對(duì)華加征新關(guān)稅：白宮一拳揮在空氣里，圖什么？

　　5月14日，美方發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個(gè)人防護(hù)裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。

　　拜登政府上臺(tái)后，就有內(nèi)閣官員表示，上屆政府對(duì)華加征關(guān)稅損害美國(guó)利益。正因如此，上臺(tái)后，拜登政府就開(kāi)始審查上屆政府對(duì)華加征關(guān)稅。

　　現(xiàn)在，結(jié)果出爐，拜登政府不僅保留了上屆政府對(duì)華加征關(guān)稅，還要對(duì)華征收新關(guān)稅。

　　這樣的舉措，意味著什么？

　　這輪對(duì)華新征關(guān)稅中，調(diào)整幅度最大、最受關(guān)注的，是電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域——調(diào)整后，美國(guó)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅將由27.5%升至102.5%。

　　102.5%，這個(gè)數(shù)字意味著什么？

　　根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口平均關(guān)稅水平在5%左右，發(fā)展中國(guó)家在10%左右，中國(guó)在7%左右。

　　上屆美國(guó)政府主動(dòng)挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦?xí)r，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的平均關(guān)稅上漲到21%左右。

　　102.5%，這一數(shù)字駭人聽(tīng)聞。

　　但從行業(yè)本身來(lái)看，當(dāng)前，美國(guó)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅的現(xiàn)實(shí)影響，幾乎沒(méi)有。

　　事實(shí)上，美國(guó)人對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。美國(guó)大西洋理事會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)出口總額同比增長(zhǎng)70%，達(dá)到341億美元。這其中，美國(guó)為3.68億美元——占比1.08%。

　　換句話說(shuō)，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)品牌來(lái)說(shuō)，微乎其微。

　　對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，譚主對(duì)美國(guó)媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中大部分報(bào)道都提到，這是因?yàn)樵械?7.5%的關(guān)稅讓中國(guó)新能源汽車(chē)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)“望而卻步”。

　　這是事實(shí)嗎？或者說(shuō)，這是全部的事實(shí)嗎？

　　再對(duì)這些報(bào)道進(jìn)行進(jìn)一步分析后，譚主又有了一些新的發(fā)現(xiàn)。

　　最近，美國(guó)媒體頻繁報(bào)道一款由中國(guó)新能源汽車(chē)公司生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)。

　　事情的起因是，有一家美國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)了該款電動(dòng)汽車(chē)并對(duì)其進(jìn)行了拆解。這款電動(dòng)汽車(chē)在中國(guó)的售價(jià)約為12000美元。美國(guó)的汽車(chē)工程師們發(fā)現(xiàn)，性能與這款中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)相當(dāng)?shù)拿绹?guó)電動(dòng)汽車(chē)，售價(jià)卻超過(guò)30000美元。

　　譚主之前曾經(jīng)提到過(guò)，美國(guó)對(duì)本國(guó)電動(dòng)汽車(chē)有最高7500美元/輛的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼是歧視性的，中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)無(wú)法享受。

　　但即便這樣，在刨除掉補(bǔ)貼以及27.5%的關(guān)稅后，這款車(chē)仍比同等性能的美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

　　那為什么中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)品牌沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)呢？

　　長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)新能源汽車(chē)領(lǐng)域的專業(yè)人士告訴譚主，相比于關(guān)稅壁壘，中國(guó)車(chē)企更擔(dān)心美國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。

　　一段時(shí)間以來(lái)，多位美國(guó)政客以“國(guó)家安全”為由，渲染中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的“風(fēng)險(xiǎn)”，并推動(dòng)拜登政府出臺(tái)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的限制措施。

　　一個(gè)汽車(chē)品牌想要進(jìn)入一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)，需要同步搭建自己的經(jīng)銷渠道以及售后渠道，這些都意味著巨大的投入。而在美國(guó)當(dāng)下政治風(fēng)險(xiǎn)如此高的情形下，中國(guó)車(chē)企自然不會(huì)去開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)。

　　換句話說(shuō)，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)車(chē)企來(lái)說(shuō)微乎其微的現(xiàn)狀，會(huì)持續(xù)存在一段時(shí)間。

