金觀平：化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者后顧之憂

　　近些年，新就業(yè)形態(tài)作為重要“蓄水池”，大幅提升了就業(yè)承載力，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障提出了更高要求。習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，指出應(yīng)“規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)”“擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”等，進(jìn)一步指明了強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障的任務(wù)和方向。

　　第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%。類(lèi)型豐富多樣的新就業(yè)形態(tài)，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)、促增收方面發(fā)揮了重要作用。然而，現(xiàn)行的法律和社會(huì)保障制度還不能很好適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，勞動(dòng)者多方面權(quán)益仍待進(jìn)一步保障。

　　新就業(yè)形態(tài)之所以“新”，就在于具有雇傭關(guān)系靈活化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化等特點(diǎn)。特別是在雇傭關(guān)系上，由于用工模式復(fù)雜，相當(dāng)一部分從業(yè)者與平臺(tái)之間沒(méi)有勞動(dòng)合同，導(dǎo)致部分人員參保難、個(gè)人需要承擔(dān)更高參保費(fèi)用等諸多問(wèn)題。加之新就業(yè)形態(tài)大多依托互聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)平臺(tái)規(guī)則不夠透明、完善，也會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的薪酬支付、休息休假、健康安全等權(quán)益產(chǎn)生影響。

　　解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的“考題”，有必要凝聚多方合力，強(qiáng)化源頭治理，完善法律法規(guī)和制度體系，化解廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的后顧之憂，營(yíng)造安心、舒心、放心工作的制度環(huán)境。

　　強(qiáng)規(guī)范，完善勞動(dòng)法律法規(guī)。逐步將新就業(yè)形態(tài)用工形式納入法律規(guī)范，特別是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一立法，界定不同類(lèi)型用工形式下企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系及其適用標(biāo)準(zhǔn)。法律層面有了勞動(dòng)雙方權(quán)利與義務(wù)的明確依據(jù)，將對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障產(chǎn)生實(shí)質(zhì)意義。

　　補(bǔ)短板，探索適應(yīng)需要的社會(huì)保障制度。當(dāng)前，社會(huì)保障制度方面的積極變化已不斷顯現(xiàn)，比如新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，截至今年3月末，已有801.7萬(wàn)人被納入保障范圍。又如，前不久人社部等部門(mén)印發(fā)通知，探索構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，直指勞動(dòng)者維權(quán)難度大、舉證能力弱等痛點(diǎn)。既要給制度“打補(bǔ)丁”，也期待更多前瞻性創(chuàng)新，探索的步子可以邁得更大些。

　　平臺(tái)企業(yè)是落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益的重要抓手。企業(yè)與員工是利益共同體，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，不是給平臺(tái)企業(yè)加“包袱”，而是穩(wěn)固企業(yè)發(fā)展根基。不能讓勞動(dòng)者權(quán)益困在平臺(tái)算法里，需要企業(yè)增強(qiáng)自律，不斷提高用工規(guī)則的透明度和公平性，自覺(jué)履行應(yīng)承擔(dān)的用工權(quán)益保障責(zé)任。

　　有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)也不可少。今年2月，人社部印發(fā)指引指南，細(xì)化了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)長(zhǎng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范，并要求平臺(tái)企業(yè)公開(kāi)與勞動(dòng)者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、算法規(guī)則等，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步依法合規(guī)用工。將人文關(guān)懷融入算法，有助于形成更加和諧穩(wěn)定的用工關(guān)系。

　　就業(yè)是最基本的民生，加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障就是夯實(shí)民生之基。要打造更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境、更全面的法治保障、更完善的制度體系，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的生活更有尊嚴(yán)、更有保障、更有奔頭。 （作者：金觀平 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）