構(gòu)建省、市(州)、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

　　省級(jí)層面完成對(duì)市(州)級(jí)的“三個(gè)上收”，上收8個(gè)市(州)生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)班子管理權(quán)限，上收環(huán)境監(jiān)察職能，上收監(jiān)測(cè)事權(quán)；

　　通過分類整合調(diào)整監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，將原來“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”變?yōu)椤罢l(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，解決了地方保護(hù)主義對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)；

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　　這是青海省全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的生動(dòng)寫照，也是“十三五”以來在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁?xiàng)重大改革。自2017年青海被列入全國(guó)11個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)省份以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保垂改任務(wù)全面啟動(dòng)、深入開展。

　　時(shí)至今日，通過改體制、調(diào)機(jī)構(gòu)、劃人員、抓規(guī)范，全省已初步構(gòu)建了條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)分明、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管新體制，基本完成環(huán)保垂改既定任務(wù)，初步建立了符合省情實(shí)際的生態(tài)環(huán)境管理體制。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整基本完成

　　環(huán)保垂改是對(duì)環(huán)境管理體制的一次“底盤性”改革，是完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大舉措，是對(duì)地方生態(tài)環(huán)境管理體制的重塑。

　　在全國(guó)生態(tài)安全中占據(jù)重要地位的青海，不斷深化“三個(gè)最大”省情定位，成為全國(guó)開展生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的試點(diǎn)省份，再一次主動(dòng)扛起筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)確?！耙唤逅驏|流”。

　　自成為全國(guó)環(huán)保垂改試點(diǎn)省份，青海及時(shí)成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的環(huán)保垂改試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)各項(xiàng)改革工作。2017年11月，印發(fā)《青海省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施意見》，同年12月，全省環(huán)保垂改工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。

　　改革啟動(dòng)之初，青海省就把強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管職能作為重點(diǎn)任務(wù)之一，以調(diào)整管理體制機(jī)構(gòu)為抓手，著力破解生態(tài)環(huán)境部門管理制約，市(州)生態(tài)環(huán)境局實(shí)行省生態(tài)環(huán)境廳和市(州)雙重管理、以省生態(tài)環(huán)境廳管理為主的體制，仍為市(州)政府組成部門。且改革后，省生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由11個(gè)增至15個(gè)，全省除三江源國(guó)家公園所轄4縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合執(zhí)法外，其余41個(gè)縣(市、區(qū)、行委)均獨(dú)立設(shè)置了生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)。同時(shí)，按照兩種模式管理縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局的要求，西寧市、海東市、海西蒙古族藏族自治州所轄20個(gè)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局均調(diào)整為市(州)局派出機(jī)構(gòu)。

　　在此基礎(chǔ)上，通過建立健全運(yùn)行機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，全面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政責(zé)任體系和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管體系，強(qiáng)化地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門職能職責(zé)“四統(tǒng)一”。按要求相繼制定實(shí)施《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》《青海省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等，進(jìn)一步明確了各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，對(duì)管發(fā)展必須管生態(tài)環(huán)保、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)保、管生產(chǎn)必須管生態(tài)環(huán)保作出要求，構(gòu)建了職責(zé)明確、分工合理、內(nèi)容完善、邊界清晰的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力明顯提升

　　不斷深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，是環(huán)保垂改的重要內(nèi)容。自試點(diǎn)以來，青海省以上收監(jiān)測(cè)質(zhì)量事權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)力量為著力點(diǎn)，按照省級(jí)考核涉及的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收改革要求，將57個(gè)省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量、19個(gè)省級(jí)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、86個(gè)地表水省控考核手工監(jiān)測(cè)斷面以及省水利廳劃轉(zhuǎn)的90個(gè)水功能監(jiān)測(cè)、59個(gè)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)事權(quán)全部上收至省級(jí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、省級(jí)考核。

　　同時(shí)，新設(shè)立果洛藏族自治州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，將海東市平安區(qū)和樂都區(qū)、海西州德令哈市、海南藏族自治州貴南縣生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)整合到市(州)級(jí)，將西寧市2個(gè)縣及湟中區(qū)、海東市4個(gè)縣和格爾木市的縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整上劃至市州級(jí)實(shí)行派駐管理。

　　在此過程中，進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，西寧市環(huán)境監(jiān)測(cè)站更名為西寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，隨著部分縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站隸屬關(guān)系的調(diào)整上劃，承擔(dān)起了西寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警等工作。

　　經(jīng)過環(huán)保垂改試點(diǎn)的推行，對(duì)于省會(huì)西寧而言，其機(jī)構(gòu)權(quán)屬更加明確，信息共享機(jī)制更加完善，技術(shù)交流互補(bǔ)機(jī)制更加暢通，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)更加高效，形成了以市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為中心、縣級(jí)監(jiān)測(cè)站為區(qū)域站、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的三級(jí)構(gòu)架。

　　從西寧市輻射全省，隨著監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分類整合調(diào)整，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將更加準(zhǔn)確、客觀、公正，切實(shí)解決了地方保護(hù)主義對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的干預(yù)和全省監(jiān)測(cè)力量不平衡問題。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能作用日益凸顯

　　推動(dòng)環(huán)保垂改就是提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管效能，但環(huán)保垂改卻與一般的、單項(xiàng)的、單純的制度改革不同，不僅涉及監(jiān)測(cè)，還涉及監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)。

　　作為生態(tài)大省的青海，深入推進(jìn)環(huán)保垂改各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)而構(gòu)建起新型監(jiān)察體系，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保督察職能勢(shì)在必行，青海省也立足實(shí)際不斷探索實(shí)踐，根據(jù)改革環(huán)境監(jiān)察體制要求，實(shí)行由省生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能，并在省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立2名環(huán)境監(jiān)察專員，增設(shè)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。

　　在此基礎(chǔ)上，青海省立足環(huán)境保護(hù)需求，跨區(qū)域設(shè)立了東部、柴達(dá)木、環(huán)湖、青南地區(qū)4個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，至此構(gòu)建起了“1+4”專司督政、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系。出臺(tái)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》等，統(tǒng)籌開展派駐監(jiān)察、省級(jí)專項(xiàng)督察等，不僅在配合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省級(jí)專項(xiàng)督察等重點(diǎn)工作中發(fā)揮了積極作用，還有力推動(dòng)了地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)。

　　在此過程中，通過調(diào)整執(zhí)法管理體制，不斷加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，剝離原省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)環(huán)境監(jiān)察職能，更名為省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，全省8個(gè)市州級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊(duì)并上收至市州級(jí)實(shí)行派駐管理，工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法均實(shí)行屬地執(zhí)法。

　　改革后，生態(tài)環(huán)境部門以強(qiáng)化屬地監(jiān)管為重點(diǎn)，充分發(fā)揮縣級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)由市州生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮的優(yōu)勢(shì)，聚焦執(zhí)法主業(yè)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，綜合執(zhí)法效能得到進(jìn)一步提升。

　　隨著環(huán)保垂改的深入推進(jìn)，青海省緊緊圍繞“藍(lán)天、碧水、凈土”目標(biāo)，全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)定向好，“十三五”規(guī)劃中國(guó)家確定的9項(xiàng)和省級(jí)確定的11項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)全部提前完成，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效凸顯，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人居環(huán)境得到顯著改善。