西藏日喀則市作為西藏脫貧攻堅三大主戰(zhàn)場之一，貧困人口多、貧困發(fā)生率高、貧困程度深，全市建檔立卡貧困人口4.24萬戶16.96萬人，占全區(qū)貧困人口的28.75%，脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，日喀則市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格貫徹落實黨中央、區(qū)黨委關(guān)于精準脫貧的決策部署，通過加強頂層設(shè)計、壓實主體責任、整合各方力量、聚焦精準施策，脫貧攻堅工作成效顯著。截至2019年底，建檔立卡貧困人口全部脫貧（累計實現(xiàn)17.29萬貧困人口脫貧）、1669個貧困村（居）全部退出、18個貧困縣區(qū)全部摘帽，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平明顯改善，貧困群眾生產(chǎn)生活條件大幅提高，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達12140元，同比增長18.8%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速7.8%。

　　一、脫貧攻堅的主要做法

　　1.把習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為思想指引。黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，圍繞扶貧攻堅向脫貧攻堅的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，形成了習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南。日喀則市各級黨組織通過理論學習中心組學習會、黨員學習會、邀請專家做講座、脫貧攻堅知識考核、運用學習強國平臺等多種方式，全面系統(tǒng)、及時跟進學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，尤其是深入研討學習了七次脫貧攻堅跨省區(qū)座談會相關(guān)精神，學習貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅的大政方針政策和自治區(qū)黨委具體決策部署，精準謀劃、系統(tǒng)推進全市脫貧攻堅工作。在中央提出的“五個一批”脫貧方略基礎(chǔ)上，日喀則市委、市政府根據(jù)地域特點確定了突出扶貧產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、邊境脫貧、生態(tài)補償、教育發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障、金融扶持、災后重建、多方幫扶“十個突出”的精準扶貧舉措，確保了脫貧攻堅始終沿著正確方向縱深推進。

　　2.把注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本之策。日喀則市始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為保證脫貧質(zhì)量的根本之策，正確處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，突出產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、持續(xù)性、普遍性作用，全力發(fā)展壯大珠峰扶貧產(chǎn)業(yè)，更多貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)、分享收益、脫貧致富。一是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。緊扣有好的市場前景、有好的經(jīng)營主體、有好的利益聯(lián)結(jié)、有好的科技支撐“四要素”，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，加強頂層設(shè)計，謀劃布局珠峰“七大產(chǎn)業(yè)”，開工建設(shè)成特色產(chǎn)業(yè)項目309個，受益貧困群眾10萬余人，珠峰有機品牌（牛羊、青稞）逐漸走向全國，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益初顯，藏刀等民族傳統(tǒng)手工業(yè)煥發(fā)新的生機，正全力推動傳統(tǒng)種養(yǎng)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是搭建平臺加強利益聯(lián)結(jié)。堅持把群眾聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，組建珠峰農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司，培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)28家，建設(shè)扶貧車間159個，村級集體經(jīng)濟達到1298個、村集體經(jīng)濟組織達到1388個，并加快構(gòu)建以日喀則國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為龍頭，以拉洛、江當、年楚河、湘河4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為支點，以18縣區(qū)有機青稞、珠峰綿羊、珠峰牦牛、蔬菜瓜果、人工飼草、優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、土豆、藏雞等產(chǎn)業(yè)基地為紐帶的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展體系，大力推廣“公司+合作社+貧困戶”“公司+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”等運作模式，珠峰扶貧產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧民群眾的利益聯(lián)結(jié)越來越緊密。三是加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式創(chuàng)新。針對高海拔深度貧困縣資源稟賦差、人才支撐弱、經(jīng)營主體少、產(chǎn)業(yè)扶貧難等問題，強化“飛地”經(jīng)濟政策支持，打破地域限制、條塊分割，探索發(fā)展“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，成功實施青稞精深加工、民族手工業(yè)合作等“飛地”產(chǎn)業(yè)項目，走出了一條優(yōu)勢互補、利益共享、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。四是大力發(fā)展專合組織促農(nóng)增收。大力發(fā)展生態(tài)、勞務(wù)、種植、養(yǎng)殖、手工、運輸、工程機械等專合組織，并依托黨員帶動貧困戶、邊緣戶通過入股合作、入社務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式參與專合組織發(fā)展，全市農(nóng)牧民專合組織由2019年初的730家發(fā)展到年底的6709家，2577家合作社實現(xiàn)分紅，人均分紅1400元，實現(xiàn)了抱團發(fā)展、共同致富。

