三江之源水潺潺，山宗昆侖入云霄，祁連草香牧鞭響，大美青海綠色魂。

　　這就是青海，綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。

　　這就是青海，綠色是這里的底色，人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷鋪滿江源。

　　這就是青海，這里最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。

　　放眼青海，我們無比欣喜，三江源國家公園即將正式設(shè)園，祁連山、青海湖、昆侖山國家公園穩(wěn)步推進(jìn)，可可西里世界遺產(chǎn)地保護(hù)利用科學(xué)高效，《西寧共識》內(nèi)涵不斷豐富……青海探索出了一條可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)之路，在建設(shè)國家公園試點(diǎn)中貢獻(xiàn)了“青海智慧”“青海經(jīng)驗(yàn)”。

　　體制創(chuàng)新，打破“九龍治水”

　　時(shí)間回到六年前。2016年3月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，三江源成為黨中央、國務(wù)院批復(fù)的我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。

　　2016年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點(diǎn)，努力為改變‘九龍治水’，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)統(tǒng)一行使’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個(gè)試點(diǎn)啟動好、實(shí)施好，保護(hù)好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，積累可復(fù)制可推廣的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。”

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)，是加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的一次重大創(chuàng)新，一項(xiàng)重大改革。既然是改革，就要打破過去“九龍治水”和執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”的問題，真正實(shí)現(xiàn)“一件事由一個(gè)部門來管”的體制試點(diǎn)目標(biāo)。

　　體制試點(diǎn)中，青海省委、省政府“堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實(shí)體，行使主體管理責(zé)任”的原則，建立了由省級國家公園管理局、3個(gè)園區(qū)管委會、3個(gè)派出管理處、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)管理站、村級管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)為組成的國家公園行政五級管理實(shí)體，形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護(hù)站為基點(diǎn)、輻射到村的管理體制。

　　勇?lián)鷩沂姑鋵?shí)試點(diǎn)任務(wù)，聚焦改革目標(biāo)，當(dāng)好“施工隊(duì)長”。時(shí)至今日，我們欣喜地看到三江源國家公園31項(xiàng)體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成，在創(chuàng)新體制機(jī)制、健全政策制度體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要成果，確立了9大國家公園建設(shè)理念，初步形成了15個(gè)管理體系，走出了一條“借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、符合中國國情、具有三江源特點(diǎn)”的國家公園體制試點(diǎn)創(chuàng)新之路。

　　三江源國家公園正式設(shè)園在即，奮斗的目標(biāo)卻未止步，到2025年，國家公園在構(gòu)建自然保護(hù)地體系中的示范作用凸顯。到2035年，國家公園體制機(jī)制更加健全，更具引領(lǐng)示范意義。

　　共建共管，穩(wěn)固綠色屏障

　　全國十個(gè)國家公園體制試點(diǎn)中，青海是承擔(dān)雙國家公園(三江源國家公園、祁連山國家公園青海片區(qū))體制試點(diǎn)，這在全國獨(dú)一份。開展國家公園體制試點(diǎn)以來，青海省優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互支撐的長效工作機(jī)制，建設(shè)與國際接軌的職業(yè)化管理隊(duì)伍。

　　尤其是祁連山國家公園青海片區(qū)體制試點(diǎn)中，打造生態(tài)保護(hù)高地、生態(tài)科研高地和生態(tài)文化高地“三大高地”，在全省自然保護(hù)地率先建立“村兩委+”社區(qū)參與共建共管共享機(jī)制，充分發(fā)揮村兩委和黨員引導(dǎo)帶領(lǐng)作用，打造黨員群眾義務(wù)宣傳、保護(hù)“兩支隊(duì)伍”，推行“村兩委+”聯(lián)點(diǎn)村包點(diǎn)聯(lián)建工作機(jī)制。

　　除此之外，青海推動建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，開展縱橫雙向聯(lián)合的自然資源綜合執(zhí)法，探索建立自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動機(jī)制，以大工程促進(jìn)大保護(hù)，以大保護(hù)促進(jìn)大修復(fù)，以大修復(fù)促進(jìn)大豐富。

　　建立全省林草信息化中心，加快建設(shè)祁連山國家公園大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)分析平臺。

　　建立中科院三江源國家公園研究院、高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院、祁連山國家公園國家長期科研基地。

　　實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期、二期和祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水源涵養(yǎng)量年均增幅6％以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11％、30％以上。野生動物種群明顯增多，藏羚羊恢復(fù)到7萬多只。

　　……

　　不負(fù)囑托、不負(fù)使命，推進(jìn)青藏高原國家公園群共建，推動建立共建工作機(jī)制，研究評估國家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價(jià)值，探索編制公園群建設(shè)規(guī)劃方案、基礎(chǔ)規(guī)程和監(jiān)測評估規(guī)范。

　　生態(tài)保護(hù)，人與自然和諧共生

　　國家公園范圍內(nèi)，有一部分區(qū)域是為原住居民保留，用于基本生活和開展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，這些原住居民世代生活在公園內(nèi)，工作在公園內(nèi)，同時(shí)也參與到國家公園的保護(hù)與管理當(dāng)中，他們是國家公園名副其實(shí)的“主人”。

　　加快推進(jìn)國家公園建設(shè)，理順人與自然之間的關(guān)系，首先就要激發(fā)牧民群眾成為國家公園建設(shè)的內(nèi)生動力。三江源國家公園范圍涵蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村，內(nèi)有19109戶、72074人，基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。

　　目前，隨著生態(tài)管護(hù)公益崗位制度實(shí)施，社區(qū)成為了三江源國家公園內(nèi)保護(hù)主體，農(nóng)牧民群眾成為生態(tài)保護(hù)最直接利益相關(guān)者和最有積極性的保護(hù)者。

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動后，按照園區(qū)內(nèi)牧民“戶均一崗”設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，負(fù)責(zé)對園區(qū)內(nèi)的濕地、河源水源地、林地、草地、野生動物進(jìn)行日常巡護(hù)，開展法律法規(guī)和政策宣傳，發(fā)現(xiàn)報(bào)告并制止破壞生態(tài)行為，監(jiān)督執(zhí)行禁牧和草畜平衡情況，建立牧民群眾生態(tài)保護(hù)業(yè)績與收入掛鉤機(jī)制。

　　到目前，國家公園內(nèi)共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，生態(tài)管護(hù)公益崗位實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”。

　　六年來，生態(tài)管護(hù)員日夜忙碌在森林草原和濕地荒漠，為生態(tài)安全保駕護(hù)航，他們堅(jiān)定的身影已成為三江源國家公園生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片。

　　與此同時(shí)，青海不斷完善生態(tài)管護(hù)公益崗位管理建立生態(tài)管護(hù)員動態(tài)信息管理數(shù)據(jù)庫，將園區(qū)內(nèi)生態(tài)管護(hù)員的識別、管理、考核、培訓(xùn)等全部納入數(shù)據(jù)庫，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)管護(hù)員信息化管理。開展生態(tài)管護(hù)員公益性保險(xiǎn)試點(diǎn)，與中國太平洋保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司合作，為園區(qū)所有生態(tài)管護(hù)員捐款投保團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，還要辯證處理好生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展之間的矛盾。為此，青海在全國率先制定《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，從2006年起取消了對三江源主要地區(qū)的GDP考核，確定了11項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策。

　　在如今的三江源國家公園內(nèi)，牧民群眾主動參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，享受著一項(xiàng)項(xiàng)生態(tài)反哺“紅利”，生態(tài)生產(chǎn)生活正向著良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，江源極地成為了野生動物的天堂。