拉薩市十二屆人大一次會(huì)議現(xiàn)場。圖/記者 阿旺尼瑪

　　11月22日，拉薩市十二屆人大一次會(huì)議開幕，拉薩市委副書記、市長果果作《政府工作報(bào)告》。報(bào)告回顧過去五年的工作，為拉薩的未來五年規(guī)劃了一張新時(shí)代發(fā)展藍(lán)圖。報(bào)告指出，要緊緊抓住“十四五”的時(shí)代機(jī)遇和中央第七次西藏工作座談會(huì)賦予的特殊政策，集中精力辦好自己的事，推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)造性應(yīng)對和創(chuàng)新性發(fā)展，全面提升城市首位度，全力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，落實(shí)“八大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”，不斷開創(chuàng)拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩。

　　超678億元 這份成績單很亮眼

　　五年來，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的395.28億元增加到2020年的678.16億元，年均增長9%，增速保持全國主要城市前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入43640元和18268元，今年兩項(xiàng)收入均將超過全國平均水平。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從240.35億元增加到369.35億元，年均增長9%。五年累計(jì)招商引資到位資金1425億元。

　　五年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。與毗鄰城市交通網(wǎng)絡(luò)全面進(jìn)入高速時(shí)代，“復(fù)興號”聯(lián)通藏中南城市圈。農(nóng)村公路通車?yán)锍?460公里，較2015年增長17%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通暢率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車覆蓋率達(dá)到100%。貢嘎機(jī)場T3航站樓建成投用，109條航線通達(dá)國內(nèi)外62個(gè)城市。建成近百公里的繞城環(huán)線，城市建成區(qū)面積由71平方公里擴(kuò)大到118平方公里。

　　五年來，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。以文化旅游、凈土健康產(chǎn)業(yè)為支柱，以綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)為支撐，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”加速形成、融合發(fā)展。A級景區(qū)達(dá)到29家，推出“拉北旅游環(huán)線”精品線路，豐富林卡游、溫泉游、極限游、紅色游等新體驗(yàn)。累計(jì)接待游客9309萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入1347億元，較“十二五”時(shí)期翻了一番。

　　五年來，人民生活水平全面提高。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，10923戶44435人實(shí)現(xiàn)脫貧，231個(gè)貧困村退出，8個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。易地扶貧搬遷2.89萬人，農(nóng)村危房改造3067戶，投入資金96億元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目485個(gè)，建檔立卡人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的13741元，年均增長35.74%。

　　五年來，改革開放活力持續(xù)釋放。優(yōu)化要素資源配置和生產(chǎn)力空間布局，全市常住人口達(dá)到86.79萬人，較2010年增長55.14%，躋身全區(qū)人口第一大市。累計(jì)完成進(jìn)出口貿(mào)易總額183.47億元。

　　五年來，生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)。建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)26個(gè)，生態(tài)紅線面積達(dá)到9761平方公里，草原綜合植被覆蓋率69.8%。主要江河湖泊水質(zhì)保持良好，空氣質(zhì)量保持全國168個(gè)重點(diǎn)城市前列。全面消除海拔4300米以下“無樹村”和“無樹戶”。

　　五年來，文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完成283個(gè)村級組織活動(dòng)場所標(biāo)準(zhǔn)化改造，建成各級文化館（站）75個(gè)、博物館6座。村村建立演出隊(duì)，農(nóng)村書屋、寺廟書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇 繪制新時(shí)代美好藍(lán)圖

　　黨的十八大以來，拉薩步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實(shí)惠最多的新時(shí)代。我們要集中精力辦好自己的事，推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)造性應(yīng)對和創(chuàng)新性發(fā)展，全面提升城市首位度，全力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，落實(shí)“八大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?，不斷開創(chuàng)拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩。

　　建設(shè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定示范區(qū)——建設(shè)更高水平的平安拉薩、法治拉薩，把拉薩打造成民族關(guān)系最好、安全感最高的城市之一。

　　建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)——圍繞“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新布局，全力增強(qiáng)拉薩發(fā)展能級，推進(jìn)“兩新一重”布局建設(shè)，推動(dòng)“智匯高原”，建設(shè)全區(qū)科技創(chuàng)新中心、金融中心、加工倉儲中心、商貿(mào)流通中心，承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，打造全區(qū)一體、高效分工、錯(cuò)位發(fā)展的高原特色產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快智慧城市建設(shè)。著力建設(shè)國際文化旅游城市和世界級旅游目的地，把拉薩建成引領(lǐng)和帶動(dòng)全區(qū)協(xié)同發(fā)展的核心增長極。

