西藏自治區(qū)人民代表大會公告

【2021】第2號

　　《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》于2021年1月24日由西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。

　　                                                                       西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議主席團

　　                                                                                                        2021年1月24日

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 生態(tài)規(guī)劃

　　第三章 生態(tài)安全

　　第四章 生態(tài)經(jīng)濟

　　第五章 生態(tài)文化

　　第六章 示范創(chuàng)建

　　第七章 社會協(xié)同

　　第八章 保障監(jiān)督

　　第九章 法律責任

　　第十章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，堅持生態(tài)保護第一，建設美麗西藏，把西藏打造成為國家生態(tài)文明高地，根據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設國家生態(tài)文明高地活動，適用本條例。

　　第三條 西藏是青藏高原的主體，是重要的國家生態(tài)安全屏障。保護好青藏高原生態(tài)事關中華民族生存和長遠發(fā)展，事關鑄牢中華民族共同體意識，事關西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，事關全區(qū)各族人民的民生福祉。

　　保護西藏生態(tài)環(huán)境、建設國家生態(tài)文明高地是全社會的共同責任和義務。

　　第四條 建設國家生態(tài)文明高地，應當以習近平生態(tài)文明思想為指導，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，建設國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗地、自然保護樣板地、生態(tài)富民先行地，守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全面建成美麗中國西藏樣板。

　　第五條 建設國家生態(tài)文明高地，應當堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，以科學規(guī)劃為統(tǒng)領，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為載體，以構(gòu)建生態(tài)文明體系為支撐，不斷提高生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　第六條 建設國家生態(tài)文明高地，實行黨委統(tǒng)一領導、人大依法監(jiān)督、政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會協(xié)同參與的工作機制。

　　第二章 生態(tài)規(guī)劃

　　第七條 自治區(qū)人民政府應當編制自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設規(guī)劃，明確總體目標、重點任務、實施步驟、保障機制、指標體系、管理規(guī)程、責任考核等內(nèi)容。

　　第八條 縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當堅持生態(tài)保護第一，將生態(tài)文明高地建設工作納入其中，將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌實施。

　　第九條 自治區(qū)人民政府及其相關部門應當將自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，修編西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃，預留重大基礎設施建設廊道和國邊防建設空間。制定保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、繁榮生態(tài)文化等方面的專項規(guī)劃。

　　第十條 地（市）、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施方案。

　　第三章 生態(tài)安全

　　第十一條 建設國家生態(tài)文明高地，應當建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，守住自然生態(tài)安全邊界，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好，建設國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地。

　　第十二條 自治區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙治理，加強保護與修復，參與實施青藏高原綜合科學考察、長江流域生態(tài)保護等國家戰(zhàn)略，保護好江河、湖泊、冰川、森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)資源。

　　第十三條 自治區(qū)全面實行河湖長制，劃定河湖岸線保護范圍，加強水源涵養(yǎng)能力建設，防范和治理水污染，保護江河、湖泊、飲用水水源地等水生態(tài)和水安全，守護好亞洲水塔。

　　第十四條 自治區(qū)全面實行林長制，加強森林草原保護與治理，加強森林草原火災和有害生物防控，保持森林草原生態(tài)穩(wěn)定；落實天然林、公益林保護制度，禁止濫砍濫伐樹木，因地制宜推進國土綠化；穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營制度，健全基本草原保護制度，落實禁牧休牧和草畜平衡制度，建立退化草原生態(tài)修復機制。

　　第十五條 各級人民政府應當對濕地進行系統(tǒng)性保護，劃定保護范圍，嚴格管控濕地用途，修復退化濕地，保持濕地自然特征，改善濕地生態(tài)功能。

　　第十六條 各級人民政府應當建立冰川保護體系，開展冰川和冰緣區(qū)動態(tài)監(jiān)測，嚴格管控冰川周邊區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動，保持冰川原真風貌。

　　第十七條 各級人民政府應當加強土壤污染防治，建立土壤污染風險管控制度，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤，治理白色污染和農(nóng)業(yè)面源污染，保護土壤環(huán)境。

　　各級人民政府應當開展鹽堿地、沙化土地、荒漠化土地和水土流失重點區(qū)域的綜合防治，實施封山封沙育林育草、小流域綜合治理、有害生物防治等工程，促進生態(tài)系統(tǒng)恢復。

