《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,完善就業(yè)公共服務(wù)體系,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。今年以來,我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,不過總量和結(jié)構(gòu)性壓力仍然不可忽視,如何持續(xù)完善就業(yè)公共服務(wù)、提升就業(yè)質(zhì)量,值得關(guān)注。
黨的十八大以來,我國不斷完善就業(yè)公共服務(wù),逐步建立起從中央到基層的六級管理、五級服務(wù)體系,基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全國98%以上的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了服務(wù)窗口,提供招聘、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù),“春風(fēng)行動”等就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)面增效提升了匹配效率。數(shù)據(jù)顯示,截至2023年,我國公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到4434家,全年為勞動者提供求職、創(chuàng)業(yè)服務(wù)達(dá)1.25億人次。
與此同時,相關(guān)政策的持續(xù)出臺、完善與貫徹落實,在新就業(yè)形態(tài)與靈活就業(yè)領(lǐng)域取得積極成效。例如,此前印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》,明確將新就業(yè)形態(tài)的崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。同時,人社部啟動新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項目試點。此外,還推進(jìn)了職業(yè)資格“放管服”改革,分七批取消了70%以上的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項,進(jìn)一步掃除了靈活就業(yè)的障礙。這些舉措進(jìn)一步推動了城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,推動就業(yè)市場健康發(fā)展。
不過,盡管平臺經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)已催生出新型勞動關(guān)系,但現(xiàn)有體系仍以服務(wù)傳統(tǒng)勞動關(guān)系為主,未能有效覆蓋新興就業(yè)群體。同時,部分技能單一、年齡偏大的勞動者也面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險。對此,應(yīng)多措并舉。
一方面,構(gòu)建“需求+供給”數(shù)據(jù)采集鏈,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同。抓住人才缺口,在實施重大生產(chǎn)力布局和工程項目時,提前評估崗位需求和技能要求,形成企業(yè)用工需求數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上,采集各類群體的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),通過智能分析和精準(zhǔn)畫像,形成覆蓋廣泛的勞動力供給數(shù)據(jù)庫。
另一方面,創(chuàng)新“公共+市場”用工服務(wù)鏈,實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。聚焦中小微企業(yè),建立“企業(yè)發(fā)單+就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)接單+服務(wù)對象反饋評單”的工作機(jī)制,實施大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送、共享用工余缺調(diào)劑等專項服務(wù)。充分利用職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策,激勵市場化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供用工保障服務(wù),確保覆蓋工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)。突出就業(yè)導(dǎo)向,根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)需求,針對高校畢業(yè)生、脫貧人口、登記失業(yè)人員等重點群體,開展定向式、定崗式、訂單式示范性項目制培訓(xùn),促進(jìn)供需匹配和崗位對接。
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