堅持生態(tài)保護第一 深化西藏生態(tài)法治建設(shè)
習(xí)近平總書記指出,青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔,是地球第三極,是我國重要的生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào),必須堅持生態(tài)保護第一。這為新時代西藏生態(tài)法治建設(shè)擬定了總原則和根本遵循。
一、中央第六次西藏工作座談會以來西藏生態(tài)法治建設(shè)取得的成就
五年來,自治區(qū)黨委、政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度,把生態(tài)法治建設(shè)作為重中之重的任務(wù)來抓,為我國生態(tài)圈的鞏固及國際生態(tài)高地的打造打下了堅實基礎(chǔ),為世界最后一方凈土的守護作出了重要貢獻。
在生態(tài)法治建設(shè)方面,自治區(qū)黨委、政府為落實好領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治建設(shè)責(zé)任機制,相繼成立生態(tài)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并及時出臺《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《生態(tài)環(huán)境保護考核辦法》等法律、制度,實行了最嚴(yán)格的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),構(gòu)建起一套權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任具體、對象明確、跟蹤績效的生態(tài)法治框架機制,作出了把西藏建設(shè)成為國家生態(tài)文明高地的重要部署。在人居環(huán)境綜合整治方面,自治區(qū)先后制定生態(tài)規(guī)章制度,并推進以重要城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)景點等區(qū)域為主的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,并積極加快城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過深入推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有機銜接,使得全區(qū)整體人居環(huán)境得到了進一步改善和提高。在生態(tài)治理法治化方面,自治區(qū)統(tǒng)籌推進西藏主體功能區(qū)規(guī)劃,全面完成74縣區(qū)生態(tài)保護紅線的劃定工作。在推進區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”編制中,強化國土空間用途管制和資源承載力管控。
經(jīng)過五年的不懈努力,“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念不斷增強,依法治理人居環(huán)境的愿望愈加迫切;各族干部群眾與自然休戚與共、和諧相生的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)深化,尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然和依法治理生態(tài)理念不斷厚植于民、篤定于行,已然成為人民群眾的自覺行動。
二、中央第六次西藏工作座談會以來西藏生態(tài)法治建設(shè)的經(jīng)驗
中央第六次西藏工作座談會以來,習(xí)近平總書記站在中華民族可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,將西藏定位為國家重要的生態(tài)安全屏障,把西藏生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國家事業(yè)全局的突出位置,先后出臺了一系列重要生態(tài)法律法規(guī)。自治區(qū)黨委、政府積極貫徹落實生態(tài)法律法規(guī),并在踐行生態(tài)法治建設(shè)過程中取得重要經(jīng)驗。
(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏生態(tài)法治建設(shè)的根本保證
習(xí)近平總書記指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本政治保證。自治區(qū)黨委、政府以這一思想為指引,自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時,加快構(gòu)建符合西藏發(fā)展實際的生態(tài)法治體系。五年來,西藏生態(tài)法治建設(shè)有關(guān)機關(guān)及其工作人員牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實黨中央在生態(tài)建設(shè)上的決策部署,切實擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任,不斷完善西藏的生態(tài)法治制度體系,全面推動綠色發(fā)展,依法解決生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的各類問題,堅決落實西藏污染防治各項工作。
(二)制度完善是西藏生態(tài)法治建設(shè)的前提基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記明確指出,“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題,一定程度上與制度不健全有關(guān)。”五年來,自治區(qū)黨委、政府用實踐證明,只有健全立法,并實行最嚴(yán)格的法治,才能守護好高原的生靈草木、萬水千山。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入新時代西藏經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標(biāo)體系,建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制,并以地方立法的形式予以制度化法治化。建立和完善綠色消費的法律法規(guī)體系、財稅政策和市場監(jiān)管體系,依法有序擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)、拓展綠色消費市場,使生態(tài)法治思路成為推進西藏生態(tài)建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
?。ㄈ┓?wù)人民是西藏生態(tài)法治建設(shè)的根本目的
五年來,自治區(qū)黨委、政府始終牢記習(xí)近平總書記殷殷重托,堅決扛起為中華民族生存和發(fā)展作最大貢獻的政治責(zé)任,正確處理生態(tài)建設(shè)與民生事業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系,把服務(wù)人民寓于生態(tài)法治建設(shè)的全過程,以前所未有的重視程度、投入力度、工作強度、法治深度和惠民廣度,確保西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。如在村容村貌建設(shè)中,以“四清兩改”為切入點,全面開展村莊清潔行動,推進農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境整治;在“廁所革命”中,積極推廣適應(yīng)西藏地域特點、農(nóng)牧民能接受的改廁模式,出臺激勵政策,穩(wěn)步推進;在生態(tài)完善落實森林生態(tài)效益補償機制和草原生態(tài)保護補助獎勵機制上,全面落實重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,使廣大貧困群眾吃上了“生態(tài)飯”,青藏高原成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一,國家生態(tài)安全屏障不斷牢固。
(四)全國支持是西藏生態(tài)法治建設(shè)的有力保障