　　而拜登政府在這樣的情況下，出臺(tái)了對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅的政策。

　　事實(shí)上，美國(guó)對(duì)華新加征的關(guān)稅，基本都存在這樣的問(wèn)題。

　　就拿太陽(yáng)能來(lái)說(shuō)，有報(bào)道顯示，2023年，中國(guó)向美國(guó)出口了330萬(wàn)美元左右的太陽(yáng)能電池，不到中國(guó)出口總額的0.1%。同時(shí)，2023年，中國(guó)向美國(guó)出口了1315萬(wàn)美元的成品太陽(yáng)能電池板，占中國(guó)太陽(yáng)能電池板出口的0.03%。

　　這樣的行為，都不是一拳打在棉花上，而是一拳揮在空氣里。

　　那拜登政府，為何還要出臺(tái)這樣的政策呢？

　　除了加征關(guān)稅，最近一段時(shí)間，美國(guó)政府還在加大力度出臺(tái)歧視性補(bǔ)貼政策，針對(duì)外國(guó)車(chē)開(kāi)展國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)審查。從美國(guó)政府對(duì)這些措施的解釋中可以看到，它們最終都指向一個(gè)目的：

　　美國(guó)政府希望把中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)排除在美國(guó)市場(chǎng)之外，以此來(lái)“培育”美國(guó)本土的新能源汽車(chē)，乃至美國(guó)本土的新能源產(chǎn)業(yè)。

　　美國(guó)汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟表示，中國(guó)在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起了10到15年的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的領(lǐng)先，也成了多個(gè)美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室要求打壓中國(guó)的理由。

　　但問(wèn)題是，打壓中國(guó)的新能源汽車(chē)，就能讓美國(guó)的新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展嗎？

　　譚主搜集了美媒分析美國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展緩慢的報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，“用戶體驗(yàn)”是美國(guó)消費(fèi)者是否選擇新能源汽車(chē)的重要參考依據(jù)。

　　聽(tīng)起來(lái)，這是一個(gè)很主觀的維度，但這一指標(biāo)背后反映的，是深層次的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　譚主找到了一位海外社交媒體平臺(tái)的頭部汽車(chē)博主，通過(guò)他最近在加州駕車(chē)的親身經(jīng)歷，可以管窺美國(guó)消費(fèi)者究竟在猶豫些什么。

　　當(dāng)前，加州正走在美國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的最前列，它不僅是美國(guó)新能源汽車(chē)銷量排名第一的州，也是美國(guó)第一個(gè)計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向新能源汽車(chē)的州。

　　但該名博主表示，在實(shí)際使用過(guò)程中，最棘手的問(wèn)題在于，加州的公共充電樁幾乎都被破壞而不能使用。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也支持這個(gè)感受——根據(jù)加州地方政府統(tǒng)計(jì)，在加州的一些城市，公共充電樁的破壞率高達(dá)近70%。

　　而在全美范圍，“充電點(diǎn)”（ChargePoint）、“美國(guó)電力”（Electrify America）、“布林克”（Blink）和“埃維戈”（EVgo）等最主要的公共充電樁公司的設(shè)備，有高達(dá)30%的時(shí)間都無(wú)法工作。

　　對(duì)于這種情況，美國(guó)政府和承包公共充電樁建設(shè)的企業(yè)卻沒(méi)有一個(gè)站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。

　　之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，要從美國(guó)的政策說(shuō)起。

　　相關(guān)政策中提到，會(huì)對(duì)充電樁的建設(shè)提供補(bǔ)貼。但在補(bǔ)貼落地的過(guò)程中，美國(guó)政府卻并沒(méi)有對(duì)充電樁可靠性的監(jiān)管和懲罰作出規(guī)定。

　　這背后，有美國(guó)公司的“努力”——根據(jù)相關(guān)披露，加州相關(guān)主管機(jī)構(gòu)曾計(jì)劃對(duì)美國(guó)最大快充公司“美國(guó)電力”展開(kāi)調(diào)查，收緊監(jiān)管力度，“美國(guó)電力”則用了2億美元的和解金，來(lái)說(shuō)服美國(guó)政府拿掉懲罰條款。

