手中有糧，心中不慌。

　　10月16日是第40個(gè)世界糧食日。今年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的活動(dòng)主題是“齊成長(zhǎng)、同繁榮、共持續(xù)，行動(dòng)造就未來(lái)”。16日所在周是我國(guó)糧食安全宣傳周，主題是“端牢中國(guó)飯碗，共筑全球糧安”。

　　放眼世界，在新冠肺炎疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延的大背景下，我國(guó)始終保持社會(huì)秩序穩(wěn)定有序，其中糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給功不可沒。

　　“洪范八政，食為政首?！弊鳛橐粋€(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。而要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手上，除了持續(xù)加強(qiáng)糧食安全治理、有效應(yīng)對(duì)疫情影響、保障糧食供給、制止餐飲浪費(fèi)外，堅(jiān)決遏制糧企腐敗，也尤為重要。

　　2019年8月，陜西省糧食局原局長(zhǎng)吳新成被一審判處有期徒刑13年，并處罰金300萬(wàn)元，此前他曾接受請(qǐng)托，照顧給予華縣中心糧食儲(chǔ)備庫(kù)4500萬(wàn)斤儲(chǔ)糧指標(biāo)；湖北省糧油集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)周鈞平、原副總經(jīng)理劉良詠違反決策程序、無(wú)視資金風(fēng)險(xiǎn)，致使國(guó)家利益損失8.5億余元，因犯國(guó)有公司人員失職罪，分別被判處有期徒刑5年、3年6個(gè)月……近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處糧食領(lǐng)域腐敗案件，用鐵的紀(jì)律為國(guó)家糧食安全護(hù)航。

　　虛開結(jié)算憑證、虛增重量、虛構(gòu)交易，糧庫(kù)負(fù)責(zé)人兼檢斤員收購(gòu)糧食靠“虛”斂財(cái)

　　出于防火防水防盜等需要，大型糧倉(cāng)往往地處遠(yuǎn)離鬧市的空曠區(qū)域，天然形成的隱蔽性，容易留下監(jiān)管死角，使一些監(jiān)守自盜的“內(nèi)鬼”有恃無(wú)恐，打起了套取國(guó)有資金的鬼主意。

　　位于安徽省明光市的明光桂花收儲(chǔ)庫(kù)隸屬于中儲(chǔ)糧安慶直屬庫(kù)。2014年8月至2017年12月，明光桂花收儲(chǔ)庫(kù)原負(fù)責(zé)人兼檢斤員陳為國(guó)利用職務(wù)之便，伙同他人通過(guò)虛開結(jié)算憑證、虛增糧食重量等手段，騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金131.4萬(wàn)余元，其中陳為國(guó)得款47.4萬(wàn)余元。

　　2015年11月下旬，糧商紀(jì)某向陳為國(guó)提議在其送糧時(shí)虛增糧食重量，并許諾將騙取的國(guó)家糧食收購(gòu)資金付給陳為國(guó)。陳為國(guó)于是在紀(jì)某的27車次糧食上動(dòng)了手腳，每車虛增3至9噸不等，扣除水雜，虛增糧食結(jié)算重量共計(jì)107.646噸，騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金共計(jì)29.7萬(wàn)余元，陳為國(guó)得款24.4萬(wàn)元。同期，陳為國(guó)如法炮制，在趙某銷售7車次糧食時(shí)，每車按毛重4噸虛增，扣除水雜后，虛增的糧食結(jié)算重量為26.144噸，騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金7.2萬(wàn)余元，這筆錢全部進(jìn)了陳為國(guó)腰包。

　　不僅虛增重量，陳為國(guó)還變本加厲，虛構(gòu)起了交易。他以單位需要解決工作費(fèi)用為由，找人提供了幾份身份證及銀行卡的復(fù)印件，并虛開4份共計(jì)39.25噸糧食收購(gòu)結(jié)算憑證，這10.8萬(wàn)余元后來(lái)全部進(jìn)了他的個(gè)人賬戶。