黨中央關(guān)心、全國人民支持,是西藏生態(tài)法治建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)有力發(fā)展的有力保障。2015年,中央第六次西藏工作座談會繼續(xù)深化中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的決策部署,為推動新時代西藏生態(tài)法治建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)的快速發(fā)展作出重要貢獻。如國家環(huán)保總局先后組織全國環(huán)保系統(tǒng)支援西藏環(huán)保能力建設(shè),幫助建設(shè)了自治區(qū)、拉薩市等環(huán)境監(jiān)測站,幫助培訓(xùn)了大批環(huán)保技術(shù)、管理人員和執(zhí)法人員,幫助編制了生態(tài)保護與污染治理規(guī)劃;2019年以來,第二次青藏高原綜合科考隊在西藏自治區(qū)共采集大氣、水文、土壤等環(huán)境要素樣品1.2萬余份,采集動植物、微生物樣本4.4萬余份,在亞洲水塔變化與影響及應(yīng)對等方面取得突破。同時,近年來,國家一再加大對西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入,加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。
三、新時代西藏生態(tài)法治建設(shè)縱深發(fā)展的路徑
習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出,保護好青藏高原就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻,守護好高原的生靈草木、萬水千山,把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。要不斷加強和完善西藏生態(tài)文明建設(shè)的法治體系,依法推動西藏生態(tài)事業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬┮粤?xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指引,持續(xù)建設(shè)美麗西藏
當(dāng)前,西藏的生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期,必須毫不動搖堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅定不移筑牢生態(tài)安全屏障,把加強西藏生態(tài)法治建設(shè)作為實現(xiàn)新階段西藏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和長治久安的重要基礎(chǔ),堅定不移推進國家生態(tài)文明高地建設(shè)。同時,要落實生態(tài)領(lǐng)域的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,督促地方各級黨委、政府及其相關(guān)職能部門,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī),確保打通污染防治攻堅戰(zhàn)的“最后一公里”,把西藏打造成國家生態(tài)安全屏障、國家人與自然和諧共生示范地、國家綠色發(fā)展試驗地、國家自然保護樣板地、國家生態(tài)富民先行地,以守護好世界上最后一方凈土的實際行動,推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。
?。ǘ┮约訌娚鷳B(tài)法治建設(shè)為目標(biāo),筑牢國家生態(tài)安全屏障
習(xí)近平總書記強調(diào),保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。對于現(xiàn)階段西藏而言,建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度就顯得尤為迫切和必要。為此,要加快推進生態(tài)環(huán)境保護立法,完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系,開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的清理工作。同時,要深度結(jié)合《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》,把實施天然林草保護、“兩江四河”造林綠化、防沙治沙等生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程納入法治體系建設(shè)。此外,要堅持西藏山水林田湖草生命共同體理念,重點并依法推進拉薩市山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點;依法有序推進西藏生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo),全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線等,不斷提升新時代西藏生態(tài)系統(tǒng)法治質(zhì)量,切實筑牢國家生態(tài)安全屏障。
?。ㄈ┮陨鷳B(tài)環(huán)境治理執(zhí)法為抓手,持續(xù)提升西藏人居環(huán)境
習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào),生活在高原上的各族群眾,長期以來同大自然相互依存,形成了同高原環(huán)境和諧相處的生活方式。加強生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法力度是推進新時代西藏生態(tài)法治建設(shè)的有力抓手。當(dāng)前,應(yīng)緊盯大氣、水、土壤三大領(lǐng)域,堅持法治思路,圍繞西藏污染防治攻堅戰(zhàn)“5+4”工作部署,確保標(biāo)志性戰(zhàn)役的勝利。結(jié)合以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,繼續(xù)推進城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,配合生態(tài)法治建設(shè)執(zhí)法檢查。依法嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護“一票否決制”,強化環(huán)境法治監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,確保全區(qū)生態(tài)法治建設(shè)持續(xù)向好。
?。ㄋ模┮跃G色法治理念為導(dǎo)向,促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
現(xiàn)階段,要結(jié)合中央第七次西藏工作座談會精神,全面落實中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進西藏地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的部署要求,以正確處理好“十三對關(guān)系”為工作方法,特別是保護生態(tài)與富民利民的關(guān)系,立足西藏特色優(yōu)勢資源和環(huán)境承載力,著力推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。在確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好的前提下,支持和服務(wù)自治區(qū)“十大工程”建設(shè)和“七大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。強化“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評的剛性約束,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,加強空間、總量和準(zhǔn)入管理,積極推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。深入落實生態(tài)補償政策,弘揚生態(tài)文化,推廣綠色生活方式,充分釋放“綠色紅利”,打造民族文化與生態(tài)文化深度融合的幸福家園,勠力同心建設(shè)美麗西藏。
(作者單位:自治區(qū)黨委黨校)
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