　　建設(shè)生態(tài)文明優(yōu)先區(qū)——統(tǒng)籌城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化市域空間布局。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，深化實(shí)施“綠色圍城”、城市水系改造、拉薩河保護(hù)等重大生態(tài)工程。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，“黑臭污”一個(gè)不留，“兩高”項(xiàng)目一個(gè)不要，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應(yīng)用，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，建設(shè)全區(qū)清潔能源消納基地，大力推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，著力打造青藏高原綠色發(fā)展新樣板。

　　建設(shè)改革開放新高地——推動(dòng)要素資源自由流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，加快構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快把依靠祖國、輻射全區(qū)、面向南亞的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，實(shí)施更加積極的開放政策，高水平打造國際交流合作平臺、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施開放合作項(xiàng)目、高質(zhì)量建設(shè)國家文化出口基地，全力將拉薩打造成“一帶一路”面向南亞開放通道上的戰(zhàn)略樞紐。

　　建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地——扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)綠化、亮化、凈化、美化改造提升，擦亮城市形象，打造具有國際范、彰顯中國風(fēng)、展現(xiàn)藏域情的幸福家園。

　　統(tǒng)籌全局突出重點(diǎn) 努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

　　今年，拉薩將統(tǒng)籌全局、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，圓滿完成年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩新征程。

　　持續(xù)提升城市首位度——著力破除制約要素資源自由流動(dòng)、高效配置的體制機(jī)制障礙，全面提升拉薩在全區(qū)的規(guī)模首位度、產(chǎn)業(yè)首位度、功能首位度，打造具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢和競爭力的增長極。繼續(xù)推動(dòng)城市人口擴(kuò)容，“零門檻”落戶全面落地，市域城鎮(zhèn)戶籍遷徙自由。完善“三孩”生育配套政策，盡力而為、量力而行解決好生育、養(yǎng)育、教育等社會(huì)問題。積極引進(jìn)大型企業(yè)總部型法人機(jī)構(gòu)落戶拉薩。持續(xù)提高面向全區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)保障能力，探索開展長租房改革試點(diǎn)，有效增加新市民、低收入群體保障性住房供給。

　　持續(xù)擴(kuò)大投資消費(fèi)——推進(jìn)城市更新行動(dòng)，實(shí)施23個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，加快5G基站向縣延伸，優(yōu)化城區(qū)汽車充電樁布局建設(shè)。推進(jìn)驅(qū)龍銅多金屬礦年內(nèi)投產(chǎn)。推動(dòng)危廢處置中心改擴(kuò)建、糧食和應(yīng)急物資儲備中心等項(xiàng)目加快實(shí)施，加快旁多引水、西城大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。扎實(shí)推進(jìn)招商引資，確保全年招商引資到位資金310億元以上。

　　持續(xù)改善群眾生活水平——深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，辦好“三大民生工程”12項(xiàng)民生實(shí)事。扎實(shí)做好農(nóng)民工工資清欠工作，確保全年農(nóng)牧民人均可支配收入增長13%以上。深入推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保全年高校畢業(yè)生就業(yè)率99%以上，區(qū)外就業(yè)率不低于8%。全面抓實(shí)教育體制和學(xué)科改革，開展“雙減”工作，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。探索開展小學(xué)延時(shí)托管和課后服務(wù)。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，投用城關(guān)區(qū)學(xué)生配餐中心，解決全市所有中小學(xué)冬季取暖問題。加快醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革。城鎮(zhèn)低保邊緣家庭每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼。

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接——健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制、持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果、強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。年內(nèi)完成首批當(dāng)雄、尼木兩縣235戶極高海拔搬遷任務(wù)。加快推進(jìn)雅江高原生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到20%以上。建立產(chǎn)品追溯體系，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品帶證上市率達(dá)到50%以上。

　　持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境——推進(jìn)城市水系修復(fù)治理二期規(guī)劃實(shí)施，加快百淀污水處理廠二期、東嘎和柳梧污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)拉薩河1#閘、5#閘工程。開展全社會(huì)綠色低碳創(chuàng)建活動(dòng)，縣鄉(xiāng)村國家和自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建率達(dá)到30%以上，保持空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到98%以上。