　　3.把深化勞務(wù)輸出作為脫貧攻堅的重要途徑。始終把就業(yè)作為最大的民生，堅持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”。一是完善組織體系。構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的“保姆式”勞務(wù)輸出服務(wù)體系，建立各級政府、施工單位、勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)合作社、村（居）勞務(wù)經(jīng)紀人、勞動力之間“六位一體”的勞務(wù)輸出模式，成立勞務(wù)派遣公司29家，組建勞務(wù)合作社1662家，培育村（居）勞務(wù)經(jīng)紀人1547名，累計實現(xiàn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)6.01萬人、勞務(wù)創(chuàng)收6.37億元。二是強化技能培訓。加強培訓與就業(yè)的有效對接，依托日喀則職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌各類社會資源，大規(guī)模開展種植養(yǎng)殖、家政服務(wù)、建筑施工等精準化、精細化實用技術(shù)和勞動技能培訓，累計培訓貧困群眾2.46萬人，持續(xù)提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，幫助貧困群眾掌握一技之長，利用致富技能斬窮根、摘窮帽。三是強化就業(yè)服務(wù)。以農(nóng)牧區(qū)大學生特別是貧困大學生就業(yè)為重點，持續(xù)深化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，挖掘村醫(yī)、幼教、合作社管理、國企、民企等崗位7949個，用好1670個鄉(xiāng)村振興（社區(qū)工作）專干崗位，推動大學生穩(wěn)定就業(yè)；創(chuàng)新高校畢業(yè)生“4321”結(jié)對幫扶模式，積極宣傳就業(yè)政策，引導大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過市場就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、應征入伍、區(qū)外就業(yè)等方式，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)；堅持交往交流與穩(wěn)定就業(yè)兩促進，在援藏四省市設(shè)立援藏聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，積極協(xié)調(diào)援藏四省市、兩企業(yè)每年開展1500余人的農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖、企業(yè)管理、醫(yī)護、幼教、財會等專業(yè)培訓；協(xié)調(diào)援藏四省市、兩企業(yè)每年提供1200個事業(yè)編制和國企崗位。

　　4.把激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力作為脫貧攻堅治本之舉。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導群眾自力更生、艱苦奮斗。一是加強思想教育。深入推進“四講四愛”群眾教育實踐活動，組織脫貧攻堅政策宣講團開展巡回宣講，鞏固提升“千名黨員干部入戶大宣講”活動，持續(xù)開展“百萬農(nóng)奴解放紀念日暨決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會”巡回演出。二是推進移風易俗。著眼淡化宗教消極影響，綜合運用宗教“十導”工作法，大力推進移風易俗，將降低宗教消費支出、絕不把所獲扶貧資金用于宗教領(lǐng)域等列入村規(guī)民約，聘請老黨員、老模范、老干部、復退軍人、致富能人等組成鄉(xiāng)賢理事會，監(jiān)督村規(guī)民約執(zhí)行落實，積極引導群眾理性對待宗教、依靠勤勞雙手過好今生幸福生活。三是拓展幫扶形式。著力變救濟式、“保姆式”脫貧為“授漁造池”式脫貧，制定《日喀則市2018年-2020年建檔立卡貧困戶勤勞致富“以獎代補”資金管理試行辦法》，整合1881.22萬元資金，對自覺發(fā)展生產(chǎn)、自主脫貧致富的10737戶貧困群眾進行獎勵，在農(nóng)牧區(qū)持續(xù)掀起了比學趕超、爭先致富的濃厚氛圍，貧困群眾“勤勞致富光榮，懶惰致貧可恥”的觀念更加牢固。

　　5.把聚焦根本目標作為脫貧攻堅的幸福底色。始終把解決“兩不愁、三保障”突出問題作為脫貧攻堅的核心目標，克服行政區(qū)劃大、公共服務(wù)半徑大、自然條件差等諸多困難，集中人財物，全力保障貧困群眾基本生活底線。一是全力保障飲水安全。大力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護和水質(zhì)保障，累計實施農(nóng)村安全飲水項目2170個、惠及貧困群眾11.23萬人。扎實推進高寒地區(qū)冬季供水保障工作，安排資金552萬元，集中用于9個縣43個農(nóng)村飲水安全薄弱點改造及高海拔地區(qū)冬季供水保暖試點工程。二是全力改善基礎(chǔ)設(shè)施。“十項提升”工程成效顯著，阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程穩(wěn)步推進，96.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84%的建制村實現(xiàn)通瀝青（水泥）路，行政村（居）通訊工程全面完工，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)，村（居）衛(wèi)生室全面覆蓋，實施學前教育、中小學教育、職業(yè)教育、特殊教育等項目790個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)附設(shè)幼兒園全部建成，縣縣有綜合文化活動中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化中心（站）、村村有農(nóng)家書屋，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)條件顯著改善、公共服務(wù)水平大幅提高。三是全力加強住房保障。嚴格落實國家危房改造標準和程序要求，及時開展農(nóng)村危房安全評定，不斷加強補助資金使用管理和監(jiān)督檢查，累計落實國家補助資金2993.17萬元，改造農(nóng)村危房2280戶，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。四是全力推進教育扶貧。健全完善適齡兒童少年數(shù)據(jù)庫，全面落實控輟保學聯(lián)控聯(lián)保等制度，持續(xù)加強流動人口子女學籍管理，不斷強化貧困學生臺賬化精準控輟，“一縣一策”開展義務(wù)教育控輟保學工作，全市控輟保學全部清零。優(yōu)化基層教師資源配置，創(chuàng)新縣域內(nèi)教師交流輪崗、市直學校及腹心縣區(qū)教師赴“師生比低于國家標準縣”支教等工作模式。五是全力提升醫(yī)療服務(wù)。市人民醫(yī)院、市藏醫(yī)院成功創(chuàng)三甲，全區(qū)首個醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)院士專家工作站落戶，“中病不出市”的目標基本實現(xiàn)?！敖】等湛t”工程扎實推進，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助體系基本建立，“先診療后付費”等政策全面落實，“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)加快推進，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、技術(shù)人員、服務(wù)能力分別達到“三個一”“三合格”“三條線”標準。

