西藏是青藏高原的主體，是世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極，是國家重要的生態(tài)安全屏障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對西藏生態(tài)文明建設作出了一系列戰(zhàn)略部署，制定了一系列重大政策舉措。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，西藏各族人民努力加強西藏的生態(tài)文明建設與環(huán)境保護，促進西藏經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，取得了顯著成效。

　　一、黨的十八大以來西藏生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護的重大實踐

　　習近平總書記指出，保護好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。黨的十八大以來，西藏深入貫徹落實習近平總書記關于西藏生態(tài)文明建設的重要指示精神，堅持生態(tài)保護第一，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，積極構建國家生態(tài)安全屏障，扎實推進美麗西藏建設，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地。

　?。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的全面領導，開創(chuàng)西藏生態(tài)文明建設新局面。一是加強組織領導。自治區(qū)黨委、政府堅決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責任，全面統(tǒng)籌穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強邊四件大事，成立區(qū)黨委生態(tài)文明建設領導小組，召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，納入全區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要統(tǒng)籌部署、重點推進，納入干部群眾培訓教育、領導班子和干部考核的重要內(nèi)容，生態(tài)文明教育逐步形成常態(tài)，新發(fā)展理念不斷厚植于心。全區(qū)各地各部門始終站在捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，以守護好世界最后一方凈土的實際行動踐行對黨忠誠。二是全面統(tǒng)籌部署。自治區(qū)先后出臺《關于著力構筑國家重要生態(tài)安全屏障加快推進生態(tài)文明建設的意見》《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)加快建設美麗西藏的決定》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》等政策法規(guī)，作出著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列的戰(zhàn)略部署，制定實施了一系列重大舉措，扎實推進西藏生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。三是層層壓實責任。自治區(qū)建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，各級黨委、政府認真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，深入落實生態(tài)文明建設責任制，完成自治區(qū)級以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。配合完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，實現(xiàn)自治區(qū)本級生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，有序推進各類督察反饋問題整改落實。

　　（二）整體推進生態(tài)環(huán)境保護與建設，努力構建西藏生態(tài)安全屏障。一是深入實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008—2030年）》三大類10項工程，積極推進生態(tài)安全屏障保護與建設。持續(xù)推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程和重點流域水生態(tài)保護項目。二是大力開展國土綠化行動。深入實施拉薩南北山綠化和“兩江四河”流域植樹造林工程，森林覆蓋率提高至12.31%，草原綜合植被蓋度達到47.14%。三是加強生物多樣性保護和自然保護區(qū)建設。三江源國家公園（西藏片區(qū)）掛牌成立，全區(qū)建成各級各類自然保護區(qū)47個（國家級11個），總面積41.22萬平方公里，占全區(qū)國土面積的三分之一以上，居全國第一。黑頸鶴由不到3000只增加到1萬多只，藏羚羊增長到30余萬只，發(fā)現(xiàn)白頰獼猴等新物種5個、東歌林鶯等新紀錄物種5個，生物多樣性保護和自然保護區(qū)建設工作初見成效。

　?。ㄈ┐龠M環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，推進美麗西藏建設。一是嚴格控制資源開發(fā)利用強度。自治區(qū)堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為作決策、定政策、抓項目、推工作的前提和基礎，不以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。通過實行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護“一票否決制”，嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，全面禁止砂金礦開采，劃定全區(qū)河流（河段）禁止和控制開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)河流河段占全區(qū)河流總量的94%以上。二是加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。自治區(qū)對工程建設堅持全過程環(huán)境監(jiān)管，特別注重事中事后污染防治和生態(tài)恢復措施的落實，建立跟蹤督查制度，最大限度減少項目建設對生態(tài)環(huán)境的影響。同時，強化建設項目環(huán)境影響評價工作，嚴把項目建設產(chǎn)業(yè)政策關、資源消耗關、生態(tài)環(huán)境關，全區(qū)重點建設項目環(huán)評執(zhí)行率達100%。三是推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅決落實習近平總書記關于“走出一條符合西藏實際的高質量發(fā)展之路”的重要指示要求，把握好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡點，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，立足全區(qū)生態(tài)和資源優(yōu)勢，加快生態(tài)旅游、清潔能源、凈土健康、天然飲用水等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進碳達峰碳中和工作，“十三五”期間單位GDP二氧化碳排放量累計降低12.24%、非化石能源消費比重達到40%以上。