　　第十八條 各級人民政府應當加強固體廢物污染防治，對生活垃圾、建筑垃圾，醫(yī)療廢物等危險廢物實行分類收集、無害化處理和綜合利用。

　　第十九條 各級人民政府應當嚴格管控工業(yè)廢氣排放，加強機動車船廢氣、沙塵揚塵、生活煙塵等大氣污染綜合防治，保持大氣環(huán)境優(yōu)良。

　　第二十條 自治區(qū)人民政府及其相關部門應當推進建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，推動珠穆朗瑪峰、羌塘、唐古拉山北部西藏片區(qū)等區(qū)域納入國家公園空間布局，推進青藏高原世界自然和文化遺產(chǎn)申遺項目，推動地球第三極國家公園建設。

　　組織實施自然災害防治重大工程，實施藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)保護和修復、藏東南高原生態(tài)保護和修復、“兩江四河”造林綠化與綜合治理、青藏高原礦山生態(tài)修復等重點工程，實施極高海拔和自然保護地生態(tài)搬遷工程，建設自然保護樣板地。

　　第二十一條 自治區(qū)人民政府應當組織開展生物多樣性研究與保護工作，開展動植物資源調(diào)查研究，保護青藏高原特有珍稀物種和種質(zhì)、基因資源，防范和治理外來物種入侵。

　　各級人民政府應當加強對野生動物的保護和疫源疫病監(jiān)測防控，全面禁止非法野生動物交易，禁止濫食野生動物，完善野生動物肇事?lián)p害補償機制。

　　第二十二條 自治區(qū)人民政府應當推進生態(tài)文明大數(shù)據(jù)平臺建設，建立生態(tài)文明基礎數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)進行分析、管理和監(jiān)督，建立健全生態(tài)安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善信息公開制度，實行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。

　　第四章 生態(tài)經(jīng)濟

　　第二十三條 建設國家生態(tài)文明高地，應當堅持新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，培育地球第三極區(qū)域公共品牌，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，建設綠色發(fā)展試驗地。

　　第二十四條 各級人民政府應當推動生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動無公害綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證，推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。

　　第二十五條 各級人民政府應當支持各類市場主體開發(fā)利用水能、風能、太陽能、地熱能等可再生清潔能源，促進能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，建設國家清潔能源接續(xù)基地和清潔可再生能源利用示范區(qū)。

　　第二十六條 各級人民政府應當推動循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，禁止引進資源高消耗、能源高消費、污染高排放的產(chǎn)業(yè)項目和不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的技術、設備、工藝，支持新型環(huán)保建材、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵天然飲用水等生態(tài)資源開發(fā)；推動數(shù)字經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟深度融合，減少資源能源消耗，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。

　　第二十七條 自治區(qū)人民政府及其自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門應當開展礦產(chǎn)資源勘查和地質(zhì)調(diào)查，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開發(fā)。建立自然保護地礦業(yè)權退出機制，嚴格礦山勘查開發(fā)審批制度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護水平。

　　各級人民政府應當推進綠色礦山建設，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和礦山廢棄地生態(tài)修復。

　　第二十八條 各級人民政府及其旅游等相關部門應當支持發(fā)展高原生態(tài)旅游，建設符合生態(tài)文明要求的旅游基礎設施，倡導低碳環(huán)保旅游，推動旅游業(yè)生態(tài)化。

　　第二十九條 縣級以上人民政府及其發(fā)改、文化等相關部門應當發(fā)展具有民族特色的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，扶持符合生態(tài)環(huán)境保護要求的民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　第三十條 自治區(qū)人民政府應當探索建立碳排放權交易制度，積極落實國家碳排放要求，促進實現(xiàn)國家碳達峰、碳中和目標。

　　第三十一條 各級人民政府應當加快實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，倡導鄉(xiāng)村綠色生活，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　第五章 生態(tài)文化

　　第三十二條 建設國家生態(tài)文明高地，應當建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文化，傳播生態(tài)文明理念，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會風尚，建設人與自然和諧共生示范地。

　　第三十三條 培育生態(tài)文化應當加強以下內(nèi)容的學習宣傳教育：

　?。ㄒ唬┝暯叫聲r代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于西藏工作的重要論述；

　?。ǘ┬聲r代黨的治藏方略，特別是“必須堅持生態(tài)保護第一，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”；