　　順利得手后，陳為國(guó)又與倉(cāng)庫(kù)所有者明光市桂花面粉有限公司法人楊某、收購(gòu)保管員劉某合謀，慷公家之慨，按糧食收購(gòu)總量的3%虛開糧食結(jié)算憑證。陳為國(guó)虛開了10份共計(jì)303.184噸糧食收購(gòu)結(jié)算憑證，騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金共計(jì)83.6萬(wàn)余元。

　　2020年6月29日，陳為國(guó)終于為自己的所作所為付出了代價(jià)。他因犯貪污罪被判處有期徒刑3年，并處罰金28萬(wàn)元，對(duì)其違法所得予以追繳。

　　以舊當(dāng)新、空進(jìn)空出、虛報(bào)損耗，是典型的貪腐手段

　　2014年至2018年，四川省青神縣國(guó)糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻指使時(shí)任財(cái)務(wù)科長(zhǎng)郭秀群在稻谷輪換業(yè)務(wù)過(guò)程中，利用職務(wù)之便，采用截留、騙取等方式套取88萬(wàn)余元，并列為公司賬外資金予以保管。其間，二人共同侵吞公司賬外資金33萬(wàn)元，陶永鴻個(gè)人單獨(dú)侵吞公司賬外資金10.34萬(wàn)元。這起案件頗具典型性，暴露了國(guó)有糧庫(kù)的貪腐三招：以舊當(dāng)新、空進(jìn)空出、虛報(bào)損耗。

　　按照有關(guān)規(guī)定，糧庫(kù)應(yīng)定期輪換儲(chǔ)備糧，即賣出舊糧、購(gòu)進(jìn)新糧，前者市價(jià)低，后者市價(jià)高，這就讓別有用心之人留了心。陶永鴻等在糧食輪換中采取“以舊當(dāng)新”“以次充好”等方式，賺取糧食差價(jià)。2016年底，糧商李某找到陶永鴻，希望購(gòu)買糧庫(kù)代儲(chǔ)的一批中儲(chǔ)糧。陶永鴻趁機(jī)提出，事后要從李某手中購(gòu)回部分舊糧入庫(kù)。這896噸“轉(zhuǎn)圈糧”讓陶永鴻坐收20萬(wàn)元，而這批舊糧由于多項(xiàng)指標(biāo)不合格只能用于生產(chǎn)飼料，無(wú)人過(guò)問(wèn)。

　　2016年底，陶永鴻等人將1047噸市級(jí)儲(chǔ)備糧挪到另一處糧庫(kù)“以舊當(dāng)新”。陶永鴻等人煞費(fèi)苦心，不但把過(guò)去的售糧農(nóng)民名單重抄一遍，甚至虛構(gòu)一些不存在的人，偽造會(huì)計(jì)憑證。2017年11月，這批儲(chǔ)備糧按要求應(yīng)進(jìn)行輪換，陶永鴻安排郭秀群制作了一份虛假銷售合同，將不存在的“空氣糧”銷售給四川綠顏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。

　　因?yàn)闆]有糧，購(gòu)糧款不過(guò)是在賬面上“走”了一圈?！翱者M(jìn)空出”，讓陶永鴻等套取價(jià)差款31萬(wàn)余元。2018年，他們故技重施，在一批3100噸縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換中，騙取國(guó)家資金近23萬(wàn)元。

　　“糧食最高損耗限額是3%，只要稍微管理得好一點(diǎn)，損耗就能控制在1%以內(nèi)。”青神縣國(guó)糧公司一家糧庫(kù)的庫(kù)管員介紹。2014年至2016年期間，陶永鴻與郭秀群在稻谷輪換過(guò)程中，利用輪出和輪入的差價(jià)以及損耗產(chǎn)生的溢余，采用編造虛假資料的方式套取資金18萬(wàn)元。

　　2020年7月29日，陶永鴻被判處有期徒刑4年6個(gè)月，處罰金30萬(wàn)元，郭秀群則被判處有期徒刑2年，緩刑3年，處罰金10萬(wàn)元。

　　看似簡(jiǎn)單拙劣的操作，為何一再得逞？青神縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任羅姝毅表示，縣糧食主管部門本應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備糧庫(kù)存、質(zhì)量和安全負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，但相關(guān)人員卻睜只眼閉只眼，監(jiān)督形同虛設(shè)，市級(jí)儲(chǔ)備糧被運(yùn)走近一年，空倉(cāng)一直未被發(fā)現(xiàn)。青神縣國(guó)糧公司一名庫(kù)管員也從側(cè)面佐證了這一觀點(diǎn)，“糧食局下來(lái)檢查，基本就是走一圈，看看材料，這么多年從沒發(fā)現(xiàn)過(guò)問(wèn)題?！?/p>

