各地進行加工和商品生產(chǎn),其中一部分最終返回非洲。

          如果非洲的礦產(chǎn)資源和大宗商品在兩至三代人之內(nèi)被榨干、賣光,空留下那些公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施又有什么意義呢?屆時,非洲將失去實現(xiàn)現(xiàn)代化的機會。為了避免這種情況發(fā)生,非洲必須利用好這些促進能源轉(zhuǎn)型的自然資源,提升對它們的加工能力,把資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。這種為“后化石燃料時代”制造和使用產(chǎn)品的跨越式發(fā)展,必須成為非洲國家發(fā)展和現(xiàn)代化的新舉措。

          比如,東非地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)、稀土金屬和石油資源,中國企業(yè)在南非所積累的經(jīng)驗可以移植到那里,用于制造電動汽車、太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電和儲能設(shè)備。舉例來說,肯尼亞聯(lián)合車輛裝配有限公司 (AVA) 與中國汽車制造商比亞迪合資在當?shù)卦O(shè)立電動汽車組裝廠,這一做法可以在非洲其他地區(qū)得到復(fù)制和推廣。

          中國愿意傾聽非洲國家心聲,支持非洲發(fā)揮主觀能動性。作為回報,非洲也對中國的優(yōu)先事項給予了支持。本著這一精神,2024年中非合作論壇可深入評估是否適宜將工作重心從化石燃料、制造業(yè)轉(zhuǎn)向為非洲青年群體創(chuàng)造有意義的發(fā)展機會,同時在確?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不受影響的前提下,將消除糧食安全問題作為下一代人的優(yōu)先事項。如果這三個領(lǐng)域中的任何一個能夠作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補充方案,那么就應(yīng)當確定清晰的目標,為我們的后代指導(dǎo)中非伙伴關(guān)系發(fā)展。


        圖片來源:中國日報

        (責(zé)編: 姚浩然 )

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