　?。ㄈ┥鐣髁x核心價值觀，中華民族共同體意識，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和青藏高原各民族共同生態(tài)價值觀；

　?。ㄋ模┕?jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，生態(tài)文明建設相關法律法規(guī)；

　　（五）生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境保護、污染防治、公共衛(wèi)生安全、野生動植物保護、垃圾分類、災害預防和治理等科學文化知識；

　?。┥鷳B(tài)文明建設其他相關內(nèi)容。

　　第三十四條 自治區(qū)人民政府教育主管部門應當將生態(tài)文明內(nèi)容貫穿國民教育全過程，編制具有地方特色的生態(tài)文明建設讀本、開發(fā)制作多媒體視頻資料。

　　公務員教育培訓主管部門、各級黨校（行政學院）、各類社會培訓機構(gòu)應當將生態(tài)文明作為教育培訓的重要內(nèi)容。

　　第三十五條 縣級以上人民政府應當加強生態(tài)文化公共設施建設，鼓勵支持圖書館、博物館、群眾藝術館、科技館和自然保護區(qū)、旅游景區(qū)等發(fā)揮載體作用，宣傳生態(tài)文明理念和青藏高原生態(tài)文化知識。

　　第三十六條 各級人民政府應當推動高原生態(tài)城市建設，城市建筑整體設計應當符合節(jié)能環(huán)保要求和生態(tài)審美觀念。

　　各級人民政府應當加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，推進城鄉(xiāng)污水、垃圾治理和廁所革命，保護具有民族傳統(tǒng)特色的生態(tài)村鎮(zhèn)，建設綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色邊境。

　　第三十七條 培育高原生態(tài)文化，應當弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)智慧，傳承敬畏自然、尊重生命、和諧共存的生態(tài)理念。

　　鼓勵文化部門和文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀生態(tài)文化產(chǎn)品，傳播生態(tài)文化。

　　第三十八條 全社會應當踐行綠色生活方式，制止餐飲浪費行為，倡導公眾綠色低碳出行，自覺使用綠色低碳產(chǎn)品，提高資源回收意識，履行生活垃圾分類義務。

　　宗教、民俗活動應當符合綠色生態(tài)理念。引導宗教活動方式和消費方式綠色化。

　　第三十九條 每年8月為自治區(qū)生態(tài)文明宣傳月。

　　各級人民政府及其相關部門應當組織開展生態(tài)文明主題宣傳活動，動員全民參與生態(tài)文明建設。

　　第六章 示范創(chuàng)建

　　第四十條 建設國家生態(tài)文明高地，應當加快推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，堅持整體規(guī)劃、示范引領、有序推進、精準落實。

　　第四十一條 各級人民政府應當依據(jù)國家生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建標準，組織開展自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）五級聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，高標準創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

　　第四十二條 各級人民政府負責本行政區(qū)域國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，建立管理監(jiān)督考評機制。將創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)納入領導班子、領導干部評價考核的內(nèi)容。

　　第四十三條 各級人民政府建立示范創(chuàng)建監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員和其他方面具有代表性的人士對創(chuàng)建工作進行監(jiān)督。

　　第四十四條 自治區(qū)人民政府應當對獲得國家級和自治區(qū)級生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號的，給予表彰獎勵，在政策、項目、資金等方面予以支持；對有突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。

　　第七章 社會協(xié)同

　　第四十五條 工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、佛協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等社會團體，應當結(jié)合各自特點和優(yōu)勢，組織動員社會群體參與國家生態(tài)文明高地建設。

　　第四十六條 高等院校、科研院所、學術團體等教育科研機構(gòu)應當加強青藏高原生態(tài)文明建設和青藏高原氣候變化影響與環(huán)境變化機理等方面學科學術研究，推進相關科研成果轉(zhuǎn)化運用。

　　第四十七條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等公共媒體應當加強生態(tài)文明建設的宣傳和輿論引導，開展公益宣傳，為國家生態(tài)文明高地建設營造良好輿論氛圍。

　　鼓勵引導自媒體宣傳生態(tài)文化，參與國家生態(tài)文明高地建設。

　　第四十八條 各級國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等應當實行綠色采購，優(yōu)先購買和使用節(jié)能環(huán)?？苫厥盏木G色產(chǎn)品、設備和設施，推行綠色節(jié)能辦公。