　　二、脫貧攻堅取得成效的基本經(jīng)驗

　　實施精準脫貧4年來，全市廣大干部群眾用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，精準繡花、苦干實干，到2019年底實現(xiàn)了“兩個百分百”，整體連片貧困到同步全面小康跨越取得決定性進展。在這一偉大實踐中，形成了一些基本經(jīng)驗。

　　1.這一成績的取得，來自習近平總書記的重要囑托和黨中央、區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導。習近平總書記對西藏工作的重要囑托，飽含著對少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的深情牽掛，寄托著對西藏整體脫貧奔小康的殷切期盼。區(qū)黨委高度重視脫貧攻堅工作，今年更是將鞏固提升脫貧攻堅成果擺在全區(qū)三項重點工作之首，吳英杰書記多次來日喀則市視察調(diào)研脫貧攻堅工作并提出明確要求。全市干部群眾始終牢記習近平總書記的重要囑托，牢記黨中央和區(qū)黨委的關(guān)心關(guān)懷，貫徹落實決策部署，取得脫貧攻堅成效。

　　2.這份成績的取得，來自廣大黨員干部群眾的團結(jié)奮斗和英勇善戰(zhàn)。日喀則市委堅決貫徹落實“五級書記抓扶貧”的工作責任機制，各行業(yè)部門與縣區(qū)同等承擔脫貧攻堅責任，構(gòu)建各縣區(qū)委書記和各縣區(qū)長為脫貧攻堅第一責任人、一名縣區(qū)委常委主抓脫貧、一名副縣區(qū)長兼任縣區(qū)扶貧辦主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接抓脫貧的責任體系，層層壓緊責任鏈、壓實任務(wù)鏈。全市共有1300余名市縣鄉(xiāng)扶貧干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅主戰(zhàn)場，1673名村（居）黨支部“第一書記”、8000多名村（居）“兩委”干部、6400多名駐村工作隊隊員常年戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線，扶貧干部用辛苦換來了貧困群眾的幸福和滿意。同時，堅持“一個支部就是一個堡壘、一名黨員就是一面旗幟”，全市4000個基層黨組織和7萬多名黨員干部通過幫扶等多種方式參與脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，讓黨旗在脫貧攻堅一線高高飄揚。

　　3.這份成績的取得，來自全社會各級各方面力量的傾力支援和無私幫助。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，日喀則市委深入貫徹深化對口援藏扶貧工作會議精神，處理好央企在藏資源開發(fā)和解決當?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，協(xié)調(diào)在藏央企對重大項目建設(shè)所在地貧困人口按10%的比例結(jié)對幫扶，堅持對口援藏資金項目的80%向基層傾斜、向貧困群眾傾斜、向改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件傾斜、向增強深度貧困地區(qū)“造血功能”傾斜，落實援藏扶貧任務(wù)，抓好引進龍頭企業(yè)、解決穩(wěn)定就業(yè)、援藏延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)深入開展“百企幫百村”活動，鼓勵民營企業(yè)積極承擔社會責任，充分激發(fā)市場活力。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，引導公眾通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧，扶貧協(xié)作思路領(lǐng)域更寬、幫扶合作力度更大、脫貧帶貧效果更明顯。這些幫扶支持，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　　4.這份成績的取得，來自工作中不懈探索出的脫貧攻堅創(chuàng)新機制和務(wù)實舉措。日喀則市委堅決貫徹落實黨中央、區(qū)黨委重大決策部署，結(jié)合日喀則實際，探索形成了一些好經(jīng)驗、好做法，制訂《中共日喀則市委、日喀則市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》等六個專項實施方案，群眾醫(yī)療救助、農(nóng)牧民住院即時結(jié)算“一站式”服務(wù)、金融支持精準扶貧等20多項配套措施，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了有力制度支撐。

　　（作者單位：日喀則市委黨校）