營造法治化營商環(huán)境——為經(jīng)營主體厚植投資興業(yè)沃土

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中，營商環(huán)境就像陽光、空氣、水和土壤，是讓市場主體生根發(fā)芽、茁壯成長不可或缺的要素。一個地方的營商環(huán)境好不好，關鍵要看法治化程度高不高。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環(huán)境建設。習近平總書記強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境?！秉h的二十大報告明確提出：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！?/p>

　　各部門、各地區(qū)積極落實黨中央決策部署，在法治軌道上推進一系列改革舉措，不斷提升營商環(huán)境法治化水平，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。通過采取一系列法治化舉措解決企業(yè)急難愁盼問題，我國已成為世界主要經(jīng)濟體中營商環(huán)境改善最快、最顯著的國家之一，在世界銀行等國際組織發(fā)布的營商環(huán)境報告中排名大幅躍升。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)成立企業(yè)服務中心、24小時自助服務專區(qū)，實現(xiàn)多種業(yè)務集中辦公，為企業(yè)提供全流程政務服務，提高業(yè)務辦理效率。新華社發(fā)

　　　1.營商環(huán)境法律制度體系不斷健全

　　7月1日起，新修訂的公司法正式實施。新法放寬了一人有限責任公司設立的限制，允許設立一人股份有限公司，大幅降低了公司的設立門檻及成本。新法實施首周，四川成都新設企業(yè)達1425家。

　　公司是最重要的經(jīng)營主體，公司法是社會主義市場經(jīng)濟制度的基礎性法律。黨的十八大以來，公司法于2013年、2018年兩次修正。此次公司法“大修”貫徹落實了黨中央在優(yōu)化營商環(huán)境、加強產(chǎn)權(quán)保護等方面的重大決策部署，為完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度夯實法治根基。

　　法治，具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。黨的十八大以來，在立法的引領和推動下，產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度不斷發(fā)展完善。

　　編纂民法典，全面平等地確認和保護各類經(jīng)營主體的民商事權(quán)利；出臺實施中小企業(yè)促進法等，織密產(chǎn)權(quán)保護法網(wǎng)，堅定企業(yè)發(fā)展信心；修訂反壟斷法，堅決破除隱性壁壘，維護公平競爭市場秩序；制定實施外商投資法等，加強外商投資促進和保護，釋放新一輪高水平對外開放的信號……

　　全國人大常委會法工委有關負責人表示，黨的十八大以來，立法工作的一個鮮明特點就是發(fā)揮立法對改革的引領推動和規(guī)范保障作用。十四屆全國人大及其常委會履職僅一年多，就制定法律8件、修改法律9件、作出有關法律問題和重大問題的決定8件。這其中，既有為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供法治保障而修訂的公司法，又有助力推進高水平對外開放的對外關系法、關稅法等。

　　山東省惠民縣行政審批服務局推出“一件事一次辦”集成改革措施，配備“紅馬甲”服務專員開展“一對一”全程幫辦代辦服務，讓企業(yè)和群眾辦理業(yè)務更便捷高效。新華社發(fā)

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。翻閱全國人大常委會2024年立法工作計劃，民營經(jīng)濟促進法已列入其中。這將以法治方式保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，促進民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境更好更優(yōu)。

　　在人大立法高質(zhì)量推進的同時，行政立法突出重點、急用先行，把“法治是最好的營商環(huán)境”落細落實。2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施。條例的制定成為我國一項立法創(chuàng)舉，各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)制度，增強了權(quán)威性、時效性和約束力。

　　“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容……”不久前，國務院公布《公平競爭審查條例》，自今年8月1日起施行。市場監(jiān)管總局法規(guī)司負責人表示，條例填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已基本形成具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

　　據(jù)統(tǒng)計，公平競爭審查制度實施8年來，全國累計審查的政策措施超過160萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到有力糾正。

　　加快推進涉外立法工作、協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，使得國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)不斷暢通。圖為山東港口煙臺港汽車碼頭，整齊停放的商品車等待運輸。新華社發(fā)

　　　2.涉企行政行為更加規(guī)范、更有溫度

　　因?qū)覍彝ú贿^專家評審，無法延續(xù)相應的行政許可，云南一家再生資源公司無法正常經(jīng)營，上百名員工面臨失業(yè)風險。無奈之下，該公司向云南省政府申請行政復議。

　　針對這家企業(yè)的燃眉之急，行政復議機構(gòu)積極組織“案前調(diào)解”，幫助企業(yè)補齊申請材料。最終，延續(xù)企業(yè)資質(zhì)的申報獲得工業(yè)和信息化管理部門批準，持續(xù)一年之久的行政爭議在一個多月內(nèi)得到實質(zhì)性化解，企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。

　　行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度，也是維護企業(yè)合法權(quán)益的重要渠道。近年來，司法部加強涉企行政復議工作，依法平等保護公民、法人或其他組織合法權(quán)益。過去一年，全國涉企行政復議案件近4萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失超百億元。