　　第四十九條 各類企業(yè)和個體工商戶應當樹立生態(tài)文明理念，構(gòu)建企業(yè)生態(tài)文化，自覺承擔保護和改善生態(tài)環(huán)境的社會責任，將節(jié)約資源、保護環(huán)境、建設生態(tài)文明的要求貫穿生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)。

　　第五十條 旅游服務行業(yè)和旅游者應當履行環(huán)境保護義務和生態(tài)文明責任。

　　第五十一條 村（居）民委員會、社區(qū)應當將生態(tài)文明建設內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約，推動形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會風尚和行為規(guī)范。

　　第五十二條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當遵循生態(tài)環(huán)保理念，將生態(tài)文明建設內(nèi)容納入管理制度。

　　第八章 保障監(jiān)督

　　第五十三條 建設國家生態(tài)文明高地，應當建立健全以保護和改善環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急管理和處置機制，全面落實生態(tài)文明制度。

　　第五十四條 縣級以上人民政府應當建立國家生態(tài)文明高地建設經(jīng)費投入機制，將生態(tài)文明建設經(jīng)費納入本級財政預算。建立健全政府引導、市場推進、社會參與的多元投入機制，鼓勵綜合運用政府和社會資本合作、產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境污染第三方治理等方式，吸引社會資本共同參與國家生態(tài)文明高地建設。

　　第五十五條 自治區(qū)人民政府應當建立生態(tài)文明建設合作機制，加強與省區(qū)市跨區(qū)域協(xié)作。

　　第五十六條 自治區(qū)人民政府應當完善禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全生態(tài)崗位補貼政策，建設生態(tài)富民先行地；完善森林、草原、濕地生態(tài)效益補償機制，探索建立水生態(tài)保護補償機制，推行大江大河跨區(qū)域生態(tài)補償；探索市場化、多元化生態(tài)補償機制。

　　第五十七條 自治區(qū)人民政府應當建立完善環(huán)境信用管理制度，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融業(yè)務，聯(lián)合懲戒環(huán)保領域失信行為。

　　第五十八條 縣級以上人民政府及其相關部門對重大生態(tài)工程建設，應當在政策、用地、資金等方面給予支持。

　　第五十九條 自治區(qū)人民政府和相關國家機關應當落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)環(huán)境保護督察制度，實行自然資源資產(chǎn)管理離任審計。

　　第六十條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等公共媒體對國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等開展國家生態(tài)文明高地建設活動進行輿論監(jiān)督。

　　國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等應當自覺接受輿論監(jiān)督，及時調(diào)查、處理、反饋媒體反映的問題。

　　第六十一條 縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或其常務委員會報告國家生態(tài)文明高地建設工作情況，依法接受監(jiān)督。

　　縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當加強對生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，加強對國家生態(tài)文明高地建設工作的監(jiān)督，檢查督促國家生態(tài)文明高地建設工作推進落實情況。

　　第六十二條 人民法院應當完善生態(tài)環(huán)境審判機制，依法公正審理涉及生態(tài)環(huán)境領域的案件；檢察機關、符合法定條件的社會組織應當依法對破壞生態(tài)環(huán)境的案件提起公益訴訟，維護生態(tài)環(huán)境公共利益。

　　第六十三條 公民、法人和其他社會組織有權依法對國家生態(tài)文明高地建設工作提出建議批評，對國家機關及其工作人員在國家生態(tài)文明高地建設工作中的違法失職行為提出申訴、控告和檢舉，對妨礙或者破壞國家生態(tài)文明高地建設的違法行為進行制止和舉報。

　　第九章 法律責任

　　第六十四條 國家機關、公職人員有下列行為之一的，由有關機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┥米宰兏鼑疑鷳B(tài)文明高地建設規(guī)劃的；

　?。ǘ┪绰鋵崌疑鷳B(tài)文明高地建設目標責任的；

　?。ㄈ斠婪ü_生態(tài)文明建設信息而未及時公開或者弄虛作假的；

　?。ㄋ模o正當理由不接受監(jiān)督的；

　?。ㄎ澹┯型婧雎毷?、濫用職權、徇私舞弊行為的；

　　（六）其他違反本條例規(guī)定行為的。

　　第六十五條 因影響或者破壞國家生態(tài)文明高地建設造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十章 附 則

　　第六十七條 自治區(qū)人民政府應當根據(jù)本條例制定實施辦法。

　　第六十八條 本條例自2021年5月1日起施行。