　　（四）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質量良好。一是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以拉薩及周邊區(qū)域為重點，對城市揚塵、“散亂污”企業(yè)污染物排放、機動車尾氣、生活煙塵等污染源開展專項治理行動，建立黃標車及老舊車淘汰工作長效機制，積極推進去煤化、電氣化和居民傳統(tǒng)能源消費替代，確?？諝赓|量持續(xù)保持良好。截至目前，全區(qū)7地市空氣環(huán)境質量平均優(yōu)良天數(shù)保持99%以上。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推行河長制湖長制，設立五級河（湖）長1.4萬余名，推進河湖“清四亂”工作常態(tài)化規(guī)范化。突出打好飲用水源地保護、江河源頭保護、重點流域綜合治理等標志性戰(zhàn)役，實施雅礱河、年楚河等重點流域水生態(tài)保護工程，全面落實集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設、入河（湖）排污口管理、城市水系建設和農(nóng)村河塘溝渠水環(huán)境治理等措施，保障飲用水安全，并采取措施，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，增強治污能力。截至目前，全區(qū)主要江河湖泊水質均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質達標率100%。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實土壤污染防治行動計劃，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調查，實施“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)，全面推進“無廢城市”建設，深入開展固體廢物監(jiān)管專項行動，落實農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計劃，開展美麗西藏“三整治三提升”和環(huán)境大整治行動，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。截至目前，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┲M足群眾生態(tài)環(huán)境需求，不斷深化民生環(huán)境綜合治理。一是大力開展人居環(huán)境綜合治理。黨的十八大以來，自治區(qū)積極推進以重要城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)景點等區(qū)域為主的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，落實農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計劃，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進美麗鄉(xiāng)村建設，相繼實施薪柴替代、“廁所革命”、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等項目，實施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工程，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化村莊公共環(huán)境，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生戶廁普及率達74.9%。二是深入落實生態(tài)補償政策。落實國家生態(tài)綜合補償試點，深入實施生態(tài)補償政策，建立起覆蓋草原、森林、濕地、野生動物肇事等領域的生態(tài)保護補償機制，對有勞動能力的低收入群眾實施定崗定員、定責定酬，建立生態(tài)崗位，2023年安排生態(tài)崗位數(shù)44.03萬個、下達補助資金15.4億元，每人補助標準3500元/年，促進農(nóng)牧民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。三是積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建。自治區(qū)出臺《關于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)加快建設美麗西藏的決定》，把示范創(chuàng)建作為推進國家生態(tài)文明高地建設的重要抓手，積極發(fā)揮典型示范作用，推動形成全民綠色生活新風尚。截至目前，7個地市、11個縣（區(qū)）成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范市縣，西藏成為全國唯一實現(xiàn)市級全域創(chuàng)建成功的省份。當雄縣、定結縣陳塘鎮(zhèn)、巴宜區(qū)、隆子縣、拉薩市達東村榮獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，命名自治區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)2626個，創(chuàng)建占比超40%，生態(tài)文明建設示范效益充分彰顯。

　　二、西藏生態(tài)文明建設與環(huán)境保護取得顯著成效

　　在自治區(qū)黨委的堅強領導下，在西藏各族人民的不懈努力奮斗下，西藏生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得了歷史性成就。今天的西藏，青山常在、綠水長流、空氣常新，生態(tài)環(huán)境質量始終保持全國領先水平，仍然是世界上環(huán)境質量最好的地區(qū)之一。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明理念深入人心。各級黨委、政府自覺把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，形成了黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)文明建設格局。不斷提高各族群眾的生態(tài)文明意識，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念深入人心，尊重自然、順應自然、保護自然已成為西藏各族群眾的自覺行動。

　?。ǘ┉h(huán)境質量持續(xù)保持良好。截至目前，全區(qū)7地市空氣環(huán)境質量平均優(yōu)良天數(shù)達99%以上；主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率100%，無黑臭水體；土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定；生態(tài)安全屏障得到有效維護，西藏大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，被譽為“世界上最后一方凈土”。2021年國務院新聞辦發(fā)布《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書和2023年《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》白皮書顯示，全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，環(huán)境質量持續(xù)向好，是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

　?。ㄈ﹪疑鷳B(tài)安全屏障有效維持。實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程以來，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、碳固定、生物多樣性維持等服務功能進一步增強。西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程建設成效評估和全區(qū)生態(tài)狀況變化遙感調查評估結果顯示，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)總體趨好，重點生態(tài)工程區(qū)已經(jīng)開始發(fā)揮生態(tài)效益，國家生態(tài)安全屏障得到有效維持。

　?。ㄋ模┤罕妰?yōu)質的生態(tài)環(huán)境獲得感明顯提升。西藏各族群眾深深體會到，參與生態(tài)文明建設的過程就是共享生態(tài)文明成果的過程。在推進生態(tài)環(huán)境保護與建設工作中，建立了森林效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等生態(tài)補償機制，設立了生態(tài)就業(yè)崗位，各族群眾在參與生態(tài)建設中吃上生態(tài)飯、走上致富路。在落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度中，借勢借力解決了一大批群眾身邊的環(huán)境問題，環(huán)境質量明顯提升，生活質量進一步提高，群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。

　　三、西藏生態(tài)文明建設與環(huán)境保護的重要啟示

　　黨的十八大以來，西藏生態(tài)環(huán)境保護取得的歷史性成就，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于西藏工作重要論述、新時代黨的治藏方略的科學指引，根本在于全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的大力支持和全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，是中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢在西藏的具體體現(xiàn)。西藏生態(tài)文明建設實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨的領導是西藏發(fā)展進步的最根本保證。

　　生態(tài)文明高地開啟新征程，美麗西藏建設翻開新篇章。自治區(qū)第十次黨代會作出聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”、實現(xiàn)“四個走在前列”的戰(zhàn)略部署，明確提出著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列的目標要求。我們深刻認識到，創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于西藏工作的重要指示精神和新時代黨的治藏方略的重大舉措，凝聚著全區(qū)各族群眾守護好雪域高原生靈草木、萬水千山的共同愿望。全區(qū)上下將始終堅持生態(tài)保護第一，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以減污降碳協(xié)同增效大力推進“雙碳”行動，科學開展國土綠化行動，全面推進生態(tài)保護修復，不斷完善生態(tài)制度體系，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型，把西藏建設成國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗地、自然保護樣板地、生態(tài)富民先行地，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列，為建設美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、譜寫中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。