　　政府的依法行政水平，直接反映營商環(huán)境建設質(zhì)量。制定權(quán)力清單和責任清單，厘清政府權(quán)力邊界；倡導包容審慎監(jiān)管，推行“首違不罰”“首違輕罰”；降低企業(yè)辦事成本，實施“多證合一”改革，推廣“最多跑一次”，設立“辦不成事反映窗口”……黨的十八大以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革持續(xù)深化，減少了政府對市場資源的直接配置以及對市場活動的直接干預，為市場主體松綁減負，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　“多虧了‘法治體檢’，保護了我們的知識產(chǎn)權(quán)！”談起公益法律服務，河南南陽一家光電公司的負責人感慨萬千。當?shù)厮痉ň滞ㄟ^組織律師開展“法治體檢”，為企業(yè)提供多樣化法律服務，讓法治陽光照耀企業(yè)發(fā)展之路。

　　我國民營企業(yè)數(shù)量已超5500萬家，對公平、正義、安全等方面的法治期待越來越高。近年來，司法行政系統(tǒng)積極組織律師為民營企業(yè)開展“法治體檢”，廣大律師運用法治的“顯微鏡”，幫助企業(yè)查找法律隱患、預防法律風險，護航企業(yè)健康成長。

　　行政執(zhí)法面廣量大，公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，對優(yōu)化營商環(huán)境至關重要。近年來，為解決運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等突出問題，行政執(zhí)法體制機制不斷得到健全，行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度全面推行，綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)健前行，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)法自由裁量權(quán)進一步規(guī)范，確保行政執(zhí)法權(quán)在陽光下運行，努力讓企業(yè)在每一個執(zhí)法行為中都能體會到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　　3.經(jīng)營主體權(quán)益司法保護邁上新臺階

　　一次性“挖走”幾十位技術(shù)骨干，利用“偷走”的技術(shù)獲得十幾件專利，案件細節(jié)堪比“諜戰(zhàn)大片”。近日，“新能源汽車技術(shù)秘密第一大案”終審落槌，最高人民法院判決侵權(quán)人賠償約6.4億余元，創(chuàng)下我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟判賠數(shù)額歷史新高。

　　知識產(chǎn)權(quán)一頭連著市場、一頭連著創(chuàng)新，是可持續(xù)發(fā)展重要的力量源泉。近年來，人民法院通過依法適用懲罰性賠償制度，顯著提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價和違法成本，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造，服務統(tǒng)一大市場建設，支撐和服務高質(zhì)量發(fā)展。

　　2018年5月31日，隨著審判長敲響手中的法槌，物美集團創(chuàng)始人張文中等來了公道。張文中表示：“最高法再審本案的意義，不僅僅是還我清白，更顯示了黨和國家對企業(yè)家群體的關注?！?/p>

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。司法機關大力推動涉企冤錯案件依法甄別糾正，張文中案、顧雛軍案、趙明利案等一批涉產(chǎn)權(quán)案件再審改判，讓廣大民營企業(yè)家吃下定心丸。司法機關堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪，更加堅定了民營企業(yè)家的信心。

　　今年1月，新疆哈密市中級人民法院收到一封來自蒙古國某公司的感謝信。該公司是一家專門從事鐵精粉出口的企業(yè)，與國內(nèi)某貿(mào)易公司發(fā)生糾紛，案涉金額超1億元。在該公司申請訴前保全后，哈密中院迅速受理并依法審查，后在采取保全措施的基礎上組織雙方企業(yè)溝通交流，短短兩周時間就促使雙方成功和解。這封來信洋溢著感激之情，述說著對中國法院的認可和信任，成為外國企業(yè)合法權(quán)益得到平等保護的生動見證。

　　在世界銀行營商環(huán)境評估中，“解決商業(yè)糾紛”是重要指標之一。我國積極主動對標國際通行規(guī)則，堅持平等保護原則，設立最高人民法院國際商事法庭，創(chuàng)立國際商事專家委員會制度，創(chuàng)新一站式國際商事糾紛多元化解決機制……國際商事糾紛解決日趨專業(yè)化、便利化、多元化，推動我國成為國際商事糾紛解決的優(yōu)選地之一。

　　“截至2024年6月，全國檢察機關共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件4.2萬余件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失10.5億余元?！苯?，最高人民檢察院有關負責人介紹，在總結(jié)行政檢察護航法治化營商環(huán)境專項活動基礎上，檢察機關聚焦企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點領域的“堵點”問題，扎實推進“檢察護企”專項行動，加強涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，加大對“小過重罰”等問題的監(jiān)督，積極解決“新官不理舊賬”等問題，以監(jiān)督促政務誠信、社會誠信和司法公信建設。

　　司法是維護社會公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，司法機關積極做實依法保護，加大涉企積案清理力度，以法治的確定性穩(wěn)定市場預期、增強發(fā)展信心；做實全面平等保護，激活釋放民營經(jīng)濟發(fā)展動力；做實涉案企業(yè)合規(guī)改革，通過辦理一案實現(xiàn)“規(guī)范一行、教育一片”。民營經(jīng)濟發(fā)展之路，在法治化的營商環(huán)境中行穩(wěn)致遠！