　　但更為重要的，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

　　聯(lián)邦政府沒(méi)有能力對(duì)全國(guó)的充電樁進(jìn)行充分地監(jiān)管。在美國(guó)公共充電樁已經(jīng)發(fā)展10余年后，主管部門(mén)依舊表示，當(dāng)前“缺乏足夠數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估美國(guó)充電網(wǎng)絡(luò)的可靠性”。

　　在一些州，聯(lián)邦和地方政府甚至無(wú)法就有多少個(gè)充電樁達(dá)成一致。

　　充電樁的部署，需要一個(gè)強(qiáng)大的電力網(wǎng)絡(luò)支撐。而在這一問(wèn)題上，美國(guó)內(nèi)部依舊是各自為政。

　　2018年，美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室的工程師在一場(chǎng)學(xué)術(shù)演講中分享了自己的研究成果，他制定了將美國(guó)東西部電網(wǎng)連接在一起的計(jì)劃，根據(jù)他的研究，這一計(jì)劃不僅能讓美國(guó)大幅減排，還能在2038年后，保持每年為消費(fèi)者節(jié)約36億美元的高水平。

　　當(dāng)時(shí)，時(shí)任美國(guó)能源部電力辦公室的主管人員就坐在臺(tái)下，對(duì)于這一計(jì)劃，她的第一反應(yīng)是寫(xiě)了封郵件發(fā)給了能源部的其他官員。隨后，這一研究被叫停，相關(guān)研究成果不允許被展示，這名工程師也被停職。

　　美國(guó)官員之所以如此反感這一計(jì)劃，是因?yàn)檫@會(huì)損害美國(guó)煤炭行業(yè)的利益。

　　美國(guó)很多地方的電網(wǎng)并不相連，此前，當(dāng)那些煤炭州被要求推進(jìn)新能源發(fā)電時(shí)，這些地方的官員都會(huì)以“沒(méi)有可靠的替代方案和基礎(chǔ)設(shè)施支持，盲目地淘汰煤電，只會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)”等為由，拒絕淘汰煤電廠。而當(dāng)全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后，這種借口就不成立了——當(dāng)某地電力不足時(shí)，可以通過(guò)電網(wǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)配。

　　正因如此，這項(xiàng)研究才會(huì)被“雪藏”。

　　各州都有各自的打算，這種缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)，也讓美國(guó)在清潔能源發(fā)展上舉步維艱。

　　換句話說(shuō)，美國(guó)在新能源汽車(chē)上的落后，不僅僅是產(chǎn)業(yè)上的落后，而是一個(gè)國(guó)家解決問(wèn)題能力的不足。

　　而美國(guó)政客，在選擇性忽略這一事實(shí)。

　　此前，特朗普在俄亥俄州表示，如果自己當(dāng)選，會(huì)對(duì)某些入境美國(guó)的汽車(chē)征收100%的關(guān)稅。

　　特朗普稱這樣的方式能保住該州汽車(chē)工人的工作，也能保住該州的汽車(chē)工業(yè)。

　　俄亥俄州是美國(guó)重要的汽車(chē)生產(chǎn)州。和它類似的，還有密歇根州。而這兩個(gè)州，都是美國(guó)大選關(guān)鍵的搖擺州。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的梅新育表示，當(dāng)特朗普已經(jīng)做過(guò)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅的表述后，拜登政府就有了對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)額外加征相當(dāng)高的關(guān)稅來(lái)討好選民的動(dòng)機(jī)。拜登政府要利用本屆政府最后執(zhí)政的這段時(shí)間，把特朗普要做的事情先做了，走特朗普走的路，把特朗普政策工具箱的工具都用掉。

　　但這樣的做法，對(duì)于美國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)，亦或是美國(guó)清潔能源的發(fā)展，毫無(wú)幫助。

　　拜登政府更要思考的，是如何解決美國(guó)的系統(tǒng)性問(wèn)題。這一問(wèn)題，靠加征關(guān)稅，可解決不了。