　　不單是外部缺乏有力監(jiān)管，內(nèi)部規(guī)章制度也只是停留在紙面上，得不到落實(shí)。據(jù)了解，陶永鴻大搞“一言堂”，“三重一大”事項(xiàng)往往不經(jīng)集體研究，公司種種內(nèi)控制度并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。無(wú)論是對(duì)舊糧、新糧的區(qū)分，還是對(duì)糧食品質(zhì)、等級(jí)的鑒別，都僅由糧庫(kù)工作人員憑經(jīng)驗(yàn)判斷，這就提供了人為操作空間。

　　責(zé)任一旦弱化，組織渙散、紀(jì)律松弛就成為必然，腐敗風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。一個(gè)細(xì)節(jié)值得注意，該公司黨支部2017年就已成立，但在2019年6月前支部沒有開展任何工作，“三會(huì)一課”等記錄全是后期編造。

　　糧企一把手底線失守、任性用權(quán)危害糧食安全

　　9月25日，吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院公開宣判吉林糧食集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)孟祥久案，以受賄罪、挪用公款罪、貪污罪、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑25年，并處罰金370萬(wàn)元。

　　經(jīng)審理查明，2006年9月至2017年1月，孟祥久利用擔(dān)任吉林省舒蘭市委書記、吉林市人民政府市長(zhǎng)助理、吉林省糧食局副局長(zhǎng)、吉林糧食集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)等職務(wù)便利，或者利用其職務(wù)形成的便利條件，通過(guò)其他人員職務(wù)上的行為，為有關(guān)單位和個(gè)人在工程承攬、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、安排工作、崗位調(diào)整、職位提拔等方面提供幫助，收受他人的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣3200余萬(wàn)元。

　　記者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)檢索相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，2007年至2014年，曾先后擔(dān)任吉林糧食集團(tuán)金谷有限公司法人、吉林糧食集團(tuán)酒業(yè)公司經(jīng)理、吉林糧食集團(tuán)營(yíng)銷公司經(jīng)理的王崇林，為在吉林糧食集團(tuán)能得到職務(wù)提拔及調(diào)整，分7次向時(shí)任集團(tuán)董事長(zhǎng)孟祥久行賄37萬(wàn)元。

　　近年來(lái)落馬的糧企一把手并非孟祥久一人。2019年5月5日，四川糧油批發(fā)中心直屬庫(kù)原主任、糧油公司原董事長(zhǎng)范盛良在召開家庭會(huì)議后，決定投案，主動(dòng)來(lái)到了四川省廣元市紀(jì)委監(jiān)委信訪室。

　　作為軍人，他從普通戰(zhàn)士一步步成長(zhǎng)為正團(tuán)職干部；作為國(guó)企“掌舵者”，他卻底線失守，沒能逃出不法商人的“圍獵”。經(jīng)查，2009年到2015年間，范盛良利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受財(cái)物共計(jì)264萬(wàn)元。

　　此前，建筑商人王某通過(guò)浙江老鄉(xiāng)聚會(huì)結(jié)識(shí)了范盛良，得到了直屬庫(kù)的一些工程。在范盛良的幫助下，2009年，王某順利拿下總價(jià)款200萬(wàn)元左右的食用油罐工程項(xiàng)目。王某“知恩圖報(bào)”，不斷有所表示，范盛良“禮尚往來(lái)”，也多次給予關(guān)照，最大一個(gè)項(xiàng)目結(jié)算資金達(dá)3800萬(wàn)元左右。

　　兒子是范盛良的一塊心病，早年因?yàn)楣ぷ髅?、疏于照顧，兒子范某出生后一直留在老家。直到大學(xué)畢業(yè)，范某來(lái)到成都一家銀行工作，一家人才算團(tuán)聚。好景不長(zhǎng)，2014年前后，范某因投資失誤導(dǎo)致資金鏈斷裂，背上了高達(dá)3000多萬(wàn)元的債務(wù)。

