國際深一度：操縱手段危害多國，美國才是真正的貿易補貼“大戶”

　　美國國會近來通過一系列涉華貿易法案，攻擊中國“大量補貼”“傾銷過剩產品”等。但只要稍稍了解美國的產業(yè)補貼政策，就會發(fā)現，美國才是名副其實的“補貼大王”。

　　事實擺明，近年來，美國的許多補貼政策不但沒有提振該國的制造業(yè)，其在貿易領域的“冷戰(zhàn)思維”干預了市場資源配置，破壞了國際貿易秩序。

　　操縱三大手段

　　誰是產業(yè)補貼的“大戶”？

　　美國與貿易補貼的關系，甚至早在18世紀就開始了。美國第一任財長亞歷山大·漢密爾頓于1791年向國會提交的《制造業(yè)報告》，通過加征高關稅等政策工具，保護和促進美國北方新興制造業(yè)發(fā)展。

　　經過200年的發(fā)展，近些年美國的產業(yè)補貼政策“已臻化境”，使用起來可謂得心應手。

　　美國政府的主要補貼類型有三大類：直接大額支付、撥款、稅收優(yōu)惠。

　　2018年9月，中國國務院新聞辦公室發(fā)表的《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書中指出，2000-2015年間，美國聯邦政府至少向企業(yè)補貼了680億美元。

　　這是直接的補貼。

　　美國政府還會操縱許多間接補貼手段，比如美國聯邦政府每年有2000億美元的采購經費，這筆錢采購的商品，至少有50%的零部件必須是美國本土生產。

　　僅在2022年8月，拜登政府就接連出臺《芯片和科學法案》《通脹削減法案》，補貼數千億美元給美國電動汽車、芯片、清潔能源行業(yè)，帶有強烈的單邊主義和保護主義色彩。

　　2022年8月9日，拜登簽署《芯片和科學法案》，通過撥款390億美元為半導體企業(yè)提供補貼。另外，還對半導體及相關設備的制造費用提供25%的投資稅額抵免。

　　僅一個星期后，美國政府簽署《通脹削減法案》，其中包括將提供高達3690億美元補貼，以支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設施的生產和投資，其中多達9項稅收優(yōu)惠是以在美國本土或北美地區(qū)生產和銷售作為前提條件。

　　賊喊捉賊

　　多國深受其害

　　不僅在于對付中國，還有不少國家受到美國保護主義的政策威脅，其中不少都是美國的盟友。

　　據美國智庫辛里奇基金會報告顯示，韓國和日本都認識到，美國的補貼對其國內產業(yè)構成威脅，紛紛出臺補貼政策加以應對。

　　歐盟委員會主席馮德萊恩對《通脹削減法案》的回應是，呼吁建立歐盟主權基金，以直接抵消美國補貼政策的影響。

　　即使是與美國簽訂了自由貿易協定、且?guī)缀醪恍枰Ｗo制造業(yè)的澳大利亞，也頒布了一項150億澳元的補貼計劃，旨在支持電池和關鍵礦物加工等具有戰(zhàn)略意義的領域。

　　可見，美國的產業(yè)補貼政策對國際經濟貿易有嚴重影響，不論盟友與否，都深受其害。

　　但這樣一個“補貼大王”，居然成日在國際舞臺上叫囂，攻擊中國的產業(yè)補貼政策。拜登與美國財長耶倫、貿易代表戴琪就經常聲稱，“中國企業(yè)通過政府補貼不當獲利”。

　　這種賊喊捉賊的說法，完全沒有依據。

　　根據國際貨幣基金組織分析，中國的制造業(yè)貿易順差并未集中在任何特定產業(yè)，對順差產生影響的主要行業(yè)所占比例一直保持相當穩(wěn)定。實行補貼后，中國補貼產品的出口比非補貼產品的出口僅高1%，這表明補貼政策對中國總體貿易的影響有限。

　　損人不利己

　　美國“制造業(yè)回流”難償所愿

　　美國這種大手筆的補貼政策，目的不單在于為本國企業(yè)提供不當競爭優(yōu)勢，還想吸引外資來美國投資，促進所謂“制造業(yè)回流”。

　　但在補貼政策實行之后，在美國投資的外資不但沒有增加，反而還減少了。

　　根據美國經濟分析局的數據，2023年，外國公司在美國投資了1488億美元。這比2022年下降了28%，比2021年下降了59%。

　　在補貼政策推行初期，美國制造業(yè)支出的確經歷了快速上升。數據顯示，2023年美國工廠建設支出翻了一番，相關就業(yè)崗位創(chuàng)出2008年末以來的歷史新高。但到了2024年，美國制造業(yè)投資增速明顯放緩。

　　咨詢公司科爾尼共調查追蹤了114個大型項目，參與制造業(yè)回流的相關公司表示，美國市場狀況惡化、需求放緩，以及選舉年政策不確定性導致了投資計劃的推遲。

　　比如，臺積電亞利桑那工廠是美國半導體制造業(yè)回流的“風向標”。臺積電的第一座晶圓廠，原計劃于2024年開始生產，但由于專業(yè)技術人員短缺，投產時間被推遲至2025年上半年；臺積電的第二座晶圓廠，原定于2026年投產，但計劃已經推遲至2028年，以評估美國政府提供的激勵措施是否能兌現。

　　美國補貼政策的目的完全沒有達到。

　　有分析認為，美國的補貼政策之所以“偷雞不成蝕把米”，一方面是因為美國的補貼刺激了大部分經濟體，這些國家或地區(qū)恐懼在本國投資的企業(yè)受美國補貼誘惑，紛紛采取更為激進的補貼政策以求留住企業(yè)，所以，不少在美國投資的外資反而流向了其他國家或地區(qū)。

　　另一方面，美國人力成本高昂，人才卻又短缺，讓外資望而卻步。美國制造業(yè)外流已久，從建筑商到技術人員，再到工程師與科學家，均面臨著經驗與人手的不足。德勤的一份報告顯示，未來幾年美國芯片行業(yè)可能面臨約7萬至9萬名工人的短缺。

　　另外，拜登政府此前推動的“制造業(yè)回流”相關的補貼，重點關注亞利桑那州、佐治亞州、密歇根州等搖擺州，以求在總統大選中獲得這些州的支持。但這些州是否適合做“制造業(yè)回流”的承接地，卻沒有定論，美國政府等于是以政治考量進行經濟決策。

　　美國商界就有聲音認為，靠補貼政策與保護主義不可能拯救美國制造業(yè)。據《華爾街日報》報道，美國芯片行業(yè)貿易組織半導體行業(yè)協會2023年時就曾表示，限制向中國銷售先進半導體，會破壞美國政府對國內芯片生產的巨額新投資。

　　補貼不是靈丹妙藥，比起直接的財政支持，美國制造業(yè)更缺乏人才儲備和市場。單邊主義與保護主義的脫鉤戰(zhàn)略沒能讓美國“制造業(yè)回流”的美夢成真，只會讓包括美國在內的世界經濟受到損害。