　　2015年2月至2016年7月，范盛良提及兒子需要償還債務(wù)，找王某先后借款170萬(wàn)元。名義上是借，但既未履行借款手續(xù)，也未約定還款期限和資金利息，王某心知肚明，這實(shí)際就是要自己履行過(guò)去的承諾，考慮到范盛良之前幫過(guò)自己很多，于是便大方出錢。事后，王某告訴辦案人員，自己當(dāng)時(shí)的想法是，范盛良幫過(guò)自己，這筆錢他想還就還，不還就算送他的。

　　2020年5月27日，范盛良犯受賄罪，被判處有期徒刑4年并處罰金40萬(wàn)元，退繳贓款依法予以沒收、上繳國(guó)庫(kù)。

　　加強(qiáng)監(jiān)管扛起責(zé)任，嚴(yán)把收購(gòu)驗(yàn)收關(guān)，確保入庫(kù)糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全

　　金秋時(shí)節(jié)，黍稻飄香，又是一年豐收時(shí)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新農(nóng)情調(diào)度，目前全國(guó)秋糧已收50.4%，進(jìn)度與去年基本持平。秋糧豐收已成定局，全年糧食產(chǎn)量有望高位增產(chǎn)，預(yù)計(jì)平均畝產(chǎn)提高近2公斤，總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在13000億斤的水平上。

　　一個(gè)月前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2020年秋糧收購(gòu)工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，各地各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，把秋糧收購(gòu)作為當(dāng)前糧食流通工作的重中之重，毫不放松抓緊抓好，堅(jiān)決守住“種糧賣得出”的底線。

　　在“落實(shí)責(zé)任筑牢底線，認(rèn)真抓好政策性收購(gòu)”方面，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)，不得拒收符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。要嚴(yán)把收購(gòu)和驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)入庫(kù)糧食檢驗(yàn)，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。要嚴(yán)格規(guī)范入庫(kù)檢斤單、質(zhì)量檢驗(yàn)單等收購(gòu)憑證相關(guān)資料的記錄和留存管理。

　　糧食系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題，令人警醒。在浙江省開化縣經(jīng)信局糧食管理科科長(zhǎng)嚴(yán)慧看來(lái)，糧食系統(tǒng)主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是質(zhì)量檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，指向性檢測(cè)對(duì)局部質(zhì)量好的糧食抽檢并通過(guò)驗(yàn)收，讓質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的糧食混雜其中、以次充好；二是訂單補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)，在收購(gòu)農(nóng)戶糧食過(guò)程中，審核把關(guān)不嚴(yán)，與農(nóng)戶達(dá)成合作意向，默許農(nóng)戶通過(guò)外地購(gòu)買糧食的方式完成訂單并領(lǐng)取政府訂單補(bǔ)貼；三是賬實(shí)不符風(fēng)險(xiǎn)，在糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)賬上虛列庫(kù)存，對(duì)糧食損失、損耗不及時(shí)核銷，有時(shí)購(gòu)銷不入賬，等等。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督職能，聚焦糧食儲(chǔ)存流通的具體環(huán)節(jié)，督促職能部門守好“責(zé)任田”，扎牢群眾的“糧袋子”。各級(jí)相關(guān)部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察組則把保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為政治監(jiān)督的重要任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，督促駐在部門強(qiáng)化政策執(zhí)行。

　　“豐則貴糴，歉則賤糶”。一直以來(lái)，儲(chǔ)備糧的宏觀調(diào)控作用都是我國(guó)糧食安全的壓艙石，一方面啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，防止“谷賤傷農(nóng)”；另一方面，通過(guò)拍賣政策性糧食、投放儲(chǔ)備輪換糧，源源不斷向市場(chǎng)投放糧食，防止“米貴傷民”。正是“購(gòu)、存、調(diào)、銷”這“四字訣”守護(hù)著14億人的飯碗，決不能讓“蛀蟲”毀掉了我們來(lái)之不易的豐收成果。